新时代成人院校转型发展战略思考

【摘要】成人院校发展已经迈入转型的新时代，全面、全民、规范化、高质量是其发展的基本特征。在转型发展的过程中，一些成人院校存在着初心模糊、供给侧结构不平衡、规范化不足和发展模式滞后等问题。新时代成人院校转型发展，应勇于承担新任务，加快供给侧结构改革，完善规范化管理，贯彻五大发展理念。

【关键词】新时代；成人院校；转型发展

【中图分类号】G720【文献标识码】A【文章编号】10018794（2018）05000704

【收稿日期】20180105

【作者简介】李中亮（1969—），男，河南太康人，教授，硕士生导师，研究方向为成人教育。当前，我国成人院校发展已经迈入转型发展的新时代，新的起点，新的征程。新时代的成人院校面临着怎样的发展机遇，遇到怎样的发展难题，如何转型发展，这些都是成人教育学者和实践者亟待思考的重要课题。

一、新时代成人院校发展的新特征

新时代的成人院校已经摆脱了局部、精英化、低质量、粗放发展的阶段，而逐渐转向全面、全民、高质、规范化发展的新阶段。

成人院校已经迈入全面发展的新时代。近年来，成人院校在满足公民全面发展和社会全面进步方面做出了巨大的贡献。成人院校不仅满足了公民物质生存的学习需求，也满足了公民精神生存的学习需求，公民在社会主义核心价值观、道德境界、社区和谐和市民素质等方面得到了全面提高。成人院校不仅促进了生产力的发展，而且也促进了政治、经济、文化、人口和环境的可持续发展。

成人院校已经迈入全民学习的新时代。建设从出生到死亡的终身教育体系和学习型社会，实现“人人有学习机会，人人都能发展成才，人人都能为社会服务，人人都有完美人生”，是成人院校发展的终极目标。全民学习、终身学习的高质量生活学习愿景正在逐步走向现实。普通教育、高等教育走向了大众化和普及化，高等继续教育覆盖了更多的成人群体。非学历教育和社区教育越来越普及，现代农民和新型农民工培训成为成人院校新的生长点，企业员工培训走向了全员化时代，老年教育得到了社会的高度重视。人人皆学、时时可学、处处能学的学习型社会初见端倪。许多学习型家庭、学习型企业、学习型学校、学习型党组、学习型社区，以及学习型城市、乡、村等各类学习型组织的活动比较活跃，活动效果较好。

成人院校已经迈入规范化发展的新时代。伴随着政策和法规的逐步健全，成人院校在法制的轨道上日益正规化、规范化和标准化发展，各个环节和程序运行有规可依。许多成人院校已经不再单纯追求经济利益，不再乱收费、乱办班、乱发证。许多成人院校注重制度建设，各项规定和要求比较具体、完善，管理日益严格、规范，维护学员学习权益的自觉性进一步增强。

成人院校已经迈入转型高质量发展的新时代。成人教育质量的优劣直接影响着我国教育的质量。粗放的、数量化的、规模化的成人教育已經无法满足新时代中国特色社会主义建设的需要。近年来，成人教育开始迈入高端化、精致化、个性化的追求质量的发展阶段。成人教育受众覆盖面有了大幅度的提高，基本实现了人人可学的办学条件。许多成人院校建立起比较完善的学习体制和培训体制，基本满足了各个年龄段的求学愿望。许多成人院校开始注重因材施教、因地制宜，强化内涵式发展，在满足成人学员的多样性、多元化、层次化、差异化和个性化学习需求上下工夫。许多成人院校的发展动力、发展方式、教育结构、运作模式开始发生转化，开始注重教育质量和社会效果。

二、新时代语境中成人院校发展的现实困境目前成人院校由于变革和创新力度不够，办好全面、全民、规范化、高质量的成人教育仍然存在一些问题，应引起高度重视。

1初心意识不足，办学宗旨不够清晰

价值是人们行为的出发点和归宿，成人院校的办学宗旨是什么？初心是什么？许多成人院校忽视了办学动力的应然选择。一些成人院校片面追求经济效益和小单位利益，淡化了人才培养的社会效益和学员学习利益的维护。一些成人院校擅自降低学费标准，擅自提高函授站点的经费分成比例，而导致微薄的收入难以覆盖日常的开支，导致院校之间的生源竞争恶性循环。一些成人院校忙于“天价班”招生，热衷于打政策“擦边球”，谁有钱就给谁开班。一些成人院校忽视社区教育，忽视市民教育，忽视农民工培训，对社会弱势群体的学习需求视而不见，公民的学习需求和学习型社会的使命被忽略，公民素质提高和社会发展进步的责任被淡忘。

2供给侧结构不平衡，发展水平不充分

由于成人院校改革滞后等因素，成人院校目前处于不平衡不充分发展阶段。东部地区经济发达，成人院校设施齐全，公民学习意识较强；而中西部地区经济比较落后，成人院校设施不健全，公民学习意识比较淡薄。成人教育相对基础教育、职业教育和高等教育来说，发展比较滞后，全民学习、终身学习的高质量生活学习需求不能得以充分满足。成人高等教育、远程教育发展较好，管理人员和专业技术人员等社会优势群体的学习权利优先得到了保障，而社区教育、老年教育、残疾人口等弱势群体教育则发展不足，成人教育的社会公平感有待进一步提升。由于供给不平衡不充分，一些成人学员的学习动力难以唤醒，学习愿望难以满足。

3教育治理缺失，规范性不足

时至今日，专门针对成人教育的立法问题却一直未能得到圆满解决，成人院校长期存在着自由、散漫、无秩序的发展现象。国家和各级政府的经费不足，人年均拨款不足一元钱，是一些成人院校“无米”的重要原因。一些成人院校在招生、教学、考试、学籍管理、毕业证书发放等环节中存在着教育松懈的现象，因师资和教学设施短缺而出现缩短授课时间、减少辅导次数、监考不严等现象。一些教育主管部门存在监管制度缺失，日常监督不严，对个别院校乱招生、乱收费、乱发文凭的现象没有有效的制止办法。因此，导致毕业文凭严重贬值，社会形象不良，损害了社会公平正义和市场公平竞争秩序，成人院校也难以实现可持续发展。[1]

4发展理念滞后，质量水平难以提高

许多成人院校教育质量不高，反映了其发展理念和发展模式的错误和失当。一些成人院校创新意识滞后，一直模仿和抄袭普通教育的专业设置、课程结构、教学方式和管理模式，致使学员岗位技能发展不足、职业品格得不到培育。一些成人院校在高校的地位严重下滑，管理体制难以理顺，远程教育、成人教育、继续教育、自学考试、教育培训，各有各的管理与服务部门，条块分割和各自为政的局面难以打破。由此导致各项成人教育事业难以协调发展。一些成人院校不舍得增加办学条件投资，一味降低教学时数，个别院校甚至出现“零教学现象”，由此导致院校可持续“绿色”发展能力不足。一些成人院校开放意识不足，难以和其他院校、企业开展有效的合作培养工作，资源共建共享的层次和水平偏低。一些成人院校办学类型开发不足，非学历教育寸步难行，难以满足社会各个阶层的公民的不同学习需求和个性化发展愿望。

三、新时代成人院校发展的战略举措

转型是我国各行各业发展的基调，成人院校只有转型，才能迎来新的生机和活力。新时代的成人院校应有新气象、新形象和新作为，应审视国内外形势变化，做到转型发展，办好全面、全民、规范化、高质量的成人教育。

1新时代成人教育发展的主要矛盾已经发生转化

党的十六大、十七大、十八大和十九大先后明确指出：发展继续教育，构建终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会，提高国民素质。党和政府的要求使成人院校改革与发展的起点更高，目标更明确，任务更艰巨。成人院校发展中的问题，只能通过改革和创新来解决。近年来，公民的学习需求发生了重大变化，低端、一般、普通的学习需求量越来越少，高端、精致、个性化的学习需求量越来越大。因此，新时代成人院校发展的主要矛盾已经从公民日益增长的学习需要同落后的成人教育之间的矛盾，转化为公民日益增长的高质量生活学习需要和不平衡不充分的成人教育发展之间的矛盾。

人民日益增长的学习需求和不平衡不充分的成人教育发展之间的矛盾，对新时代成人教育实践提出了新的时代课题。为人民提供更好的教育，是满足人民美好生活需求的根本途径，我们应把成人教育放在国家重要战略地位。应强调人的素质提高这一根本任务，为人民富裕和国家富强提供智力支撑。应朝着现代化的全民教育和学习体系前进，建设具有中国特色、世界水平的终身教育体系。

2新时代成人院校的新作用、新任务、新价值

“不忘初心，方得始终”。成人院校工作者的“初心”是什么？成人教育发展的根本动力是什么？人才战略视阈下专业技术人员和公务员培训，振兴乡村战略视阈下新型农民、农民工教育，高质量发展阶段视阈下员工继续教育，美丽中国建设视阈下社区教育，健康中国战略视阈下老年教育，都是新时代成人院校的新任务、新使命。成人院校应针对不同人群开展教育培训，当前特别应大力加强社会主义核心价值观教育、民生教育和创业创新教育。

社会主义核心价值观教育。成人院校应坚持正确的育人导向，大力弘扬社会主义核心价值观，提高人们的思想境界、道德境界和政治境界。应把文化自信放在更加突出的位置上来，传承各民族优秀传统文化，坚持中国特色社会主义建设道路信仰。

民生教育。就业是民生之本。目前下岗失业人员受教育程度普遍较低，应加强对他们的教育关怀，使其接受技术培训和信息指导，提高其回归职场的能力。留守妇女是劳动力大规模转移而产生的弱势群体，学校应关注其生存状态、自身发展，提供教育支持和帮扶。残疾人是劳动者队伍的特殊群体，学校应加大对残疾人口的教育投入，改善残疾人口的生存境域。成人院校还应满足老年人的学习需求和学习心理。

创业创新教育。大众创业，万众创新，是新时代公民职业发展的新要求。成人院校应针对企业员工的培训需求，探索合理有效的培训模式，探索员工培训与学习的新方式与新方法，为员工岗位转换和提升保驾护航。还应着力培育新型农民，引导农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，使之成为“有文化、懂技术、会经营、善管理”的新型农民。

3完善供給侧结构改革，提高成人院校的亲和力和针对性

优化供给结构，提高供给质量，有助于缓解供需错位矛盾。成人院校供给侧改革的目的是为各类社会公民提供更多更好的学习选择，体现外适性、内适性、个适性三种价值取向的统一。

供给侧改革视阈下的成人院校应大有作为。人才培养目标应由知识记忆型转变为技能应用型，教学模式应由知识主导型转变为技能主导型，教学内容应由系统的理论知识转变为职场导向的岗位模块知识，教学手段应由面授教学转变为函授、业余、面授、网络相结合的混合式教学，师资结构应由专职理论教师转变为专职理论教师和兼职实践教师相结合的师资队伍，教学管理应由学年制转变为学分制，教学特色应由空白转变为“我有、我精、我特、我专、我高”，并更加重视学员的创新、创造和创业精神的培育。成人教育实验区（点）、示范区（点）应积累经验，提供可供参考的元素，并产生辐射意义。成人院校应大力发展非学历教育和培训，满足当地公民文化、生活、闲暇等各种非学历学习需求。

成人学员的现代学习模式更侧重根据群体或个人的学习需求灵活地确定学习计划和内容，注重发展以学习者为中心的教学方法和技术。自我导向学习、偶发学习、情景学习、质变学习、女性学习、肢体学习、叙事学习、在线学习等学习模式，可以在实践中得到广泛运用。[2]为加快学习型社会的建设，成人院校应着力加强对每一个成人学员的学习意识、学习动机、学习动力、学习能力的开发和培育。

成人院校应关注信息化、网络化背景下成人师生的教和学，在理念、内容、形式等方面做出新的变革，大力推进慕课、微课课程建设。数字化学习已经成为成人学员的基本学习方式，成人院校应兼顾面授、函授、自学和网络学习等方式，实行线下线上、课内课外、教和学、理论与实训的混合式教学模式。

4完善政策制度，实现成人院校规范运行

成人院校运行需要制度“笼子”，需要自律自觉。因此，国家、教育主管部门和成人院校都应规范自身的行为。

通过立法，将发展成人教育、终身教育体系和学习型社会变为国家意志，已经刻不容缓。今后，要加大成人教育专项或相关法律的研究、起草和颁布工作，促使成人教育迈入有法可依、有法可循的发展轨道。法律中应明确成人教育的地位、作用、任务、内容、途径、经费、保障、政府责任和公民权利。法规的制定应有利于弱势群体参与全民学习、终身学习，优先保障其合法学习权益。有条件的地方可以先行先试，出台符合地方实际的地方性法规。福建省、上海市、河北省、云南省、太原市、宁波市等地方先后出台地方性的终身教育、终身学习促进条例，对于规范成人院校运行起到制度保障作用。[3]国家和各级政府应提供充足的经费保障，建立国家投入、社会投入和个人投入相结合的经费保障机制，这是成人院校发展的基本物质条件。

教育主管部门应转变监管职能和监管方式，还院校更多的办学自主权，做到依法治教。教育主管部门可以更多地使用社会第三方评估力量，建立政府、院校和社会中介为主体的评估机制，以促进成人院校依法办学、规范运行。

成人院校应加强自律意识，实行自律运行。成人院校应坚持按学费标准收费，应放弃生源低价竞争战略，应在治学方略、办学观念、教学制度、运行机制、教育模式、培养方案、课程体系、教师队伍建设等方面，有质量意识、标准意识、品牌意识、制度意识和规范意识。

5贯彻五大发展理念，推动成人院校科学发展

新时代成人院校发展应坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，实现成人教育质量的全面提升。成人教育当以质量为导向，高质量的成人教育是我国高质量的教育的有机部分。

成人院校应贯彻创新驱动发展理念。现有成人院校招生制度和办学机制已不能满足社会经济发展的需要。成人院校的招生机制的创新应当涉及招生理念、计划制订、考试内容及招生管理等方面，办学机制的创新应当涉及人才培养模式、课堂教学质量、学习方式、教学管理方式等方面。[4]对于任何一个学校来说，不创新，不改革，意味着前途无希望。

成人院校应贯彻协调发展理念。成人院校的函授、夜大和现代远程教育等形式需要在新的形势下进行整合、协调发展，整合应当着力于：形成教材、课件、网络资源一体化的教学支持服务体系，制定出适应成人学员需求的人才培养模式，构建出适合成人的混合式学习模式，组建出专兼职结合的教学团队，构建出多元的质量监控和保障体系。

成人院校应贯彻绿色发展理念。成人院校应在风清气正的环境中发展，在招生、教学、学籍管理、毕业管理等方面做到遵规守纪、廉洁公正、优质服务，构建和谐的教学关系、管理关系。社会功利之风、歪门之风，不应在成人教育活动中留有滋生蔓延的空间。

成人院校应贯彻开放发展理念。成人院校应在专业之间、院校之间、行业之间、地区之间和国家之间展开多层次、多规格的全方位合作。不同条件和实力的院校应寻求合作的可能性，实力强的院校应主动帮扶薄弱院校，实力弱的院校也可以借助他人之力实现自身发展。[5]院校应增强社会合作意识、企业合作意识，借助社会和企业的优势和力量协同育人。有条件的院校应主动走出去，参与国际竞争和“一带一路”建设。

成人院校应贯彻共享发展理念。构建普惠全民的成人教育体系，应实现人人参与、人人尽力、人人共享。成人院校应向社会学员开放自己的优势资源、特色资源，应和其他院校合作开发教学资源、师资资源和网络资源。成人院校应实行学分制，规范学分的内涵和标准。[6]成人学员可以借助学分制度和成果积累与转换制度，从而实现高校、专业和课程之间的自由流动，并实现人才成长立交桥的纵横贯通。

综上所述，在新时代中国特色社会主义建设的历史进程中，成人院校应办好全面、全民、规范化、高质量的成人教育实践。已经迈入新时代的成人院校应锐意改革，执著创新，为建设中国特色成人教育体系而奋斗。

【参考文献】

[1]李中亮，李阿慧.成人高等教育：利与义的纠结[J].成人教育，2017（9）：13—16.

[2]伍叶琴.教师蝶化发展研究：基于文化身份的考量[D].重庆：西南大学，2012.

[3]鄢小平.我国学分银行制度的模式选择和架构设计[J].远程教育杂志，2015（1）：30—38.

[4]王柱国，刘仁坤.秉承新理念构建新的人才培养模式：基于资历框架建设与开放大学质量提升的思考[J].现代远距离教育，2016（6）：30—35.

[5]姬睿铭.五大理念语境中高等继续教育发展的省思[J].成人教育，2017（6）：23—26.

[6]严继昌.“十三五”时期高校继续教育创新发展的战略思考[J].江苏开放大学学报，2016（2）：8—15.

The Strategic Thinking on the Transformational Development of

Adult Colleges in the New Era

LI Zhongliang

（College of Distance and Continuing Education， Henan University， Kaifeng 475001， China）

【Abstract】The contemporary development of adult colleges has entered a new era of transformation. Comprehensive， universal， standardized and highquality are the basic features of its development trend. In the process of transformational development， some adult colleges have some problems such as the initial ambiguity， unbalanced supplyside structure， lack of standardization and lagging development mode. In the new era， Adult institutions should be developed transformationally， undertake new tasks bravely， speed up supplyside structural reform， improve standardized management， and implement the five major development concepts.

【Key words】new era； adult colleges； transformation and development

（編辑/赵晓东）2018第5期（总第376期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.5 2018Total No.376