如皋市粮食生产全程机械化创建实践与思考

秦建国 朱鹏鹏 吴建华 仇永华 胡锦泽

如皋市地处长江三角洲北翼，自然条件优越，农田基础设施基本配套，农村路、桥、闸、涵等基础条件较好，农业生产优势明显。全市总耕地面积78.38 khm2，常年小麦水稻种植面积在46.67 khm2左右。作为江苏省首批粮食生产全程机械化示范县（市、区），自2016年以来，该市紧紧围绕粮食生产全程机械化创建目标，立足“补短板、齐推进”，强化组织领导，创新工作举措，形成了以考核奖惩为抓手，以装备提升为支撑，以典型示范为引领，新型经营主体和村级组织“双轮驱动”的全程机械化推进模式，示范市创建工作取得了明显成效，创建目标均已完成或超额完成。

1 创建基础

截至2015年，该市农机总动力为85.3万kW，拥有拖拉机9 650台（其中大中型拖拉机2 707台）、水稻插秧机3 502台、联合收割机1 720台，农机配套比为1:2.5。粮食生产各环节机械化水平分别为：耕整地98.2%；三麦机播78.26%；水稻机械化种植90.63%（其中水稻机插率为56.6%）；机植保95%（其中高效机植保30%）；机收98.2%；烘干17.2%。秸秆机械化处理面积78.8 khm2，秸秆机械化处理率为82.76%（其中秸秆机械化还田率71.84%）。粮食生产全程机械化水平为71.7%，其中，三麦生产全程机械化水平为71.45%，水稻生产全程机械化水平为72.8%。

2 主要差距分析

全市粮食生产全程机械化综合水平为71.7%，距离80%的目标要求相差8.3%。对照省农机局确定的粮食生产全程机械化考核评价指标，如皋市主要粮食作物生产全程机械化主要存在以下3个方面的薄弱环节：

（1）种植环节：三麦种植机械化水平为78.26%，与80%的目标要求相差2.74%；水稻机插秧水平为56.6%，与75%的指标要求相差18.4%。

（2）高效植保环节：现有机械化水平为30%，与60%的目标要求相差30%。

（3）产地烘干环节：现有烘干能力为17.2%，与50%的目标要求相差32.8%。

3 创建举措

3.1 加强领导，形成强势推进格局

创建初期，该市粮食生产全程机械化总体水平还偏低，水稻机插秧、高效植保以及产地烘干仍是薄弱环节，要在一年多时间内达到创建目标难度很大。为此，市政府高度重视，建立领导小组，定期研究创建工作，协调解决创建过程中的困难和问题。同时，成立了以农机、农委、财政、粮食等部门业务人员为成员的技术指导组，采取专家“巡诊”与指导员“坐诊”相结合的办法，着力提高业务指导的精准性和实效性。市政府召开专题会议，全力推进示范市建设。创建工作领导组不定期开展创建情况督查、检查，组织各镇（区、街道）负责人集中开展工作交流。为破解用地、用电难题，在市创建工作领导组的协调下，市国土部门、供电部门分别出台优惠政策，为粮食生产机械化发展打开绿色通道。市农机部门成立了示范市创建推进组，推进组下设业务指导、技术推广、宣传保障三个工作小组，负责示范市创建的具体业务工作。各镇（区、街道）也分别成立了示范镇创建的推进组，制定了切实可行的实施方案。全市上下各司其职，整体联动，示范市建设有序推进。

3.2 分解目标，形成创建倒逼机制

市农机局研究制定了《如皋市粮食生产全程机械化实施方案》，对全市14个镇（区、街道）的指标差距进行了仔细测算，逐一明确开展示范镇创建的工作目标、工作重点和推进措施，并与各镇（区、街道）签订了《粮食生产全程机械化示范镇创建责任状》，对创建工作职责和创建完成时间节点进行了明确。

3.3 强化宣传，营造良好创建氛围

利用多种渠道，广泛宣传粮食生产全程机械化的重大意义、主体内容及技术路线。制作专题宣传片1部，PPT演示文稿2件，编印、发放创建宣传手册2 500份，在报纸、网络等宣传媒体发表创建工作信息180篇（中国农机化信息网53篇、省农机化信息网20篇、市农机化信息网75篇、如皋日报32篇）。开展送农机、送科技、送服务、送政策“四送下乡”活动，现场展示和演示30多个品种100多台（套）农业机械。各镇（区、街道）也都结合实际，加强宣传造势。九华镇在夏秋收种期间，组织8辆宣传车巡回宣传52天，悬挂横幅200多个，张贴标语240多条，印发公开信各22 000余份，积极营造粮食生产全程机械化示范创建氛围。

3.4 摸清装备家底，明确创建工作重点

粮食生产全程机械化示范市建设标准较高，两大作物、六个环节的指标要求各不相同，只有摸清家底，才能有的放矢地开展工作。为此，市农机局组织各镇（区、街道）对全市机具保有情况进行了两轮调查摸底，在此基础上，再组织三个工作组分片进行抽查。通过反复调查摸底和数据分析，查找出高效植保、水稻机插秧和机械化烘干三大薄弱环节，明确了主攻重点，有针对性地发展农机装备，迅速提升了整体机械化作业能力。各镇（区、街道）加大资金投入力度，围绕各自薄弱环节，研究制定配套奖补措施，引导、激励新型经营服务主体积极参与创建工作，快速提升粮食生产全程机械化水平。

3.5 明确技术路线，形成“如皋作业模式”

结合实际制定了三条水稻生产全程机械化技术路线和两条小麦生产全程机械化技术路线，重点推广应用麦秸秆机械化还田集成水稻机插秧技术和稻秸秆机械化还田集成小麦机条播技术，形成了具有如皋特点的粮食生产全程机械化作业模式。

3.6 强化技术培训，提升机手作业技能

市农机局多次组织农机手、农机大户、家庭农场主、农机合作社代表，参加麦秸秆机械化还田与水稻机插秧集成技术、稻秸秆还田机条播麦集成技术、粮食烘干机械化技术培训，先后培训近万人。各镇也结合实际，开展技术培训。东陈镇农机部门积极整合技术资源，与市农委、农机经销企业合作，成功举办两期实用技术培训班，参训人数达200人。市农机局还督促经销企业对新机机手开展售前技术培训。通过层层培训，提升了广大机手和新型农业生产经营主体的业务技能，为高质量推进粮食生产全程机械化打下了坚实基础。

3.7 培育新型主体，提高统一服务水平

加大对农机专业合作组织、农机大户和家庭农场等新型农业经营服务主体的培育、扶持力度。市政府对0.33 hm2以上的集中育供秧主体给予6 000元/hm2补贴。各镇（区、街道）对新型服务主体分别实施奖补，极大地调动了新型服务主体参与机械化作业的积极性。如城街道鼓励种植大户扩大经营规模，1个农机合作社、4个家庭农场2017年共流转土地353.33 hm2。下原镇对建成千亩示范片的村（居）除在年终考核时加4分外，还给予4万元经济奖补。城北街道对新增托管面积13.33 hm2（200亩）以上的经营主体实施每亩10元奖补。全市334个村、316个家庭农场、118个农机专业合作组织、718个“全托管”组织，已成为推进粮食生产全程机械化的主力军，农业服务组织统一服务面积达到全市机械化作业总面积的80%。

3.8 严格考核，强化创建责任落实

市政府不仅将创建工作列入全市农业农村工作重点目标责任制考核，而且以1分的权重列入镇重点经济工作目标考核。未能通过创建验收的，对镇（区、街道）主要负责人、分管负责人进行诫勉谈话。

3.9 政策扶持，激发示范创建活力

市政府出台了相关激励政策，整合多方资金5 680万元，从多个层面对相关项目实施主体进行奖补。安排2 600万元用于烘干能力建设。对新建烘干中心的建设主体给予资金补助。标准为：使用生物质热风炉供应热源的奖补4.5万元/台；使用燃油（气）供应热源的奖补5.25万元/台；使用电能供应热源的奖补5.75万元/台。安排700万元用于各镇示范镇创建整体推进工作。指导各镇（区、街道）围绕水稻机插、高效植保、产地烘干等薄弱环节，研究制定配套奖补措施，充分调动了广大新型服务主体投身示范镇创建的积极性。

3.10 强化督查，确保创建进度

根据省考评细则精神，学习借鉴兄弟县市经验、做法，市农机局多次召开座谈会，听取基层意见，研究出台了《如皋市粮食生产全程机械化示范镇创建考核评价办法》，统一设计了一整套基础表格，规范了创建台账资料。做到：组织推进有记载，机具推广有台账，技术培训有佐证，现场演示有影像，作业面积有明细。定期开展督查，并将督查、考核情况进行通报。各镇（区、街道）将创建工作作为农业农村工作的中心任务列入村（社区）目标责任制考核，进一步细化创建目标任务，进一步落实责任，确保了创建工作按序时推进。

4 创建成果

4.1 机具装备情况

全市新增75马力以上拖拉机83台，大中型拖拉机保有量达1 961台；新增大中型条播机90台，大中型条播机保有量为1 949台；新增水稻插秧机333台（其中乘坐式插秧机202台，占新增插秧机总数的60.66%），插秧机保有量为2 146台（其中乘坐式插秧机847台、步进式插秧机1 299台）；新增高效植保机械615台（其中高地隙植保机械52台），在役高效植保机械保有量达2 408台（其中喷杆式植保机械83台）。新增烘干机511台（套），新增烘干机总吨位8 059 t，在役烘干机保有量达702台（套），烘干机总吨位达到10 458 t。

4.2 水平提升情况

两大作物粮食生产六个作业环节的机械化水平均达到或超过了创建目标要求。其中：机械化耕整地水平为98.88%；机械化种植水平为92.27%，其中水稻机插秧水平达78.73%；机械化收获水平为99.28%；机械化植保能力达100%；机械化秸秆处理水平为92.46%，秸秆机械化还田率88.72%；机械化粮食烘干能力79.88%。全市粮食生产全程机械化综合水平达91.72%，与创建前相比净增20个百分点。

4.3 示范方建设情况

全市建成粮食生产全程机械化万亩示范方1个，千亩示范方27个，核心示范面积1.47 khm2，辐射面积15.99 khm2。

4.4 示范镇创建情况

全市14个镇（区、街道）参加粮食生产全程机械化示范镇创建。经考评，14个镇（区、街道）全部达到示范镇建设要求，其中9个镇（区、街道）考评等次为优秀，5个镇（区、街道）考评等次为合格。

4.5 省补资金使用情况

共使用省级补助资金800万元，其中760万用于烘干中心建设奖补，40万用于示范方牌制作及宣传片制作刚性支出。

5 关于创建工作的思考

下一步，应紧紧围绕示范市创建的目标和要求，突出工作重点，扎实推进粮食生产全程机械化，确保高标准完成示范市创建任务。一是大力推广小麦机播技术，巩固提高小麦机播水平。二是全力打造示范亮点，进一步加强粮食生产全程机械化示范方建设。应认真总结示范市创建工作经验，特别是示范镇建设经验，不断培育新型农业生产经营服务主体，加大宣传推介力度，巩固提升创建成效。