全面推进政务公开背景下网页公文展现标准化初探

摘 要：本文在全面推进政务公开的大背景下，结合政府网站中公文展现的现状和网络媒介的特色，提出网頁公文应具有特定格式标准。笔者在纸质公文格式的基础上，从方便阅读定位，加强可视性、解读性等方面入手对其标准进行了初步探索。

关键词：政务公开；网页公文；格式标准化

在我国各级政府门户网站中发布公文，是政府信息公开的重要内容之一。在国务院办公厅下发的《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》中提到要加快出台全国政府网站发展指引，明确网站功能定位以及相关标准和要求，发挥好政府公报的标准文本作用。

现在，只要登录各级政府的门户网站，查阅政府信息，老百姓可以看到平常很难看到的“红头文件”，从中可以充分显示出政府职能正由“管理型”向“服务型”转变。但是，政务公开的开展与人民群众的期待相比，与建设法治政府的要求相比，仍存在公开理念不到位、制度规范不完善、工作力度不够强、公开实效不理想等问题。

一、我国网页公文现状

政府门户网站作为政府信息公开的第一平台，在网站上公布政府规范性文件，也应有其格式、等一系列标准，加强政策解读，达到“群众看得到、听得懂、能监督”的目的，从而为推进政策开展打下结实基础。

诚然，我国政府实行政务公开、信息公开，让老百姓看到“红头文件”，就是为了使其享有知情权、参与权、监督权。这“三权”之中，知情权又是基础。知情权得不到保障，参与、监督就无从谈起。笔者认为，政府网站发布的公文不能等同于纸质公文的翻版，而要以方便老百姓阅读、理解为宗旨，根据网络媒介的特点出具有网页化特色的格式，最终使政务公开达到透明、公开、方便办事的目的。

通过浏览我国各级政府网站政务公开中所展示的公文，发现各级政府门户网站建设良莠不齐，发表的公文形式多样，格式不统一，比较混乱，没有统一的标准；很大部分的政府网站还是直接将公文按纸质公文格式展示，表现方式十分生硬，虽然内容比较全面，但缺乏可视性和解读性。特别是对内容较长的公文，如意见、转发性的通知等，老百姓很难从整体上把握文件的内容，或抓不住要点，需要政府加以指点和引导。

二、网页公文格式初探

现有的公文格式规范文件，都是针对纸质公文制定的。电子公文也只是纸质公文的电子化，没有对其显现做出特殊的格式处理。

政府网站上的公文最终只能由终端屏幕展示出来，屏幕展示与纸质展示还是有根本性区别的。纸张可随意翻阅，做记号，而网页只能通过屏幕滚动浏览。且数字设备往往无法使人们有效地从长篇文字中迅速找到想要读的内容。

那么，如何显现政府网站中公文的各种元素和属性，使之能够在显示设备和网页浏览过程中得到很好的呈现，弥补相对于纸质公文带来的体验的不足，满足政府信息公开的各种规范化要求，如何进行网页公文格式的设定也就成为如何更好地实现政务公开的一个重要课题。笔者认为，网页公文格式的设计，可从方便阅读定位，加强可视性、解读性等方面入手，在纸质公文格式《党政机关公文格式》的基础上进行创新，结合网页浏览实际，量身定制出属于网页展示公文的特定格式，实现政务公开下公文格式的标准化统一。

经过查阅和研究我国各级政府网站的公文实例，笔者认为政府网站公文也应由版头、主体、版记三部分组成。

（一）版头部分

《党政机关公文格式》中规定纸质公文版头由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人这六个要素组成。根据政务公开中对公文公开的信息需求，对以上要素进行删减替换。

保留发文机关标志和发文字号。发文机关标志格式标准同纸质公文，字体红色加大，位置居中，以醒目、庄重为原则，体现文件发布单位及内容发布的权威性。

索引号代替份号。份号即公文份数序号，是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号，方便管理纸质公文。网页公文不存在多份的情况，增设索引号代替份号，方便对公文进行检索。

公开范围代替密级和保密期限。既然是属于公开范围的公文，即不存在密级和保密期限，存在因涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息的公文采取部分公开的情况，所以应注明公开范围，以示公文内容的公开程度。

增加公文时效期。网页公文不涉及公文的形成、运转和办理，所以也不需要紧急程度要素。为体现公文信息的时效性，增添公文时效日期，确保读者能够准确地把握公文有效时间段。

签发人改为公开责任部门。公开公文是面向广大群众，无需知晓签发人，但要明确公开责任部门，以便责任落实到位，保证公文的准确性、真实性。

此外，将以上六要素加上成文日期和公开日期，形成元素信息栏，置于发文机关标志下方。

（二）主体部分

公文主体内容是公文最重要的部分。主体中的标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注和附录九个要素皆保留。与纸质公文不同的是，增设信息导航目录，位于标题下方。信息导航目录中提炼出公文内容摘要和主题，引导读者理解和把握公文的内容 。另外，将公文主体各章节标题和附件列入目录中，每个章节标题形成超链接，链接到该条信息在文中的位置，形成定位。解决对于长篇公文难于查找信息的问题，增强网页公文可读性。最后，使用电子印章以示公文生效；附件说明直接生成附件链接，点击即可打开附件页面或直接下载附件内容。

（三）版记部分

对于纸质公文，版记由抄送机关、印发机关和印发日期组成，主要说明文件的发放范围和印发情况，这对于网站公开公文来说是不必要的信息，根据网络媒介的特点，在版记部分添加与该公文相关的其他文件链接，政策解读链接等。另一方面，添加打印和保存窗口，输出不能更改的纸质公文，从而使老百姓可以直接接触到“红头文件”，做到“看得到”也能“拿得到”。

三、结束语

全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，对于发展社会主义民主政治，提升国家治理能力，增强政府公信力执行力，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。

为实现政务公开的标准化建设，根据网络媒介的特点，制定全国统一的各级政府门户网站公文格式非常必要，它对我国政务发展和建设起到了积极的推动作用。

作者简介：邓丛芳，湘潭大学。