基层公务员能力素质提升路径新论

郭丽杰 杨亚辉 岳志强

【摘要】基础不牢，地动山摇。基层公务员能力提升关系着基层公务员队伍整体水平的高低，关乎着为人民服务的质量和水平。基层公务员能力素质提升直接关系到党的执政能力和执政水平，关乎党的执政基础，关系着全面建成小康社会任务的完成，也关系着中华民族伟大复兴中国梦的早日实现。本文从破解好3个难题和着力好5个打造两个角度，提出了基层公务员能力素质提升的路径建议以供有关部门参考。

【关键词】基层公务员；能力素质提升

党的十九大报告提出：建设高素质专业化干部队伍。注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。基层公务员作为公务员金字塔型队伍的底座，是公务员队伍的主体，他们工作在服务人民群众的第一线，与群众直接打交道，一言一行代表着党和政府的形象。提升其能力素质直接关系到党的执政能力和执政水平，关乎党的执政基础，关系着全面建成小康社会任务的完成，也关系着中华民族伟大复兴中国梦的早日实现。要提升基层公务员能力素质必须要破解好3个“难题”，着力好5个打造。

一、破解好三个“难题”

（一）破解好政策落地难题

一直以来，虽然关于提升基层公务员能力素质的相关政策文件很多，但效果并不尽如人意，究其原因就在于“政策落地难”。如很多文件中对基层公务员的职级、待遇都有相关倾斜规定，但一些地方囿于财政紧张等因素，使得相关规定实施变的迟滞甚至呆滞。因此，从效果标准来看，相关政策体制机制完善健全固然重要，但使政策真正落地才是重中之重。

（二）破解好培训不易难题

公务员参加培训是提高自身综合能力素质的一个重要途径，通过培训能够进一步夯实理论基础，拓宽视野，提高专业化能力水平。《公务员法》《公务员培训规定（试行）》等文件法规对公务员参加培训都进行了制度化设计，公务员有接受培训的权利和义务。在市级以上层面，制度落实的较好。但对基层来讲，由于各种因素，基层公务员参加培训的机会很少。按照《公务员培训规定（试行）》规定，基层公务员作为县处级以下公务员，参加脱产培训的时间一般每年不少于12天。但据笔者调研，很多基层公务员不能保证每年都能参加培训，有的三、五年没参加过1次，甚至时间更长都没参加过培训。更有甚者，就连初任培训，有的地方都不能实现当年培训。这种培训难的现状必然影响基层公务员能力素质的提升。

（三）破解好职业倦怠难题

职业倦怠是影响基层公务员能力素质提升的内因所在。职业倦怠指个体在工作重压下产生的身心疲劳与耗竭的状态，它是一种由工作引发的心理枯竭现象，是上班族在工作的重压之下所体验到的身心俱疲、能量被耗尽的感觉，是缘自心理的疲乏。基层公务员职业倦怠是指基层公务员个体长期工作在压力的情境下，逐渐形成的情绪衰竭、非人格化和成就感低落的一组综合症状群，是一种非正常的行为和心理。它影响着公务员个体的身心健康，影响着行政效能展开。造成基层公务员职业倦怠的原因有三：一是个体角色的两难选择。公务员既是国家公务人员，也是个体社会人，这两种角色的内涵要求有很大差异。作为国家公务人员必须要为公众服务，作为个体社会人，追逐个体利益是应然之义。这种角色内涵冲突导致公务员个体的角色转换矛盾，容易造成公务员的角色困惑。如何实现二者有效统一，是基层公务员面临的难题之一；二是基层公务员工作压力大。基层工作的特点是琐碎而重复，“上边千条线，下边一根针”是基层工作的形象写照。基层工作需要将上级的精神一一落到实处的同时，还要直接面对群众，积极做好每一件工作。头绪多，任务重，再加上人际关系难处理等诸多因素，极易产生身心问题，进而消极怠工，甚至会产生不良的行政作为，影响政府形象。三是晋升通道不畅。基层公务员处于公务员金字塔型队伍底部，基数大，上升渠道少，发展空间狭小，再加上传统的按照职位高低及工作年限来定薪的薪资制度，容易让基层公务员产生焦虑，影响积极性。可以想象，一个处于职业倦怠状态的公务员，身心俱疲，让其提升能力素质修养，无异于纸上谈兵。因此，必须要高度重视职业倦怠难题。

二、着力好三个打造

（一）打造坚定的理想信念，补好钙

习近平总书记早在十八届中央政治局第一次集体学习时就指出：没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。只有心中有了信仰，脚下才能有力量。基层公务员队伍能力素质提升必须要先夯实理想信念，坚定信仰。那就是坚定马克思信仰，以马克思列宁主任、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定走社会主义道路。正如习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上讲话指出的：“中华民族要实现伟大复兴，也同样一刻不能没有理论思维。马克思主义始终是我们党和国家的指导思想，是我们认识世界、把握规律、追求真理、改造世界的强大思想武器。”因此，基层公务员提升能力素质就必须要学深学透马克思主义理论，学原文、读原著、悟原理。坚定理想信念，认清角色定位，补足精神之钙。

（二）打造精益求精的工匠精神，点激情

基层公务员也需要工匠精神，工匠精神反映在公务员行政行为中，就是精益求精，高度负责，对自己的工作精雕细琢，追求完美。没有工匠精神，工作就容易推诿应付，就容易懒政怠政，工作就没积极性，应付了事，得过且过。工匠精神是公务员能力素质的基石，没有精益求精的工匠精神，不可能谈能力素质提高，只有对自己的工作精雕细琢，精益求精，才能更加追求提高，追求完美。打造好工匠精神就是打造好了能力素质的基石，也就为能力素质提升提供了丰富的精神土壤。工匠精神打造，必须要在长远性上下功夫：要注重个体工匠精神的长远性延续，要使工匠精神融入到基层公务员个体的血液中，成为做好行政工作的一部分，形成一种境界，持续发力，追求巅峰。

（三）打造宽容的政策环境，服好务

人尽其才则百事兴，基层公务员素质能力提升是整体素质能力的提升，是一个系统长远工程，是基层公务员能力的全方位系统打造。这必然要求政策机制环境的长远打造，包括政策环境、机制环境等等，要充分认识基层公务员队伍的基础性地位，尊重其个性，砒砺其奮进。具体措施可包括：一是进一步建立健全科学客观全面的评价机制，避免用人和提拔上存在的缺陷；二是积极推进轮岗制度，促进干部合理流动，激发队伍活力；三是优化完善职务职级并行制度，在职务职级并行制度的实施过程中，出现了一些问题需要进一步解决，如考核需进一步合理化、事业单位人员积极性不够、关注女性公务员不够等。

（四）打造有效的培训教育体系，加好油

公务员参加培训既是法定权利和义务，也是公务员职业生涯中提升自己能力素质的加油站。一个完善的培训教育体系对培训对象能力素质提高能起到事半功倍的效果。打造有效的基层公务员培训教育体系要从宏观和微观角度采取措施：在宏观上，要拓展培训平台。按照现有培训模式，基层公务员主要集中于市级以下培训机构（党校、行政学院、干部学校）等，但从实际来看，其培训容量远远不能满足培训的需要，这就需要进一步拓展培训平台，纳人更多有资质的培训机构（如高校）进入公务员培训领域。二是在微观上，要注重从培训机会、培训内容和培训方式上下功夫。在培训机会上，要通过制度或规定其他形式保证基层公务员个体每年度至少有一次培训机会；在培训内容上要结合当前建设高素质专业化干部队伍要求，注重专业能力、专业精神上加强培训；在培训方式上，要加强培训方式方法创新，如大力推进离岗培训和网络培训相结合，传统培训方式和创新培训方式相结合。同时，基层党委政府要保证培训资金专款专用，而且要建立台账，精准到每个个体使用。

（五）打造优秀典范，树标杆

秦代“徒木立信”的故事告诉我们：榜样示范的力量是无穷的，能转“不信”为“坚信”，进而群儿仿之。提升基层公务员能力素质也需要有这样的魄力和举措，需要及時树立基层公务员优秀典范，及时褒奖优秀基层公务员，加大宣传。这种做法其实就是肯定基层公务员的重要性，尊崇其地位，满足其合理利益需求，真正触动基层公务员的内心，增强比赶超的信心和决心，变被动的“要我提高”为主动的“我要提高”，使其迸发工作激情，积极投身于为老百姓高质量服务的洪流当中，从而使国家公信力真正落地生根发芽，树立良好的政务形象。

总之，按照十九大报告提出的“各级党组织要关心爱护基层干部，主动为他们排忧解难”的要求，各级党委政府要切实把提升基层公务员队伍能力素质作为加强公务员队伍建设的重要举措。作为基层公务员个体，也要切实围绕为人民服务宗旨要求，积极壮大自身实力，更好的为老百姓办好事、服好务。

参考文献：

[1]中华人民共和国公务员法

[2]公务员培训规定（试行）

[3]苏保忠.基层公务员素质与能力建设[M].清华大学出版社，2009（5）

[4]郑楠，周恩毅.我国基层公务员的公共服务动机对职业幸福感影响的实证研究，中国行政管理，2017（3）

[5]孙小峰，蒋建东，沈琳.加强基层公务员队伍建设研究——以太仓市为例，http：//www.tcrcsc.com/news_36502.html