关于创新工会财务预算管理方式的探讨

龚芳

[摘 要] 工会财务预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划。工会财务预算管理是收好、管好、用好工会经费的重要手段，是工会财务管理的重要内容。加强工会经费预算管理可以增强工会活动竞争力，调整工会资源杜绝浪费，提升工会的运转能力并有利于优化支出结构，对促进和谐社会建设起着十分重要的作用。但由于工会对财务预算管理的认识存在误区，目前尚缺少统一的实施标准，并且其开展程序不够科学。因此工会应树立正确的应用理念，明确实施条件，强化全面预算体系运行状况的考核系统，并应构建起预算警报体系，结合内外环境的需求做好动态调整预算。

[关键词] 工会；财务预算管理；价值；不足；创新措施

[中图分类号] F275 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）05-0122-02

一、工会财务预算管理概述

预算管理工作可以审视工会握有的资源，更能够发挥人力与财务资源的最佳整合效益，并具有规划、沟通、协调、控制及激励的功能。最重要的是，基于“资源有限，欲望无穷”的现实，预算管理已成为工会管理活动的重要组成部分。只有真正落实有效的预算管理制度才会对工会产生帮助，因此做预算之前，需要思考几个问题：“是否要对工会的未来做规划”、“是否找出需要的预算方法”、“是否知道如何去编制预算”、“是否找出有关预算的控制方法”。综合上述可知，预算管理是工会正常运转的重要流程，因此没有良好的预算规划，往往会导致必须投入更多的资源才能达到目标，但是有限的资金却让工会运转难以大展拳手，因而我们需要更合理的开展预算管理工作。

工会预算可分为营业预算、资本预算、财务预算，综合起来构成“全面预算”。由于财务预算以营业预算与资本预算为基础，进而形成综合性财务计划，因而预算管理工作的焦点是以财务预算为主。目前财务预算管理方式大致可以分为“由上而下”和“由下而上”两种基本类型。其差异在于：由上而下是管理层根据工会目标自行分配预算；而由下而上则较能根据不同需求来分配。然而，工会财务预算的分配通常依据管理人员的经验法則及主观因素来执行，这样的判断方式可能会受到争取预算或人情因素的影响，从而造成预算分配不当的情况，这也会影响工会运转效果，因而构建一个系统化的财务预算管理模式刻不容缓。

二、工会财务预算管理的价值

创新工会财务预算管理方式，就是要通过调配工会资源来对工会运转中的所有关键活动加以预测，并据此制定财务会计报表来展现工会的整体运转内容与财务状况。财务预算管理强调预算管理的整体性，具有有效控制工会整体局面的效果。财务预算管理能够从多个方面有效提升工会运转效率与效果，这些价值主要体现在以下四个方面：

（一）财务预算管理可以增强工会活动竞争力

财务预算管理是以整体规划为基准的，涉及到工会运转过程中的各类活动。财务预算管理能够为不同的活动制定相应的目标，也能够有针对性的对这些活动的运转加以规范。通过这些工作，财务预算管理最终可以及时发现不同活动在运转过程中所出现的问题及面临的风险，进而加以调整。另外，不同活动借助财务预算管理工作，可以将彼此间的目标有效协调，避免出现运转目标冲突的局面，从而确保不同活动都能够有效支持工会整体工作计划的落实，提升工会的竞争能力。

（二）财务预算管理可以很好的调整工会资源，杜绝浪费

财务预算可以合理的配置工会现有的资源，通过合理的编制，工会可以知道不同活动的资源分配情况和具体的工作安排，对不同活动之间存在的资源利用不合理现象做出调整，从而避免浪费的情况发生，来提高资源的使用率。

（三）财务预算管理可以极大地提升工会的运转能力

财务预算管理工作能够反映出工会不同活动的资源需求与应用情况，并据此为不同活动进行资源调配，确保资源能够最大程度发挥自身的价值，增加由这些资源而获取的运转效果。另外，财务预算管理十分关注财务收入与支出的总体情况，使工会可以根据收支情况的变化来对活动开展过程进行必要的调整与控制，这也有助于提升工会活动开展效果。

（四）财务预算管理可以优化支出结构

加强工会财务预算管理，有利于不断优化工会支出结构，保证工会重要工作、应急支出的需要，推动工会事业的发展。在此基础上，可以提高经费使用的透明度。划小核算单位，推行部门预算，将所有资金规范、透明地分配到部门和具体项目上，可防止经费使用过程中的不规范行为，便于加强监督管理。另外，还能够提升资金使用效益。通过强化工会预算观念，提高预算管理水平，能够减少支出的随意性，防止损失浪费，提高资金和资产的使用效益。

三、工会财务预算管理工作存在的不足

（一）工会对于财务预算管理的认识存在误区

财务预算管理工作非常重要，这种重要性在督促工会给予重视的同时，也造就了一些误区。工会对于财务预算管理工作往往赋予了过高的期望，错误的认为财务预算管理工作能够直接解决工会运转过程中出现的许多问题，能够让工会工作焕然一新。然而，财务预算管理工作的效果呈现是需要花费时间的，财务预算管理工作效果也是持续强化的长期过程。希望财务预算管理工作能够直接且快速的发挥效应往往很难实现，并且这种效应的发挥还需要与工会的其他工作紧密配合，而财务预算管理工作也并非是解决工会所有问题的万能良药。

（二）工会财务预算管理工作目前尚缺少统一的实施标准

标准化是提升财务预算管理工作水平的重要指标，在当前工会财务预算管理工作实践中，往往存在松散的管理与运行体系不完整的状况。具体来说，在实施财务预算管理过程中，工会内部不同活动往往会出现各自为政的局面，不同活动的开展方式与质量参差不齐。出现这种情况的主要原因在于支撑财务预算管理工作开展的制度体系尚不完善，导致工会不同活动对财务预算管理工作的支持力度不同。

（三）财务预算管理工作开展程序不够科学

财务预算管理工作开展程序的不科学性主要有两方面表现：一是预算编制质量不高。尽管通常会花费时间和人力做了大量的工作，但是在具体执行财务预算时不是很到位，超预算付款的现象依然存在，形成预算缺少控制或控制不严的局面，导致财务预算管理形同虚设。另外，财务预算管理也缺少灵活性。目前在工会的财务预算管理过程中，在遇到某些内部或外部因素变化时，往往不能及时进行修订，导致财务预算脱离工会实际，缺少灵活性，财务预算管理效果不佳。

四、创新工会财务预算管理方式的措施

面对上述不足，工会有必要大力开展创新，从而改善这些不足，最终提升财务预算管理的实施效果。具体来说，如下几点措施尤其需要加以注意。

（一）树立正确的应用理念，明确实施条件

实施财务预算管理需要工会各项预算工作的密切配合，以总体工作规划为基准，编制运转与财务内容的年度计划。从工作职责上，财务预算管理通常需要涉及到运转业务、特殊情况、财务内容三项预算内容。其中，运转业务方面的预算主要是各类正常支出预算；特殊情况预算主要是针对在工会运转过程中偶然发生的事件而编制的预算；财务内容预算主要是现金流预算及财务收支总预算。

另外，要确保财务预算管理的有效性，必须明确如下实施条件：一是创新性。应根据工会所制定的工作目标计划来执行具有创新性的预算编制，而不是由各类活动主体各凭己见的做预算；二是长期性。工會短期计划是长期计划的一部分，不可让短期规划与长期规划相抵触；三是整体性。工会财务预算管理应重视整体的观念，才能发挥最大的效益；四是适应性。有效的预算规划应适应变动的管理环境，对未来的不稳定进行假设；五是效益性。财务预算管理的目标在于提高工会运转效率。

（二）完善财务预算管理体系

1.强化关于全面预算体系运行状况的考核系统

财务预算管理工作的执行过程中，考核工作因其能够有力的激励员工全力完成工作而具有十分重要地位。工会在进行考核过程中，应当围绕财务预算管理的指标体系来开展工作，严格根据预算完成情况给予相应的奖惩。通过考核工作，员工可以不断提升自身的工作积极性，强化自我管理能力。

2.构建起预算警报体系

实施财务预算管理工作过程中，难免会出现一些问题。鉴于财务预算管理的整体性特征，如果不能及时发现这些问题，那么很有可能会给工会带来十分严重的后果。因此，工会有必要构建起预算警报体系，密切监控财务预算管理的不同阶段及不同内容的工作，在发现问题后，及时处理完该问题才能进行下一阶段及其它业务内容的工作。另外，借助警报体系，员工也会提升自身开展工作的认真程度，有助于财务预算管理报告的总体质量。

3.结合内外环境的需求而动态调整预算

目前工会在确立了预算之后往往不愿意加以改变，这往往降低了工会的柔性，使之不能很好的适应环境的变化。因此，工会在实施财务预算管理的过程中，应保持预算的动态性，如果环境发生变化，就要启动预算修正工作。需要注意的是，这项工作更应保持严谨性，必须有预算管理人员专门加以审查核对，进而提交到上级领导进行评议讨论并最终确定财务预算管理体系的修正方向。

五、结语

总的来说，在信息技术快速推动市场经济转型发展的背景下，财务预算管理工作对于工会运转效果的影响作用也日趋显著。工会要想在高不确定性的现代环境中健康运转，必须将财务预算管理工作渗透到工会运转的每一个环节，借助上述实施策略，建造出一个多层次、全方位的财务预算执行单位，确保工会健康有序的成长。

[参考文献]

[1]高金英.基层工会财务管理存在的问题及建议[J].中国工会财会，2016（12）.

[2]赵亮亮.加强工会财务管理，确保工会经费合理使用[J].北京市工会干部学院学报，2017（2）.

[3]郭雪.关于改进高校工会财务管理工作的探析[J].中国总会计师，2017（9）.

[4]胡克训.浅析基层单位工会财务管理[J].中国工会财会，2017（10）.

[责任编辑：纪晨光]