新疆社会组织党建工作的调查与思考*①

杨亚萍

(中共昌吉州委党校 新疆 昌吉 831199）

改革开放以来，在社会主义市场经济快速发展、政府机构不断调整、社会加速转型等综合因素的作用下，大量介于政府和市场之间的社会组织如雨后春笋般蓬勃发展。如图1所示，截至2016年底，全区共有社会组织1.52万个，已成为新疆经济增长的蓄水池、助推发展的加速器和维护稳定的重要力量。近年来，新疆社会组织党建工作在不断的实践探索中取得了一定成就，但也存在一些亟需解决的问题。本文以昌吉回族自治州（以下简称昌吉州）、巴音郭楞蒙古自治州（以下简称巴州）、喀什和阿克苏地区为例，采取访谈和问卷调查的方式，详细了解新疆社会组织党建工作的现状、存在的问题并进行原因分析，在此基础上提出加强和改进社会组织党建工作的对策措施，力求给新疆社会组织党建工作带来一定的启发和借鉴。

一、新疆社会组织党建工作的实践探索

近年来，新疆社会组织党建工作越来越受到各级党委的重视并不断地深入开展。如图1所示，截至2016年底，全区共建立社会组织党组织4 319个，覆盖社会组织7 708个，党组织覆盖率达50.76%。2017年上半年，各地州陆续成立新兴组织党工委后，进一步加大了社会组织党组织和党的工作覆盖力度，使得社会组织党组织的覆盖率不断提升。

1.党建工作力度不断加大。其一，健全工作机构，配强工作力量。2016年，自治区党委决定撤销自治区非公有制经济组织党工委和社会组织党工委，在自治区党委组织部成立自治区新兴组织党工委，负责牵头抓好全区非公有制经济组织、社会组织等新兴组织党的建设。随后，各地纷纷效仿，成立了相应的工作机构，核定人员编制和领导职数，配备工作力量。目前，全区14个地州均成立了新兴组织党工委，核定编制84个，配备工作人员33名；96个县市区成立了党工委，为开展党建工作提供了组织保障。

其二，突出重点难点，狠抓“两个覆盖”。近年来，各地州扎实开展社会组织“扩面提质增效”专项行动，依法依规剔除倒闭、长期停产以及未按规定年检年报的社会组织，并以“小散”社会组织为重点，采取单建、联建、兜底建和选派组建等方式，确保成熟一个、组建一个、巩固一个，使得各地州党组织和党的工作覆盖率明显提升。截止2017年6月，昌吉州共有社会组织2 154个，建立党组织1 142个，覆盖党组织1 401个，党组织覆盖率53.06%；巴州共有社会组织1 568个，组建党组织达408个，覆盖社会组织达1 156个，党组织覆盖率达73.72%；喀什地区社会组织中已建立党组织332个，其中单独组建38个，有3名以上党员的社会组织共有418个，地区及各县（市）均实现党工委领导机构全覆盖；阿克苏地区共有社会组织933个，已建立党组织214个，占社会组织总数的59.60%。

图 11 22001166年新疆社会组织建立党组织情况统计

其三，完善规章制度，压实工作责任。目前，各地州相继出台了一些规章制度，进一步压实了工作责任。如昌吉州研究制定了《社会组织党建工作成员单位联席会议制度》《社会组织党建工作责任清单》等，并将社会组织的党建工作纳入绩效考核；巴州健全完善了制度管理体系，建立了党建工作业务指导类、业绩考核评比类、规范化建设类等制度，巩固提升了党建工作成果；阿克苏地区采取与所辖社会组织负责人签订《党建工作目标责任书》的方式，进一步明确责任目标和责任主体，同时把社会组织党建工作纳入党的建设总体部署当中；喀什地区逐级制定并推行问题清单、责任分工清单和任务承诺清单“三清单”制度，定期由党组织书记逐级汇报完成情况，确保社会组织党建工作有序推进。

2.党组织发挥作用更加明显。其一，加强思想教育，发挥政治引领作用。各地坚持把思想政治教育作为社会组织党建工作的重中之重，紧密联系社会组织负责人和党员思想工作实际，采取集中学习、专题宣讲、调研座谈等形式，深入学习领会党的十八届五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话和区州党代会精神，重点学习党的十九大精神，促进社会组织党员、社会组织负责人牢固树立“四个意识”。

其二，围绕社会稳定和长治久安，发挥政治核心作用。各地社会组织党组织能够紧紧围绕新疆工作总目标，积极发挥政治核心作用。通过认真学习贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，扎实开展“两学一做”学习教育、自治区“学讲话、转作风、促落实”专项活动、“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，教育引导广大职工群众坚决不做“两面人”，坚决同“两面人”做斗争，自觉维护祖国统一、民族团结和社会稳定。

其三，围绕社会责任，发挥示范引领作用。近年来，各地州的社会组织根据自身特点积极承担社会责任，投身各类公益事业。根据新疆维吾尔自治区新兴组织党建工作调研报告，2016年全区有147个社会组织实施产业帮扶、扶贫帮困、医疗救济、助学助教、职业技能培训等40多个项目，投入资金达1 000多万元。

3.党组织自身建设不断增强。其一，选优配强党组织带头人。结合社会组织特点，按照“以德为先、德才兼备”的原则，各地注重选拔政治坚定、业务精湛、综合能力强、善于抓管理和做群众工作的党员担任社会组织党组织书记；注重从社会组织业务主管部门中选派党建工作经验丰富、管理协调能力强的党员干部到社会组织担任党建工作指导员，促进党建工作持续发展。

其二，积极开展党建示范创建。各地州的社会组织深入开展党员示范岗、党员责任区、党员先锋岗、党员志愿服务、行业协会自律与诚信建设活动、民办非企业单位塑造品牌与服务社会活动，通过示范创建提升党组织战斗力水平。昌吉州坚持示范带动，推动党建创新，每年选树30个州级党建示范点，计划用3年时间培育100个示范点。巴州也坚持开展先进社会组织党组织、先进个人推荐评选活动。2016年分别有1个社会组织和1名党员被评为“自治州民族团结进步先进基层党组织”和“自治州民族团结进步优秀共产党员”。

其三，党员教育管理水平不断提升。一是加强学习培训力度。各地通过丰富学习内容、创新培训方式等形式加大学习培训力度，提高党务工作者做好党建工作的本领和服务社会组织发展的能力。截至2017年6月底，全区共举办各类培训班256期，培训1.67万人次。二是加强日常教育管理。各地州以“两学一做”学习教育活动为有效载体，从落实总目标、培养政治意识、筑牢群众观念、加强作风建设等方面入手，加强党员日常教育和管理，引导党员发挥先锋模范作用。

总之，新疆社会组织党建工作近年来稳步推进并取得了一定成效，尤其是党的十八大以来，在全面从严治党取得卓著成效、党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强的大背景下，新疆社会组织党组织也日益焕发出强大的生机和活力，为新疆经济社会发展提供坚强政治保证。

二、新疆社会组织党建工作存在的问题及原因分析

本课题组在调研过程中，主要采用访谈和问卷调查的方式。其中，调查问卷分为社会组织负责人填写和社会组织党务工作者填写两种，每种问卷各发放400份，有效回收率为95.70%。通过调研，发现新疆社会组织党建工作主要存在以下问题：

1.对社会组织党建工作的重要性认识不足。

其一，从相关部门来看，有些主管部门对社会组织党建工作的重要性、地位和作用认识不到位，缺乏统筹发展意识；有些没有进行深入研究，思路不清、任务不明，工作一知半解；有些存在重业务轻党建的现象，或是以人员缺乏、经费不足等各种理由对工作进行推拖；另外，有些社会组织党工委对所属党组织督促指导力度偏弱，大局意识不强，推进工作力度不够。

其二，从社会组织负责人来看，问卷调查显示，大部分社会组织负责人认为有必要在社会组织开展党建工作，但也有一部分人持反对意见。如在针对社会组织负责人填写的问卷中，对于“目前社会组织开展党建工作带给您的困扰是什么”这一问题，在面对“占用时间”“占用场地”“花费经费”等选项时，几乎无人选择“以上均不存在”这一选项（见图2）；在针对党务工作者填写的问卷中，对于“您所在的社会组织负责人对党建工作的态度”这一问题，选择“支持”“比较支持”“不支持”的比例分别为71.40%、21.50%和7.10%。

2.社会组织党建工作基础薄弱。其一，党建工作进展缓慢。首先，底数摸排困难。由于社会组织覆盖面广、涉及领域多、规模小、分散、隶属关系复杂等原因，对其基本情况的摸排工作困难重重。有些地州县市至今仍然难以掌握社会组织的精确数量，有些统计数据明显带有水分。其次，“双覆盖”工作推进困难。目前社会组织党组织大多采用联合组建的方式，单独组建率较低。根据新疆维吾尔自治区新兴组织党建工作调研报告，截至2016年底，全区社会组织党组织覆盖率为50.76%，单独组建率仅为7.15%，远远低于自治区党委提出的实现社会组织党组织全面覆盖的要求。第三，党员发展工作滞后。根据新疆维吾尔自治区新兴组织党建工作调研报告，全区1.52万家社会组织中，没有党员的有6 213家，占总数的40.92%。2016年全区发展党员共4.41万名，其中社会组织发展党员1 616人，仅占总数的3.60%。目前，社会组织中党员数量占比偏少的情况令人堪忧。

其二，党建活动创新不够。一些社会组织党组织没有摆脱传统党建工作模式，开展活动方式方法陈旧僵化。问卷调查显示，采用“读报纸、学文件、文体活动”等方式开展党组织活动的占到77.80%；一些社会组织党组织照抄照搬机关或国企党建做法，没有结合自身组织特点，活动难以取得实效；还有一些与生产经营结合不紧密，存在“两张皮”现象，党组织的政治核心和政治引领作用没有得到充分发挥。

其三，党员流动频繁。社会组织党员流动较频繁已成为影响党员教育管理的突出因素。有的社会组织刚凑齐3名党员就成立了党支部，有的刚把个别员工培养成熟准备并发展为入党积极分子，有的党务工作者刚刚熟悉了党建工作等，这些都会因为相关人员的流动使得一些社会组织的下一步党建工作无法开展。

3.社会组织党建工作保障力度不足。问卷中对于“您认为社会组织党建工作存在的最突出的问题是什么”这一问题，其中选择“人员、活动经费和阵地无保障”的人数最多，（见图3）可见，目前对社会组织党建工作的保障力度还很缺乏。

图 3

其一，管理体制不够顺畅。目前社会组织党建工作由党委、组织部门、登记管理机关、业务主管单位等齐抓共管，但在实际操作中容易出现谁都在管、谁都管不到位或者重复管理的现象。比如一些地方的公证处，其党建工作要同时接受司法局和新兴组织党工委的直接管理，经常是司法局一套标准，新兴组织党工委一套标准，使得公证处党建工作任务翻倍。再比如，有些社会组织的党员为农村户口，由于农村“老党员”每月可以享受补贴，因而他们不愿转移组织关系，致使他们不论是村的还是社会组织的党组织活动都要参加，往往造成重复管理。

其二，人员配备、活动经费、场地落实困难。一是人员配备问题。目前，全疆14个地州均已成立新兴组织党工委，但有些地州的人员配备还未到位。根据新疆维吾尔自治区新兴组织党建工作调研报告，有9个地州市、55个县市区新兴组织党工委还未配备专职副书记，下设科室人员也未配备齐全。二是经费不足问题。目前相当一部分社会组织党组织开展党建活动只能自筹经费，但因社会组织大都是非营利性质，所以自筹数额十分有限；虽然出台了党建经费税前列支制度，但由于社会组织党建经费数额较少，一些社会组织没有向税务部门申报；党员上交的党费基本实现了全额拨返，但由于党员数量偏少，上交并返还的党费根本难以保障其党建活动的开展。三是场地缺乏问题。各地州的社会组织普遍存在缺乏党建活动场所的现象，有些靠租借或者主管部门协调来解决，有些靠临时找个场地应付了事。

其三，党建工作缺乏有效抓手。目前抓社会组织党建工作主要有以下几种做法：新成立的社会组织在民政部门登记时被要求符合社会组织党组织成立条件的一律要组建党组织，否则不予审批；有业务或行业主管部门的社会组织由其所在的业务或行业主管部门对其党建工作进行每年的年终考核，考核不合格的取消其从业资格；由各地州、县市的新兴组织党工委定期选拨一批社会组织作为党建工作示范点，对其进行表彰和奖励。从以上几种抓手的实际效果来看，第一种对党建工作的约束作用更多地体现在督促党组织的成立上；第二种效果比较好，但在无业务或行业主管部门的社会组织中就无法发挥效用；第三种只是正向激励，起不到普遍的监管约束作用。

其四，党建工作者队伍素质有待提高。在针对社会组织党务工作者的调查问卷中，对于“您在本社会组织从事党务工作的时间”这一问题，选择5年以上的很少，基本集中在不到2年或者2到3年；（见图4）对于“您是专职从事党务工作还是兼职”这一问题，89.30%的人选择兼职从事党务工作；对于“您的身份是什么”这一问题，73%的党务工作者选择“临时聘用人员”；对于“您是否有党务工作津贴”这一问题，86.30%的人选择了“没有”。

此外，从对社会组织党务工作者的培训情况来看，就“您是否参加过针对党务工作者的学习与培训”这一问题，83%的人选择“是”，17%的人选择“否”；对于“您最近一次参加针对党务工作者的学习培训是在什么时候”这一问题，50%的人选择“最近半年内”，33.30%的人选择“最近一年内”，16.70%的人选择“从未培训过”；对于“您认为培训效果如何”这一问题，51%的人选择“非常有效”，49%的人选择“效果一般”。从以上分析可见，社会组织党建工作人员队伍素质、工作积极性以及培训力度等都有待提升。

新疆社会组织党建工作之所以存在以上问题，原因是多方面的：第一，相关部门和人员没有认识到社会组织党建工作在夯实党的执政基础，促进社会组织健康发展以及维护新疆社会稳定和长治久安等方面的重要作用，致使其工作推进不力、保障不足；第二，新疆社会组织自身基础薄弱。新疆社会组织发展比较滞后，数量也仅占全国的2.15%，尚未充分显现出它在服务人民群众、参与社会治理等方面的优势，致使其社会认可度不高、人员流动频繁。同时，社会组织党建工作的开展也在摸索之中，缺乏有效的经验，致使其工作进展缓慢、创新不足；第三，全疆几乎所有地州都是2017年上半年才成立了新兴组织党工委，其人员、编制的配备存在时间紧、任务重的客观困难。

图 44

三、加强新疆社会组织党建工作的对策建议

当前，我区面临着“三期叠加”的严峻复杂形势，必须下大力气把社会组织党建工作抓紧抓好，才能更广泛地团结、凝聚各方力量，使我们党牢牢占领社会组织这块重要阵地。

1.提高对抓好社会组织党建工作重要性和必要性的认识。其一，提高思想认识。2017年3月，自治区党委办公厅专门下发了《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见》（新党办发〔2017〕9号），指出社会组织是维护新疆社会稳定，实现长治久安的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。要求各地各部门各单位党委（党组）切实加强党对社会组织的领导，提高党在社会组织中的有效覆盖，从严从实抓好党的建设各项任务的落实。因而全疆各级党组织要深刻领会文件精神，统一思想认识，切实提高对社会组织党建工作的重视程度。

其二，把握工作要求。中央和自治区的文件已明确提出社会组织党组织的功能定位，即“在社会组织中发挥政治核心作用，要充分发挥政治功能和政治作用，成为联系服务群众、促进民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。”各级党组织和社会组织负责人、党务工作者，都应深入领会和把握这些思想和要求，增强抓好党建工作的主动性和自觉性。

其三，探索工作规律。社会组织的党建工作有其特殊性，既不同于机关、事业单位，也不同于非公有制企业，比如规模小、分布广、非营利性、人员构成复杂、流动性大、思想多元等。要深入研究和探索社会组织党建工作的特点和规律，做到有的放矢、因地制宜，从而赢得工作的主动性。

2.明确社会组织党组织发挥作用的着力点。

其一，围绕新疆工作总目标抓党建。各级社会组织党组织要把维护社会稳定、实现长治久安作为开展活动的着眼点和着力点，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要最大限度地团结发动群众，凝聚人心、汇集力量，打好反恐维稳“组合拳”，打赢“三场硬仗”“一场人民战争”，使社会组织的党组织成为联系服务群众、促进民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。

其二，围绕社会组织的健康发展抓党建。促进社会组织健康发展是社会组织党组织的重要任务。社会组织几乎遍及经济、文化、教育、卫生、科研、金融、农业、体育、司法、家政等各个行业和部门，成为经济社会生活中不可或缺的组成部分，并发挥着越来越重要的作用。社会组织的党建工作也要紧紧围绕社会组织的健康发展开展工作，将党组织的活动融入到社会组织执业活动、日常管理和文化建设过程中，使社会组织党建工作与社会组织发展紧密结合、相互促进。

其三，围绕服务职工群众抓党建。社会组织党组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务，引领社会组织坚持正确政治方向，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。在实践中搭建服务活动平台，充分调动广大党员的积极性主动性，让党员在服务活动中提高党员意识、履行党员义务，更好地发挥主体作用。

3.加大对社会组织党建工作的保障力度。其一，理顺管理体制机制。要贯彻落实《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见》中对社会组织党建工作的管理体制的规定，加大检查督导力度，确保每一个社会组织的党建工作都有清晰明确的隶属归口。各级党委组织部门和新兴组织党工委要加强统筹协调，定期召开社会组织党建工作联席会议，积极推行社会组织党建与机关企事业单位党建、街道社区党建的互联互动、融合发展。

其二，加强基础保障力度。各级新兴组织党工委必须调剂充实人员编制，确保人员及时到位、专人专责；建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制；支持具备条件的社会组织建设党组织活动场所，在社会组织相对集中的区域筹措建立党群活动服务中心；鼓励企业事业单位、机关和街道社区、乡镇村党组织与社会组织党组织场所共用、资源共享。

其三，探索建立有效抓手。一是建立完善考核评价体系。把社会组织党建工作作为基层党建工作、领导班子和领导干部绩效考核的重要内容，作为选拔任用干部、评先表彰的一个重要条件。二是加大政治待遇和表彰激励力度。在问卷调查中有87.3%的社会组织负责人比较看重政治待遇，认为政治身份能够提升社会地位并更有利于本社会组织的发展。因此要切实加大给予社会组织负责人政治待遇的力度。同时，加大对社会组织党组织的表彰激励力度，积极为党务工作者争取津贴。三是加大责任追究。建立社会组织党建工作定期通报、责任追究制度，对抓社会组织党建工作不重视、措施不力、进展缓慢的，需进行通报批评。

4.推动社会组织党组织更好地发挥作用。其一，大力提高党建工作者队伍素质。一是抓好党组织书记队伍建设。采取党组织推荐、内部选举、面向社会招聘等方法，把政治素质好、组织能力强、懂经营管理、善于做思想政治工作的党员选拔到党组织书记岗位上。社会组织负责人是党员的，原则上担任党组织书记。二是建设一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的社会组织党务工作者队伍，探索采取政府购买服务的方式选派党建工作指导员，由各级财政列支解决。三是加大培训力度。集中轮训社会组织负责人和党务工作者，学习宣传党中央关于新疆工作的各项决策部署，引导社会组织广大职工群众始终与党中央保持高度一致。

其二，进一步加大“双覆盖”力度。一是加大党组织覆盖力度。继续对社会组织党组织覆盖情况进行全面排查，摸清底数、分类施策、有的放矢，确保社会组织党组织应建必建；抓好重点领域党组织覆盖工作，采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，实现党组织全覆盖。二是加大党的工作覆盖力度。对没有党员的社会组织，建立党建与工建、团建、妇建整体推进机制。

其三，创新党组织活动方式。引导社会组织的党员积极参与“访惠聚”、脱贫攻坚等工作，增强党性修养、宗旨意识和大局观念。把社会组织开展技术革新、技能比武、劳动竞赛、建言献策等活动与党建工作结合起来，引导党员亮身份、亮职责、亮承诺，带头搞研发、领项目、拓市场，以党建工作引领社会组织发展。

其四，加大典型宣传力度。要用好宣传平台，拓宽宣传渠道，创新宣传形式，多管齐下对社会组织进行广泛宣传，让更多的人了解支持社会组织党建工作。

总之，做好新疆社会组织党建工作要在提升思想认识上下功夫，在找准抓手上下功夫，在夯实基础上下功夫，在加大宣传上下功夫，以此进一步增强党建工作的动力和活力，更好地推动社会组织党组织发挥政治核心作用。

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