全球化背景下的中美贸易纠纷

陈彩云

2018年3月，美国总统特朗普在推特上喊话：“我们不能再让我们的国家、公司和工人再（被）占尽便宜。我们需要自由、公平、聪明的贸易！对美国而言，贸易战是好事，美国能轻易取胜。”不久，特朗普宣布对进口钢铁和铝产品分别加征25%、10%关税。当天，中国宣布拟对自美进口水果、猪肉等产品分别加征15%、25%关税予以回击；4月4日凌晨，美国公布针对中国约500亿美元商品加征关税，中国迅速做出反应，在当天下午公布即同等规模同等力度对美加征关税清单，对大豆、汽车、飞机等“重磅武器”进行精准打击。6日，特朗普变本加厉，扬言对中国追加1000亿美元关税，中方商务部当晚表示中方已做好充分的准备，将毫不犹豫，立刻进行大力度的反击。16日，美国再下重手，封杀中兴，同时特朗普在推特上发文炮轰中国人民币。19日，中方警告美国不要自作聪明，低估了中国的决心。20日商务部裁定对原产美国等进口浆粕继续实施反倾销措施，战火一再升级。

双方你来我往，针锋相对，贸易战一触即发。贸易纠纷引发了全球经济恐慌，带来了股市的剧烈震荡。3月23日，特朗普宣布对华征收关税的当天，道指就大跌近3%。4月1日，中国宣布对美加征关税之后，道指又大跌2%。4月6日，特朗普抛出1000亿美元关税牌后，道指跌幅达2.34%。美国与中国分别为全球第一和第二大经济体，双方关系一直摩擦不断，但双方巨大的经贸合作长期被视作中美关系传统的压舱石。特朗普作为逆全球化标志，他的上台，一度引起了全世界对中美关系的担忧，但2017年11月，特朗普总统访华，其率领的阵容豪华的企业家大佬与中国企业破纪录地签订了2535亿美元剁手大单。一时媒体高度赞扬中美贸易拨云见日，高呼中美关系算是稳住了，“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”。然而短短数月，特朗普的各种感谢和赞美声言犹在耳，美国的贸易大棒又高高悬起，中美两国围绕贸易问题越掐越狠，战火越烧越旺。5月19日，经过艰难磋商，中美双方达成了不打贸易战的联合声明。然而，未来的中美经贸之路还很长，摩擦很可能是个长期现象，因此，有必要对此次惊心动魄的历程做一个深入分析。

一、特朗普翻脸的背后

战略上，经贸打压是美国对华战略大调整的重要组成部分。作为世界上独一无二的“山巅之城”，“美国注定要领导世界”，“美国的领导是我们的基因”，“美国的领导不仅对我们自身的繁荣安全，而且对于这个日益紧密联系和复杂的世界都是关键，是促进全世界人类自由和权力的独一无二的强大力量”，美国的民主、制度、权威和利益不容许挑战。为此，美国战后一直致力于精心维护世界霸权，相继消除了日本和苏联等“威胁”，并通过构建全球制度霸权和同盟体系独步天下。冷战结束后，美国在全球已没有相匹敌的对手，但“威胁”仍是美国安全战略的不变组成。为此，美国不断进行战略调整。老布什政府认為美国仍面临相应挑战；克林顿时期，大规模杀伤性武器扩散、大规模地区战争、东欧民主进程倒退以及经济安全成为美国政府评估的四大威胁；小布什上台后，恐怖主义成为美国头号威胁；2009年奥巴马上台后，推行“亚太再平衡”战略，应对中国的飞速发展对美国带来的挑战，在美国的介入下，亚太风波不断，南海问题即是典型。但同时，中东恐怖主义、东欧动荡、国内问题等让美国的“再平衡”力不从心。特朗普上台后，一方面，困扰美国的“伊斯兰国”等外部掣肘相继消除，美国的国际环境有所缓和；另一方面，中国保持了稳定和强劲的增长，实力更为强大。特朗普上台后，美国的战略调整再次被提上日程，2018年版《国防战略报告》认为：再次出现的长期战略竞争者现在是美国国家安全的首要问题，是美国繁荣与安全的主要挑战。报告明确将中国定义为战略对手和所谓的修正主义大国，指责中国正“利用其军事现代化、影响力行动和掠夺式的经济活动来胁迫邻国，重塑对其有利的印太地区秩序”，并且，“中国将继续追求军事现代化，以便在近期取得印太地区的霸权，并在未来取代美国获得全球主导权”。1月底，特朗普就任以来的首次年度国情咨文明确认定中国为挑战美国“利益、经济和价值观的对手”。因此，美国对华战略的大调整正是中美贸易纠纷的深层次原因，美国已明确将中国定位为挑战美国利益的战略竞争对手，经贸打压是其遏制中国的必要手段。

战术上，贸易保护主义在特朗普“去全球化”策略中首当其冲。作为反全球化的标志性人物，特朗普的意外当选被视为反全球化的胜利。2017年初，特朗普在就职演说中大谈保护主义，他说：“保护会带来繁荣，带来强大。……我们要保护好我们的国界，免受外国掠夺，不让他们生产我们的产品，偷走我们的企业，抢走我们的工作岗位。……我们会遵循两个简单原则：买美国货，雇美国人。”特朗普上台后，履行“去全球化”策略，在“美国至上”及“保护主义”的理念指引下，退出TPP、修建美墨边境墙、颁布禁穆令、退出巴黎协定、退出教科文组织、退出《全球移民协议》等，特朗普被媒体戏称为“退朗普”。其各种反全球化言行的背后，实质正是美国反对现行全球化模式，要求重新分配利益和责任，其中贸易首当其冲，特朗普新政府在“美国优先”的理念指引下，贸易执政理念由“自由贸易”转向以美国国家利益最大化为核心的所谓“公平贸易”。全球化的核心在于经济跨越国界的发展，自由贸易是核心体现。美国一度是自由贸易的积极拥护者，通过一系列自由贸易实践和安排，其全球经济霸权的地位无人撼动。然而随着全球化下资本、产业的转移，美国制造业衰落，广大蓝领工人失业，产业空心化严重，贫富差距拉大，民粹主义兴起。另一方面，在自由贸易的推动下，物美价廉的“中国制造”产品充斥美国市场，美国对华贸易逆差严重。2017年中美两国贸易差额达2758.1亿美元，创历史新高。巨额贸易逆差成为美国的眼中钉、肉中刺，极大地刺激着特朗普们的神经，必欲除之而后快。在此情境下，美国大搞贸易保护主义，对中国发动贸易战也就不足为怪了。2017年中国出口产品遭遇国外贸易救济调查统计，从国别来看，美国立案22起、金额45亿美元，中国是产品立案数量最多、涉案金额最高的国家。2018年的国情咨文中，特朗普宣称：“经济投降的时代过去了。从现在开始，我们期待公平互利的贸易关系。我们还要通过对贸易法规的严格执法来保护美国工人和美国知识产权。”2月28日公布的总统贸易议程年度报告更加赤裸裸地发出威胁：美国誓言将采用“所有可用的手段”向中国施压，阻止中国经济模式破坏全球竞争，以对抗中俄等“敌对”力量，捍卫美国国家利益。

此外，国内政治气候的推波助澜不容忽视。首先，迎合民意，争取选民，为中期选举增添砝码。特朗普作为一个完全的政治素人，之所以能够作为一匹政治黑马成功登顶，正是因为其迎合了一大批全球化中失利的美国蓝领工人的利益，特朗普的追随者基本都是美国“沉默的大多数”——那些来自郊区、乡镇、偏远农村的贫穷白人，那些并未得到美国梦之荫蔽，反倒日益被边缘化、模糊化、缩微化的美国白人。然而，美国总统可并不好当，特立独行确实能吸引眼球，但能否坐稳总统宝座还要看真抓实干。民调显示，特朗普上台后支持率屡创新低，连续成为历任美国总统中执政首年支持率最低的一位。2018年11月将迎来美国国会中期选举，5月进入密集投票期，如何争取选民，稳住国会支持，坐稳总统宝座？熟悉美国政治的人都知道，每到选举时刻，在中国问题上大做文章迎合民意，摆出强硬的维护美国利益的姿态以提升人气已成为美国领导人的惯常做法。最新民调显示，随着中美贸易纠纷、美墨边境加派部队等行动，特朗普的支持率水涨船高。其次，强硬派主导贸易，带来白宫政治气候的变化。正如曾著有《大国的兴衰》的耶鲁大学资深教授保罗·肯尼迪（Paul Kennedy）所指出的那样：中美贸易纠纷背后的一个重要原因是特朗普的用人方式。特朗普凭借直觉执政，对白宫顾问和政府高官的不同意见感到沮丧。如果特朗普政府里都是一些对他点头称是、对外强硬对抗的人，他们的政策会相当有破坏性。特朗普执政一年多，白宫人员更替频繁，随着少数主张对华接触，扩大、改善中美关系，反对特朗普关税计划的自由派人士，包括总统高级顾问库什纳（Jared Kushner）、首席经济顾问加里·科恩（Gary Cohn）等的相继离职和被害人边缘化，特朗普欣赏和倚重的强硬派开始主导对华政策。特朗普的贸易王牌三角亦被称为“反华三剑客”：商务部长威尔伯·罗斯（Wilbur Ross），批判中国“贸易保护主义最严重”，应“严厉惩罚”，支持对中国商品收取高额关税；贸易代表办公室代表罗伯特·莱特海策（Robert Lighthizer），控诉中国有“不公平的贸易行为”，多次严厉指责中国贸易，主张对中国强硬；经济顾问彼得·纳瓦罗（Peter Navarro）著有《致命中国：美国是如何失去其制造业基础的》、《卧虎：中国军事化对于世界意味着什么》以及纪录片《被中国杀死》等，这些作品充斥了对中国的偏见与敌视。在强硬派的主导下，中美贸易纠纷硝烟四起就不足为怪了。

因此，特朗普的翻脸无情并不“突然”，而是具有深刻的战略战术背景和国内政治气候因素。那么，面对美国的贸易大棒，我们该如何正确看待和应对呢？

二、理性看待、正确应对特朗普的贸易大棒

首先，仅仅针对中国吗？——从历史的角度看，贸易纠纷是美国贸易利己主义传统的鲜明再现。在“美国至上”和“美国优先”的口号下，特朗普发动贸易纠纷，公然挑战自由贸易秩序，不过是美国贸易利己主义的一贯做法。考察其贸易政策历史，从头到尾倾注着浓烈的利己主义传统。美国建国后长期采用贸易保护主义政策。1930年的霍利-斯穆特关税法案是一个臭名昭著的关税保护法案，将世界带入了关税战，加速了世界经济的萧条进程。战后美国实力大涨，在自由贸易对己有利的背景下，美国在全球推进贸易自由化，建立了多边自由贸易体制。但在20世纪60年代末国际收支恶化的背景下，尼克松单方面宣布黄金和美元脱钩，布雷顿森林体系瓦解，带来了西方世界经济大衰退。其后面临日本、欧洲崛起对自身经济的挑战，美国各种贸易制裁手段轮番上阵，1985年旨在改善美日贸易逆差的“广场协议”，间接导致了日本经济“失去的二十年”。而回顾中美贸易史，美国对中国的贸易逆差始自1985年，2000年左右中国开始成为美国第一大贸易逆差国。据美方统计，2017年逆差达到3752亿美元，占到美国全部逆差的约2/3。在此形势下，美国故伎重演，再一次挥舞起贸易大棒。

其次，逆差究竟源自哪里？——从根源的角度看，美国的贸易逆差原因复杂，并不能简单归结于中国。其一，霸权国的特里芬困境使然。对于美元霸权来说，美元既是美国货币又是世界货币。作为前者，必须与美国财富对等，发行量有限。但同时作为后者，无限增长的全球贸易要求美元不断增加以进行资本贸易输出，从而导致美国的国际收支逆差不断扩大。在此意义上，美元霸权的地位决定了其逆差国的必然性。其二，美国特定的经济结构使然。中国是储蓄型国家，而美国与之相反是消费型国家，储蓄率过低必然导致其财政赤字。正如美国波士顿学院政治学教授罗伯特·罗斯（Robert Ross）指出的那样：美中贸易逆差创纪录是经济因素导致而非政治问题，中国人储蓄率高，美国人低，美国人的过度消费导致贸易逆差。其三，与统计方式有关。美国所谓的对中贸易逆差中很大部分是由美国的跨国公司生产的。中国商务部发布的《关于中美经贸关系的研究报告》显示，2017年，中国货物贸易顺差的57%来自外资企业，59%来自加工贸易。中国从加工贸易中只赚取少量加工費，而美国从设计、零部件供应、营销等环节获利丰厚。因此，在全球价值链中，贸易顺差反映在中国，但利益顺差在美国。此外，美国贸易逆差还与其限制优势行业对中国出口等因素有关。因此，贸易逆差并非简单由政府造成，自然也不能靠政府发动的简单粗暴的贸易战去弥补。

再次，会带来什么后果？——从全球化时代看，贸易保护主义不得人心。全球化的强劲发展带来了世界经济的飞速发展和人类社会的巨大进步。虽然全球化在发展中遭遇挫折，但整体发展方向没有改变；虽然全球化的发展有利有弊，但整体而言符合经济规律和各方利益。正如习近平总书记2017年初在达沃斯所说：“历史地看，经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，不是哪些人、哪些国家人为造出来的。经济全球化为世界经济增长提供了强劲动力，促进了商品和资本流动、科技和文明进步、各国人民交往。”逆全球化而为，贸易保护主义会破坏全球产业链正常的分工体系，使得生产成本上升、居民消费价格提高、引发贸易战等，还会带来社会动荡和政治危机，酿成意想不到的严重后果。美国单方面对中国发动的贸易战，所获收益将非常有限，“伤敌一千，自损八百”，其制造商、进口商、消费者和盟友利益都将受到极大损害。美国的众多民众、多家跨国公司、地方商会、雇主协会、消费者协会、国际市场等都对此轮贸易战深表忧虑甚至发出抗议，美国贝莱德集团首席执行官劳伦斯·芬克（Laurence D.Fink）指出：打贸易战是没用的，市场有自己的声音。全球化是人类社会取得的最大成就之一，中美两国都因全球化而受益，全球不想看到也不需要中美之间打贸易战。

最后，中国如何应对？——从中国底气、中国决心，中国智慧看，中国有足够的信心。其一，应对中美贸易纠纷，中国有底气。中国的底气来源于中国的实力、中美经济依存度与中国对世界经济的贡献率。中国国家主席习近平不久前在博鳌亚洲论坛2018年年会上谈道：中国人民经过40年来的拼搏努力，已经成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。中国对外贸易额年均增长14.5%，中国连续多年对世界经济增长贡献率超过30%，成为世界经济增长的主要稳定器和动力源。其二，应对中美贸易纠纷，中国有决心。对于特朗普“经常冒犯美国的朋友和侮辱美国的竞争者”的“愚勇”行为（肯尼迪教授语），中国坚守国家利益底线和维护公正合理的世界经济秩序不动摇。中国多次公开表示：“来而不往非礼也”，对于贸易战“我们不想打，但不怕打”，将“奉陪到底，不惜付出任何代价，必定予以坚决回击”。在行动中给予了迅疾、坚决、有力的回击。其三，应对中美贸易纠纷，中国有智慧。应对贸易纠纷中国已有多年的实际经验，打压也好，制裁也好，都不能阻挡中国实现“两个一百年”的伟大理想和目标，中国会冷静观察，有力回击。同时，大国之间贸易摩擦表象的背后，真正的竞争取决于经济实力和经济体制的效益，中国会转危为机，加强国内的技术革新、产业升级、体制改革，推动《中国制造2025》的实施；国际上可以通过向国际社会阐述中国的正义立场以正视听，并诉诸国际机制维护自身利益。

（作者单位：中共南京市委党校政法教研部）

责任编辑：彭安玉