邳州市农机化发展现状分析

邹响文 杨宾龙

邳州市现有土地面积2 088 km2（耕地面积116 khm2），人口193万人（农业人口130万人）。2016年水稻、小麦、玉米三大粮食作物周年播种总面积122.33 khm2（水稻25 khm2、小麦50.2 khm2、玉米47.13 khm2），总产量91.7万t。近年来，在国家支农惠农政策激励下，该市农机化快速发展，2013年基本实现玉米生产机械化、水稻生产机械化，2017年4月被江苏省农业机械管理局确定为粮食生产全程机械化整体推进示范县。

1 农机化发展现状

1.1 装备结构逐步优化

全市共拥有各类农机具21.24万台（套），农业机械总动力达125.33万kW。2017年新增大中型拖拉机214台，保有量达到3 694台；新增稻麦联合收割机311台，保有量达到3 683台；新增玉米收割机48台，保有量达到782台；新增插秧机44台（其中高速插秧机31台），保有量达到2 139台（其中高速插秧机516台）；新增高效植保机113台（其中无人植保机23台，高地隙自走式喷杆喷雾机13台），保有量达到1 082台；新增烘干机104台，新增批处理能力2 153 t。

1.2 农机化水平稳步提升

目前，全市农业机械化水平已达到81.2%，水稻、小麦、玉米机械化种植面积分别达20.13 khm2、46.67 khm2、45.13 khm2，机播率分别达80.4%、93%、95.8%。玉米籽粒收获面积突破1.33 khm2，机收率达93.2%。麦、稻秸秆机械化还田率分别达到96.6%和75.8%。共完成农机深松作业面积14.67 khm2。三大粮食作物生产的耕整地、种植、高效植保、收获、产地烘干、秸秆处理六大主要环节机械化水平分别达到98.8%、91.3%、55.6%、97.9%、39.4%、87.1%。农机社会化服务水平进一步提高，农机经营总收入超过6亿元。

1.3 购机补贴导向作用明显

2013－2017年，该市共使用中央和省级补贴资金近1.4亿元，补贴农机2.36万台（套），拉动农机销售近3.8亿元。

1.4 农机合作组织快速发展

全市拥有农机服务合作社181个，其中国家级农机合作示范社2家、省级农机合作示范社11家、市级农机合作示范社6家。有家庭农场39个，其中省级合理配置农机具家庭农场6家。有农机大户967户，有三级维修点115家、二级维修点6家。农机服务组织在本地当年机耕面积95.41 khm2、机播面积52.16 khm2、机收面积61.54 khm2、机植保面积54.46 khm2，在全市同类作业中的占比分别为57.2%、48.5%、51.57%、42.1%。

1.5 高效设施农业“机器换人”工程建设、绿色农机装备推广应用步伐加快

围绕特色主导产业，以八路鲜切花出口基地、鲁盛设施农业园和华联设施农业示范基地为依托，大力发展智能温室大棚物联网技术。加大绿色农机装备推广力度，草莓移栽、水稻育秧节水微喷灌、农用机械热源泵供热、生物质发电、生物质环保颗粒燃料利用等生态农机装备与技术得到快速发展。

1.6 农机安全生产形势持续向好

2017年邳州市拖拉机、联合收割机“三率”水平分别比2016年提升了2.2%、2.2%。全市年检联合收割机1 014台、拖拉机209台、变拖1 524台，注册无挂车拖拉机226台，新办拖拉机驾驶证222个。落实农机报废更新补贴政策，报废更新收割机7台。为1 821台农机办理政策性保险，农机投保覆盖率达46.3%，全年保费突破100万元。发放农机跨区作业证1467个，培训农机人员5 000人次，职业技能鉴定394人。

2 取得的成效与经验

2.1 强化组织领导，把政策引导作为推进粮食生产全程机械化的关键点

成立由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市发改经信委、农委、财政、国土、水利、金融、粮食、环保等部门和各镇（区、街道）主要负责人为成员的邳州市粮食生产全程机械化工作领导小组，全面负责全市粮食生产全程机械化的组织领导、协调推进和督查指导工作。市政府办公室出台了《关于加快推进全市粮食生产全程机械化的实施意见》，对创建工作提出具体要求。

2.2 科学定位，把镇村示范创建作为推进粮食生产全程机械化的切入点

一是明确目标任务。把主要粮食作物种植面积超过2 khm2（3万亩）的新河、八集、土山、碾庄、赵墩、宿羊山、八路、邢楼、四户、邳城、占城、议堂、铁富、开发区、岔河、燕子埠等16个镇（区、街道）列为整体推进粮食生产全程机械化示范镇，并根据各镇农机化发展情况，合理确定创建期限；将涉农面积超过200 hm2的231个村列为创建示范村，按梯次推进创建。二是明确创建标准与责任。市政府组织召开粮食生产全程机械化创建专题工作会议，根据创建标准，列出各镇（区、街道）大中型拖拉机及配套秸秆还田机、条播机、水稻插秧机、高效植保机、粮食烘干机等重点机具发展目标。市政府与创建镇、创建镇与创建村层层签订责任状，逐级分解目标任务，逐级落实工作责任，逐级传导工作压力。

2.3 精准发力，把补短板、强弱项作为推进粮食生产全程机械化的着力点

充分利用国家、省、市促进粮食生产全程机械化的各项扶持政策，整合农业扶持资金6 974万元，着重解决水稻机插、高效植保和烘干等粮食生产全程机械化薄弱环节问题。一是提升烘干能力。整合扶持资金600万元，用于粮食烘干辅助设备补贴。在国家和省级补助的基础上，对购买的粮食烘干机具再给予3万元/台的辅助设施补助，对批处理能力在60 t以上（含60 t）的烘干中心再给予15万～30万元的配套设施建设补助。在补贴政策激励下，2017年邳州市新建批处理能力60 t以上(含60 t）烘干中心25家，总批次处理能力达到4 683 t。二是促进高效植保机械化发展。对新型经营主体购买无人植保机开展高效植保统防统治作业的给予补助。目前，全市无人植保机的保有量已突破30台。三是推广水稻钵盘移栽技术和水稻规模化集中育秧技术。全市机插秧面积稳中有升。四是推动农机社会化服务机制创新。积极构建以农机合作社、农机大户为主体，家庭农场、种田大户相结合的农机社会化服务体系，培育壮大一批管理规范、规模适度、服务能力强的新型农机经营主体。

2.4 启动“两大工程”建设，促进农业循环经济发展

通过应用推广设施农机化装备与技术，推动设施蔬菜生产机械化水平大幅提升。物联网技术在八路鲜切花示范基地和华联设施农业示范基地全面实施，用于秸秆机械化处理与综合利用的生物质发电设备在光大环保能源公司和10家生物质环保颗粒燃料生产厂全面推广应用。全市0.33 hm2以上商品育秧基地全部实现节水育秧，港上万亩草莓园全部实现机械化移栽，八路千亩鲜切花出口基地实现绿色环保供热。

3 存在的问题

3.1 农机装备水平不高

由于先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保的农机装备和技术有效供给不足，一些高能耗、高排放的老旧农机仍在超期服役。同时，目前粮食生产装备制造企业对于复合型、多功能的农机具研发力度不够，配套农机具发展落后于动力机械，大型、高效、复合型粮食生产机具较少，制约了粮食生产全程机械化的发展。

3.2 薄弱环节亟待加强

目前，粮食产地烘干、水稻机插秧、小麦机条播是邳州市粮食生产全程机械化的短板和薄弱环节。

3.3 农机社会化服务体系不健全

农机大户、农机专业合作社等新型农机服务组织发展不规范、服务范围不广、作业标准不完善，作业质量有待提升，作业服务的组织化、规模化程度不高。

3.4 土地规模化经营程度不高

农户分散经营影响了大型先进粮食生产机械的普及推广。尽管近年来通过土地流转，推动了农业适度规模经营的发展，在一定程度上缓解了家庭联产承包经营与农业机械大规模生产之间的矛盾，但是土地适度规模经营的发展远远落后于农业机械化的发展。

3.5 农机农艺融合不够

农业、农机部门沟通协调不够，长期困扰农机化发展的农艺问题还没有真正解决。

3.6 基础设施建设用地难

农机合作社机库、烘干中心等基础设施建设用地供需矛盾突出，已成为现阶段农机化发展的主要瓶颈。只有解决好农机化用地难题，才能推进农业规模经营，促进农机经营服务主体发展壮大，提高农机社会化服务水平。

4 推进农机化发展的建议

4.1 细化实施方案，加大推进力度

一要加强组织领导。要细化责任分工，按既定时间节点，倒排推进时序进度，确保如期完成粮食生产全程机械化示范县创建任务。二要注重示范引领。要确保16个粮食生产全程机械化整体推进示范镇两年内完成创建任务，全力将其打造成为模式优、机械配置规范、创建效果佳的粮食生产全程机械化样板。要全力推进15个核心示范基地的建设，形成可复制、可推广的机械化、标准化生产模式和技术装备体系，带动周边镇、村提高粮食生产全程机械化水平。三要加大财政扶持力度。充分利用国家各项支农惠农政策，整合农业发展扶持资金，强化对农机大户、农机服务组织的金融支持和信贷服务，着重解决粮食生产全程机械化薄弱环节的问题。

4.2 依靠科技创新，补齐农机化短板

要引进先进适用农机生产技术，发展农业生产急需的新机具、新技术。在秸秆综合利用方面，要进一步完善秸秆机械化还田技术路线，严格作业标准，提高作业质量；要适度发展秸秆捡拾打捆收储装备技术，提高秸秆回收利用效益。在高产增效创建方面，要大力推广秸秆机械化还田集成水稻机插秧轻简稻作技术。在设施农业生产方面，要积极引进食用菌机械化生产技术，设施蔬菜、花卉自动化微灌技术等；要在绿色农产品基地推广节水灌溉与水肥一体化技术，加强育苗、耕作、播种、温控、病虫防治等生产环节的机械装备建设。

4.3 以农机合作社为载体,提升农机社会化服务水平

在坚持家庭承包经营体制长期不变的情况下，解决“小农户与大机械”这一矛盾的最有效的办法，就是充分发挥农机专业合作社机械化生产主力军的作用，走农机社会化服务的道路。建议推行农业生产全程机械化一站式服务的模式，充分发挥农机购置补贴等支农惠农政策的激励作用，扶持农机合作社的发展壮大，要充分发挥补助资金四两拨千斤的作用，建设一批服务能力强、管理规范、产业链长的星级农机化服务组织。

4.4 坚持农机农艺融合，提升农机化发展质量

一要以粮食生产全程机械化为突破口，探索农机农艺融合途径。从提高农机作业水平和作业效率的角度出发，重点解决农艺配套和品种选择问题，推广科学合理的种植模式，加快水稻钵盘育苗机械化移栽技术、玉米籽粒机械化收获技术、高效植保机械和精准施肥机械化技术和粮食烘干技术的推广应用。二是以农机培训为切入点，推广普及农机农艺融合的实用技术。三是以农机专业合作社为抓手，加快农机农艺融合示范区建设。大力推广小麦秸秆机械化还田集成水稻机插秧技术、玉米秸秆机械化还田集成小麦机条播技术、小麦秸秆机械化还田集成玉米板茬直播技术。

4.5 强化绩效考核，提升工作质效

结合本地粮食生产全程机械化发展实际，制定科学的绩效考核评价办法，加强监测评价，主攻薄弱环节，确保按期完成创建任务。建议市政府将率先实现粮食生产全程机械化纳入对各镇（区、街道）年度考核，进一步加大监管力度，落实工作责任，通过向社会购买公共服务的方式，选聘第三方机构对各镇（区、街道）创建工作进行全程跟踪和考核，确保创建工作取得实效。要在全市实行创建工作通报制度，总结成功经验和做法，并加以推广。对存在的问题要提出整改措施并及时加以解决，对未能按序时进度有效实施创建推进工作的镇（区、街道），要在年度考核中给予扣分，对有关的责任人予以责任追究。要严格执行奖惩措施，进一步推动全市粮食生产全程机械化顺利实施。