城市公共停车场供需及政策研究—以禅城区为例

甘江婷

广州市城市规划勘测设计研究院，广东广州 510060

近年，佛山市小汽车年增长率超过15%，停车供需矛盾日益加剧，禅城区停车问题呈现“核心地区向外围快速扩散”的趋势。系统调研分析总结禅城区目前公共停车场供需量对面向未来发展需求调整停车策略、采取合理的应对措施是当务之急。本文是以禅城区为研究范围，包括石湾街道、张槎街道、祖庙街道和南庄镇。研究重点为摸清车位供给现状，分析停车供需关系，提出公共停车政策发展方向。

1 禅城区概况分析

1.1 人口与经济情况

2017年末全区常住人口116.11万人，比上年末增加2.68万人。2017年全年实现地区生产总值1750.56亿元，按可比价口径计算，比上年增长8.0%（图1） 。按常住人口计算，全区人均地区生产总值152528元，增长6.1%。

图1 禅城区经济发展情况

图2 禅城区土地利用情况

1.2 土地利用情况

中心城区的主要用地性质包括居住、工业、商业、行政办公等类别。城市建设用地约占总面积的60%，其中，城市居住用地和村民建设用地约占城市建设用地的30%，以宅基地建设的住房约占居住功能用地的65%。工业用地约占建设用地的44%。从用地分布现状来看，禅城区的居住功能主要在于祖庙街道和石湾街道（图2） 。

1.3 机动车保有情况

2017年年末机动车保有量达到51.46万辆，比上年末增长4.2%，其中汽车保有量48.38万辆，增长7.2%。2006～2017年，禅城区小汽车保有量从8.0万辆增加为48.38万辆，年均增长率为18%。

2 停车设施分析

2.1 停车设施供给分析

经部门调研和补充调查，目前禅城区停车泊位供给共23.70万个。其中，基本车位供给为15.30万个，出行车位供给为8.40万个泊位。从停车泊位行政区域分布来看，占比最大的石湾镇街道为37.7%，其次为祖庙街道，占比为29.6%，张槎街道和南庄镇停车泊位占比接近（图3） 。

图3 总体停车泊位供给行政区域分布和构成比例示意图

2.2 停车设施需求分析

根据 《城市停车设施规划导则》，停车总需求等于基本车位需求与出行车位需求之和。目前禅城区停车总需求为46.7～50.6万个泊位，基本车位需求为38.9万个，出行车位需求为7.78～11.67万个。

2.3 停车设施供需关系分析 （见图4）

图4 分区供需关系图

通过对禅城区停车泊位的供需关系分析可知：（1） 禅城区总体停车泊位有一定缺口；（2） 基本车位缺口较大，尤其是祖庙街道；（3） 出行车位基本可以满足需求，可以实现供需平衡（图4） 。

2.4 停车设施供需矛盾成因分析

2.4.1 停车发展思路与城市交通发展思路不统一

佛山市禅城区停车供给思路，是以满足停车需求为目的，这与佛山市交通白皮书确定的四大战略任务中“两优化、两提升”中的优化战略任务有偏差，佛山交通白皮书明确提出了合理调控小汽车和限制摩托车使用，优先发展城市公共交通。

2.4.2 禅城区居民出行小汽车交通比重较大

2017年佛山市中心城区小汽车出行比例达近40%，占机动化出行的63%，小汽车出行比例居高不下，同期公共交通占机动化的出行比例为28%，远远小于小汽车交通。小汽车交通的过度使用一方面造成中心城区交通拥堵，另一方面造成停车难、停车乱现象。

2.4.3 祖庙街道停车泊位历史欠账较多

祖庙街道停车矛盾较为突出，最主要的原因为历史欠账问题，祖庙街道人口是石湾镇街道的1.6倍，而停车泊位总量却远小于石湾镇街道，同时加上近年禅城区小汽车保有量飞速增长，导致配建停车位不能满足停车需求的现状。配建停车位的不足，不利于城市停车的持续发展，同时也会影响公共停车的使用，降低公共停车场的使用效率。

2.4.4 现有停车资源利用率低

禅城区现有的路内外公共停车场周转率低，部分片区停车较不平衡。交通便利的中心区路内外公共停车场平均停车时间长，往往导致从中午开始就出现无车位现象，周转率较低，而同时部分路外停车场停车位却由于收费较高以及停车不方便等原因，利用率较低。

2.4.5 合法停车观念不强

目前，部分市民合法停车观念不强，停车主要从方便考虑，或者不愿意付费停到停车场去，使得乱停现象时有发生。禅城区车辆随意停放的现象较为严重，如在禁停标志牌下违章停放。部分路段违章停车严重，停车执法力度有待加强。根据佛山市公安局提供的有关资料，目前违章停车主要集中在中心城区的核心地段，对动态交通影响较大。

2.4.6 相关鼓励政策不完善

目前，佛山市禅城区未实施停车分区政策和滚动更新的停车配建指标政策，停车场建设方面也缺乏促进多元化投资的引导政策。

3 停车发展政策研究

结合现状调研和停车供需关系分析，借鉴国内外城市停车发展政策的经验，提出禅城停车发展政策体系。停车发展政策体系由需求导控政策、供给调控政策和管理使用政策三部分政策组成。

3.1 需求导控政策

立足从规划源头上合理配置停车设施资源，有效引导交通需求，逐步缓解城市停车矛盾。通过政策、规划、经济、行政等多种手段对停车需求进行控制与引导，削减停车需求或调节需求在时空的合理分布，进而控制不必要的私人小汽车出行，引导出行需求向公共交通等替代方式转移，达到缓解城市交通拥挤的目的。

3.2 供给调控政策

遵循“保障基本车位需求，适度调控出行车位需求”的原则，探讨禅城区停车分区政策，通过差别化的供给实现有效的停车需求调控管理，促进城市动静态交通的持续健康发展。

3.3 管理使用政策

区分小汽车的拥有权和使用权，合理引导、控制小汽车是有效缓解停车难的有效的方式之一。停车管理使用政策的目标，是通过停车管理的手段，加大停车管理力度，来规范停车秩序，提高停车位的使用率，通过停车场的良性经营引导市场的适度建设，从管理上促进停车位市场尽快形成；同时还应积极利用先进科技，推进智能停车系统的开发，提高停车位的使用效率。

图5 禅城区停车发展政策研究

4 结语

本文通过对城市公共停车场供需进行研究，结合现状摸查及问题分析，为禅城区停车宏观调控提供基础依据。并以城市综合交通战略为指导，制定禅城区停车发展战略和对策，健全停车发展政策体系，引导停车供应结构稳步优化，促进停车系统协调发展。

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