内蒙古包头市1978-2017年CPI运行情况探析

◎常树兰

改革开放以来，随着国民经济的发展和经济体制的变革，内蒙古包头市居民消费价格发生了较大的变化。数据显示：1978-2017年全市居民消费价格年均上涨4.7%。科学客观地回顾历史，总结经验，对于把握今后包头市经济发展的脉搏，管理维护好市场秩序、改善人们生活条件、提高人们生活质量具有重要作用。

物价呈现明显变化

党的十一届三中全会决定对经济体制及价格体系进行改革，调整长期扭曲了的市场机制，国家先后对物价进行了几次较大的调整，随之，市场物价与供应发生了很大变化。从包头市历年居民消费价格指数（CPI）看，可划分为四个阶段：

1.改革开放初期CPI逐渐上涨

1979年我国首次提高农副产品收购价格和副食品价格，较大幅度提高粮、油、棉、蛋及猪等18种主要农副产品的收购价格，并对粮、油、棉等采取超购加价政策，同时扩大议价收购农副产品，使农副产品价格大幅上涨。由于主要副食品销售价格没有相应变动，市场上出现了购销“倒挂”现象。为了更好地促进经济发展，扩大商品流通，稳定市场，同年11月，国家将肉、禽、蛋及水产品等八种主要副食品价格上调。为保证绝大多数职工和城镇居民实际生活水平不下降，国家采取了保持城镇粮油销价不动，提高部分职工工资、调整工资地区类别、给每个职工每月5元的副食价格补贴等政策，同时加强物价管理，加大对随意涨价和哄抬物价行为的监管力度，有力地促进了农业生产发展，改善了市场供应，防止了物价发生大的波动。

20世纪80年代初国家通过一系列的价格调整，使一些长期形成的不合理价格结构有所改善：1980年调高了以金银铜铁锡等部分矿产品为原料的制成品出厂价格；1981年11月将烟酒零售价格分别提高了21%和12%，同时还将涤棉布等商品零售价格平均降低8%；1983年初，国家又统一将棉纺织品零售价格平均调高19.6%。同时将化纤布价格降低19.4%，并调低了机械手表、闹钟及黑白电视机等商品的价格。随着经济体制改革的深化，为适应多种经济成分，多条流通渠道共存的商品经济和市场变化，1985年和1986年又相继放开了蔬菜、肉禽蛋等副食品的价格，并同时放开了名牌自行车、电冰箱、收录机、洗衣机、黑白电视机、中长纤维、80支以上纯纱及其织品共八种工业消费品的价格，由于供给不足，导致市场物价飙升。1978-1987年，包头市CPI累计上涨40.5%，年均上涨3.5%（见图1）。

2.改革开放10-20年，CPI快速上涨

1988年国家将烟、酒、糖、茶四种副食品价格放开，这是国家推进价格改革的一项重大措施，有利于促进农副产品生产，搞活商品流通，调节食品消费结构，安定人民生活，更有利于理顺价格体系，推动改革进程。同年6月，包头放开了四种副食品价格，由于准备不足，价格由放开前的基本稳定变为放开后一跃而起，并逐月上升，随之而来的是抢购风、搭车涨价现象时有发生，某些紧俏商品价格与价值严重扭曲，一度造成市场供应秩序紊乱。为此包头市政府积极采取有效措施，对主要生活消费品实行凭票定量供应及限价措施，并加强广泛宣传，使得价格上涨的压力得以缓解，居民消费价格有所回落。1988年全市居民消费价格比1987年上涨17.7%，其中，食品上涨18.9%。在食品中副食品上涨29.2%。进入1989年，各项控价措施成效显现，物价涨幅呈逐月下降趋势，CPI由1988年的117.7%回落至113.4%，下降4.3个百分点。

1993-1995年，改革开放力度加大，生产、消费和流通诸环节在前几年高速增长的基础上进一步快速发展。与此同时，新旧体制交替和经济高速增长伴随着通货膨胀潜在压力释放，致使居民消费总水平上涨，出现了改革开放以来少有的峰值。三年间，CPI年均上升19.2%。针对物价上涨较高这一现象，包头市政府积极采取措施，加强副食品基地建设，实施“菜蓝子”工程，实行控价目标责任制，整顿流通环节，完善储备及风险基金制度，增强市场调控能力，坚持不懈地治理乱涨价现象，使CPI同比有所下降，从1996年的108%降至1997年的105.1%。1988-1997年，全市CPI累计上涨202.0%，年均上涨11.7%（见图2）。

3.改革开放20-30年，CPI小幅上扬

2000-2007年全市居民消费价格呈波动性上涨的态势。2000年城镇居民消费价格受水、电及煤气等部分商品价格上调的影响，出现小幅回升，比1999年上涨2.6%；但受消费萎缩和通货紧缩趋势的影响，2001-2002年CPI平稳回落，2001年涨幅与2000年持平，2002年呈负增长，比2001年回落0.5个百分点。

2003-2007年包头市经济进入新一轮周期的上升阶段，工业化、城市化建设步伐加快。由于投资、出口需求增长呈现强劲态势，经济增长一直保持着20%以上的较高增速，对生产资料特别是资源类生产资料价格上涨形成较大的压力，但大部分工业消费品出现产能过剩现象，一般消费品供大于求的格局依然明显，居民对住房、教育、医疗及未来养老支出预期的进一步增强制约了消费增长，加之人民币升值压力，导致价格低位波动。这一时期，经历了“非典”，实现了教育收费明显下降；粮油肉等食品价格带动CPI运行结构开始发生变化，生产资料价格改革不断深化，价格体系不断完善。1998-2007年，包头市CPI累计上涨15.5%，年均上涨1.5%（见图3）。

图1 1978-1987年包头市历年CPI情况

图2 1988-1997年包头市历年CPI情况

图3 1998-2007年包头市历年CPI情况

4.改革开放30-40年，CPI平稳上涨

2008年，食品价格上行，加之国际大宗商品价格连创新高、流动性过剩等诸多因素共同推动，居民消费价格在这一时期快速上涨。2009年，随着美国次贷危机逐步演化成全球性金融危机，国际市场大宗商品价格回落，后逐渐传导到国内，居民消费价格在全国范围内快速回落。2010-2011年为应对全球金融危机，国际、国内采取了大量刺激经济增长的政策，受输入型通胀压力、成本上升、国家宏观调控政策及供求关系变化等因素影响，在食品和居住类价格的拉动下，CPI涨幅不断扩大。

党的十八大以来，国际经济形势日益错综复杂，国内经济发展进入新常态，以习近平同志为核心的党中央坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，努力扩大内需，国内经济保持了稳中有进、稳中向好的总体形势。2013-2017年，包头市民生支出累计达到1510亿元，1.9万贫困人口实现稳定脱贫，城镇登记失业率为3.87%，退休人员养老金持续提高，医药卫生体制改革全面推进。五年间，全市CPI累计上涨8.0%，年均上涨1.6%，物价水平趋稳，百姓获得感及幸福指数均有所增强。2008-2017年，包头市CPI累计上涨26.1%，年均上涨2.3%（见图4）。

图4 2008-2017年包头市历年CPI情况

物价改革取得显著成效

改革开放以来，包头逐步放开了部分商品价格，扩大了市场调节范围，使价格比较灵活地反映社会劳动生产率和市场供求的变化。通过有计划、有步骤地改革过分集中的价格管理体系，给企业下放一定的价格自主权，增强了企业活力，取得了明显的社会效益和经济效益。

1.调整农畜产品收购价格，减免农业税，增加了农牧民收入，调动了农牧民的生产积极性

2017年全市农村牧区居民人均可支配收入达15901元，较1980年增加15711元，是1980年的83.7倍。2017年农作物总播种面积31.1万公顷，较1978年增加6.13万公顷，其中经济作物播种面积118.28千公顷，较1978年增加78.98千公顷。2017年年末大牲畜存栏263万头，较1978年增加114.2万头。

2.合理的价格体系促进了商品经济的发展，改善了市场供应状况

2017年包头市社会消费品零售总额达1486.4亿元，较1980年增加1481.8亿元，其中批发零售贸易额达1166.4亿元，是1980年的256.4倍。2016年全市薯类、蔬菜播种面积分别达41.14千公顷和12.88千公顷，较1978年增加18.14千公顷和3.18千公顷。2017年猪肉、牛肉和羊肉产量分别为4.8万吨、4.2万吨和7.4万吨，分别较1981年增加4.3万吨、4.1万吨和7.0万吨。

3.促进了第三产业的发展，改善了居民消费结构

2017年包头市三次产业占比分别为3.2∶41.1∶55.7，与1978年相比，第一产业及第二产业分别下降7.51个和15.92个百分点，而第三产业提高33.43个百分点。2017年城镇居民恩格尔系数为31.1%，较1980年下降25.7个百分点。

4.理顺了部分工农业产品和生产资料的价格，产品质量明显提高

企业定价权扩大，使企业经营机制发生转换，增强了经济活力。在计划价格为主的经济环境中，生产者不用过多考虑生存与发展问题；而在价格放开后，商品生产者的生存与发展都要通过市场竞争来实现，竞争的引入和优胜劣汰给经济生活注入了新的活力，各类商品和生产要素市场也应运而生。价格形成机制市场化，价格管理体制与国际市场接轨，有利于推动对外改革开放。

5.强化市场监管力度，价格调控取得明显成效

2017年，包头城镇居民人均可支配收入达44231元，农牧民人均可支配收入达15901元，城乡居民收入基本保持了跟GDP同步增长的态势，越来越多的城乡居民分享到了经济发展带来的成果。