特色小镇建设研究

罗谦心

摘 要：县委书记耿延强在2016年8月6日主持召开全县特色小镇建设工作座谈会，旨在打造肥东独具魅力、各具特色的特色小镇，为建设大富美强的现代化肥东提供强力的支撑和重要贡献。特色小镇作为一个新的事物，正成为新常态下肥东县转型发展的新引擎和改革创新的新载体。

关键词：特色小镇；建设研究；长临河镇

2016国家发改委发布《国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，要求建设美丽特色新型小（城）镇，提升城镇发展品质，有机对接美丽乡村建设，促进城乡发展一体化。随后在2017年，安徽省委、省政府，合肥市委、市政府陆续出台要求加快特色小镇建设的意见和实施方案，提出培育建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、体制机制灵活、人文气息浓厚、宜业宜居宜游的特色小镇，为加快打造长三角世界级城市群副中心、不断开创“大湖名城、创新高地”建设新局面注入新的发展动力。肥东县委、县政府对特色小镇建设工作也非常重视，县委书记耿延强在2016年8月6日主持召开全县特色小镇建设工作座谈会，旨在打造肥东独具魅力、各具特色的特色小镇，为建设大富美强的现代化肥东提供强力的支撑和重要贡献。特色小镇作为一个新的事物，正成为新常态下肥东县转型发展的新引擎和改革创新的新载体。

一、长临河镇打造特色小镇现状分析

长临河镇位于合肥市东郊，北与撮镇接壤，东与桥头集镇、巢湖市黄麓镇毗邻，南与巢湖市忠庙镇相连，西与合肥市滨湖新区仅一河之隔，是肥东县唯一拥有巢湖岸线的镇，也是环湖十二镇中距离合肥市最近的镇。长临河镇有独特的文化资源、区位优势和生态环境。合肥市委市政府在《合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中将长临河镇定位为生态涵养区，适宜适度发展文化、旅游、休闲、养老等环境友好型产业。近年来，长临河镇立足区位优势，科学规划设计，统筹城乡发展，小城镇建设取得了显著成绩。

（一）全域详细规划研究超前

2015年，《合肥市肥东县长临河镇总体规划（2014-2030）》获得了安徽省优秀城乡规划设计（村镇规划类）一等奖、全国城乡规划设计一等奖。作为环湖首镇的长临河镇总体规划由肥东县规划局组织，合肥市规划设计研究院和深圳市城市规划设计研究院共同编制，规划将该镇定位为都市的后花园、国际慢城，体现了生态优先、绿色发展，规划围绕生态、旅游和文化三个方面，充分挖掘自然景观和历史文化资源，名山名水名镇完美结合，山水一体、城湖共生，充分保留自然本真，立足于打造生态绿色小镇。

（二）城镇建设品质不断提升

近年来，长临河镇积极推进新镇区建设，大力实施村容村貌整治，建成通车镇域主干道店忠路、环湖北路、长黄路，修建滨河路、官塘路、永久路、长临河路等主道路，完成畅通工程和绿道建设；加大违法建设查处力度，整治主街道临街立面、人行道板、户外广告及小街小巷的乱搭乱挂乱建；保护、更新和修复长临河老街历史建筑，丰富老街业态，提升观赏品质。

（三）历史文化资源丰富深厚

长临河镇历史遗迹众多，文化底蕴深厚，民俗活动丰富。独特的“九龙攒珠”村落布局文化，山水文化，“九里十三将”之说的淮军文化，牛门洪拳、牛官堡舞狮、牛家海剪纸、逸品根雕、朴拙堂古琴等民俗文化，名人辈出的名仕文化是长临河镇历史文化底蕴的见证，也是城镇文化进一步传承和发展的基础。近年来，长临河镇坚持保护与开发、挖掘和利用并重的原则，加大对老街区、古建筑的保护和修复，大力发展文化旅游产业，为特色小镇建设营造了良好的文化氛围。

（四）长临河镇交通便捷，区位优势明显

环巢湖旅游大道在长临河镇境内15公里，到达合肥滨湖新区只需10分钟车程。省级旅游大道——店忠公路穿越本镇，到达肥东县城只需20分钟车程，长临河镇水运系统发达，通河达江的传统商埠连接市区南淝河、巢湖裕溪线对接长江。在建的合福高铁经过镇区，并设立合肥市唯一乡镇高铁站，合福高铁客运专线是京福铁路客运通道的重要组成部分，这条大运能通道把长临河镇与华中华南各地区紧密相连。

（五）长临河镇生态环境优美

2011年至2014年，长临河镇完成造林面积12486.4亩，全镇的森林覆盖率达到30.5%。镇政府驻地城區面积3000亩，常住人口22000人，人均公共绿地面积达16平方米，绿化覆盖率达42%，境内道路绿化率达90%，骨干河流绿化率达90%。截至目前，长临河镇共计进行了22个村庄绿化，绿化面积达492亩，其中长临社区、罗洪村获得省级“森林村庄”称号，四顶社区荣获市级“森林村庄”称号。

二、长临河镇打造特色小镇面临的问题

目前在长临河镇打造特色小镇的进程中，也存在一些不容忽视的问题：一是特色不够明晰，谋划不足，变化频繁。长临河镇数次更换特色小镇的打造目标，一开始是要打造文旅小镇，接着又有自媒体小镇的说法，最后又改成淮军文化特色小镇。打造目标的频繁更换使得特色小镇的打造工作不能够顺畅进行。二是文化主题凸显不够。长临河古镇人文历史底蕴丰富，目前还未能将文化这一优势彻底显示出来。三是主导产业不够突出，商业模式和业态创新有待深化，存在和周边环湖小镇同质化竞争倾向。以目前长临河镇唯一的4A级景区——长临河古街内的餐饮业为例，模式比较低端，小规模的农家乐模式占据了古街接近一半的店铺。

三、加快推进特色小镇建设应遵循的对策

（一）特色为本

即特色小镇的特质在于“特色”，魅力在于“特色”，同样生命力也在于“特色”。一保持鲜明的地域特色。长临河镇位于巢湖之滨，又有青山环绕，要充分挖掘地域特征的优势，利用原有地形地貌建设发展。沿山地区要依山就势，随岗就坡，曲直适宜，顺其布局，营造错落有致、高低起伏的建筑景观，体现山区小而巧、小而精、小而雅、小而美的清秀和神韵；环巢湖区域应充分挖掘环湖沿线和域内河流及湿地资源优势，体现滨水城镇自然风貌。二是保持鲜明的生态特色。茂密的生态林、发达的生态农业基地、绿色产业体系、生态型现代化城市交通体系、低碳的生活方式，决定了特色小镇的打造必须符合现代化生态文明的要求，保持其鲜明的生态特色。如在环境设计、建筑设计、资源的利用和保护等方面都要注入“生态”理念。三是保留风格层面的特色化。不管是在硬件设施发展上还是在软件设施建设方面，都应该将其与产业特色发展相配合，不能出现重复或者是雷同的现象，增强特色上的唯一性以及独特性，实现长临河镇特色以及周边小镇特色的差异化。四是增强历史文化特色。目前长临河镇在历史发展上相对悠久，有着非常多的文化名人，并留下了大量文化遗产，建设人员应充分认识这一点，并保护好这些文化遗产。

（二）文化为魂

在实际建设过程中，相关工作人员需要时刻保持长临河镇在文化层面的原生性。实质上，长临河镇历史悠久，有着相对深远的文化沉淀，包括农耕文化、特色村落文化、山水文化以及民俗文化等，已经形成了多种文化争奇斗艳、争相发展的新局面，而且值得深入挖掘的特色乡土文化也较为丰富，对整个长临河镇长远发展奠定了良好的文化基础。与此同时，传统文化积淀也是文化品位的内在本质以及充分体现。针对体现文化沉淀的古街以及六家畈古民居等遗迹，相关工作人员必须要注重修缮完善，做到对文物古迹以及历史遗存的大力传承与保护；针对“四顶朝霞”以及“青阳书院”等自然景观，工作人员需要从当地自然条件以及神话传说等多个角度出发，深入发掘其地域特色，适当注入文化因素，发挥其重要的文化价值。

（三）产业为根

在长临河镇文化产业发展期间，需要始终坚持产城融合原则。实质上，镇之所以被称之为镇，一个重要的原因就在于镇属于“商贾所集”，也就是说镇与乡村最大的区别就是，镇上有较为繁荣的市场以及特色化经济发展形态。所以说，特色小镇建设，需要强化产业化发展，走产城融合之路，实现三产联动发展，尤其要突出旅游产业健康发展，并将观光农业以及生态旅游业作为关键性产业链，引起高度重视，进而为特色小镇发展以及文化繁荣提供新鲜活力，在一定程度上做到产业扩张以及城镇建设之间的双赢。从旅游业发展层面出发，可以建设特色化的商业街，且商品要更加丰富化，做到质优价廉，大力培育百年老店以及知名店；对于具有休闲娱乐性质的街区，尤其要强调环境氛围以及格调，能够很好地引领时尚潮流；对于风味美食性质的街区，不仅要求具备地方特色，而且还需要包括丰富多彩的娱乐文化，从根本上提升特色小镇建设内涵。

希望在不久的将来，长临河将拥有一个个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的各色项目，深刻改变长临河镇的经济结构和社會版图。小镇虽小，折射梦想；星星之火，充满光亮。

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作者单位：

肥东县委党校