产地农产品质量安全舆情及应急处置

赵善仓，赵领军，董燕婕，王 磊，胥清翠，赵 艳，张树秋

(1山东省农业科学院农业质量标准与检测技术研究所/山东省食品质量与安全检测技术重点实验室，济南 250100；2济南市农业信息中心，济南 250002)

农产品质量安全舆情的发生从农田到餐桌要经过生产(包括产地环境及投入品)、初加工、储运保鲜及销售等4个环节，且生产经营环节的食品安全问题高发、易发[1-5]。产地农产品质量安全舆情(简称产地舆情)主要包括生产经营(产地环境、种养殖过程、投入品使用)、收贮运及初加工等环节，是农产品质量安全管控的关键环节。

从源头上控制农产品质量安全隐患，是减少或避免农产品质量安全突发事件的重要措施。近年来，随着标准、溯源等体系建设步伐加快，检验检测技术研究与产品研发取得突破，全程监管能力显著增强，应急处置水平大幅提升，农产品质量安全、贸易安全和消费安全的保障水平显著提高[6-8]。徐学荣等[9]引入了霍尔三维结构的系统工程方法进行农产品质量安全风险监控。本文根据影响产地舆情的环节、因素、主体等情况，模拟风险评价的方法，对不同的环节、主体、因素、时段、地区等进行分级赋值，得出产地舆情的高敏因素、高敏主体、高敏地区、高敏时段等敏感分级指标。

1 产地舆情的发生与发展

产地舆情的发展可以分为舆情发生期、舆情发酵期、舆情高涨期和舆情回落期4个阶段[10]。

1.1 舆情发生期

舆情发生期是指引发舆情的因素已经存在，即农产品质量安全问题或事件原创主帖见诸传统媒体或网络媒体后，网民进行转帖、转发、跟帖、讨论，初现零散意见。这个阶段以陈述性发帖和新闻评论为主要表现形式，涵盖热点事件的真实细节。因为舆情力量累计不够或缺乏强力触发点而尚未大规模、大范围的传播，但是已经具备了成为舆论热点事件的潜力和特征[9]。

1.2 舆情发酵期

在舆情发酵期，少量传统媒体开始介入报道，与网络舆情形成呼应，逐渐形成舆情热点。舆情发酵期的显著特征是在大众传媒的助推下，公众采用转载、评论的方式对问题事件持高度且持续的关注，每次的转帖、跟帖往往加上自己的主观意见或情绪，使得议题很快蔓延开来，在更大范围内产生影响。舆情监控部门如果不及时响应，就会导致舆情事件进一步扩大，聚合成负面舆论，相关部门能感觉到明显的舆论压力[11]。

1.3 舆情高涨期

舆情高涨期是指随着事件变化，舆情数量、内容发生重大变化或转折，不断有最新的、与事件相关的信息加入到原有的舆情系统中，一些网络推手和别有用心的人也会乘机兴风作浪，从而形成更丰富的观点和舆情信息数量倍增的阶段。

1.4 舆情回落期

舆情回落期是指随着突发事件本身的沉寂，相关事实和信息得到及时的公布和澄清，事件真相得以明确、相关责任人得到处理，从而平息舆论的阶段。回落期多为负面舆论逐渐消退，正面宣传开始占主导地位。产地舆情与大众健康和生命安全紧密相关，舆论往往关注至事件得到圆满解决。

2 产地舆情的关键要素

综合2013—2016年农产品质量安全舆情，诱发产地舆情的关键要素是农业投入品、产地环境、违禁添加物、休药间隔期等。

2.1 农业投入品

在种植、养殖环节，农业投入品(包括农药、兽药、渔药及肥料等)的安全性直接影响农产品的质量安全[12-13]。农药残留受关注程度较高，虽然目前生物农药的使用比例在逐年提高，但在个别的蔬菜种植和贮存中仍存在使用高毒高残留农药的现象。兽(渔)药残留引发的产地舆情也相对较多。

2.2 产地环境

产地环境的主要危害有工业三废、农业面源污染所导致的重金属和持久性有机污染物等超标。

2.3 违禁添加物

为了得到更大的经济利益，部分商贩使用保鲜剂、防腐剂、植物生长调节剂，例如生姜采用敌敌畏、六六粉驱虫保鲜，鱼使用孔雀石绿保鲜以提高其成活率等都是违禁添加物。

2.4 休药间隔期

违反国家关于农药或兽药使用安全间隔期或者休药期的规定，会造成药物在动植物体内大量蓄积，产品中药物残留超标或出现不应有的药物残留，会对人体造成潜在危害。

3 产地舆情敏感分级研究

根据影响产地舆情的环节、因素、主体等情况，模拟风险评价的方法，对不同的环节、主体、因素、时段、地区等进行分级赋值，将所得分数相加后，形成判断该舆情分级的方法[14]。

3.1 产地舆情发生环节敏感分级

舆情的敏感分级是根据舆情发生环节的多寡、主体的关注程度、风险危害程度进行分级。2014—2016年，我国农产品质量安全舆情事件中生产环节舆情所占比例从45.3%上升至57.27%，生产环节依然是产地舆情的高敏环节。通过分级属值，生产环节为10级、初加工为7级、贮运保鲜为4级、销售为3级(表1)。

表1 产地环节分级

3.2 产地舆情诱发因子敏感分级

2014—2016年，农产品质量安全舆情主要诱因有农业投入品、制假售假及违法违规加工、致病微生物及寄生虫污染、非法添加、产地环境污染、自身毒素及代谢产物。“农业投入品”问题是引发网络舆情的首要原因，农业投入品引发的舆情所占比例呈逐年上升趋势，通过分级属值，农业投入品为12级；制售假及违法违规加工为11级，所引发舆情所占比例呈逐年下降趋势；非法添加致病微生物及寄生虫为7级，产地环境污染为4级，产地环境污染中所引发舆情以汞、镉和铅的危害最大。由于重金属污染具有隐蔽性、潜伏性、不可逆性和长期性等特点，因此重金属污染所产生的后果也十分严重。自身毒素及代谢产物为3级(表2)。

表2 舆情诱因分级

3.3 产地舆情时段

2014—2016年农产品质量安全舆情监测分析表明，3—7月和9—11月是传言、谣言类舆情的活跃期，舆情峰值出现在5月和11月。产地舆情高发与农产品的分段上市有关，春夏两季多为农产品上市的季节。因此，产地舆情的高敏时段是春夏季节。

3.4 产地舆情的地区

产地舆情多发生于农业大省，基本呈南方高于北方、中东部高于西部的趋势。近几年，农产品质量安全舆情的媒体和网民相对集中在山东、广东、湖南、北京和黑龙江等省。农产品质量安全舆情被关注的重点地区也是农产品主要生产省和主要消费省。

3.5 产地舆情的高敏主体

产地舆情的高敏主体以关注程度来分。首先，消费者是农产品的主要利益攸关方，对农产品的质量安全最为关注；其次，生产者作为舆情经济利益的直接关系者，是最关心舆情走向、波及范围的；再次，政府监管部门对所辖地区的农产品质量安全的情况反映其监管和执政能力，也密切关注；最后，媒体作为监督方，农产品质量安全是其关注的一个重点。

4 产地舆情应急处置建议

4.1 建立产地舆情风险监控机构，准确把握舆情

产地舆情的风险监控具有复杂的社会系统特征，要准确把握舆情发生阶段、舆情的类型，必须建立监测预警系统。在舆情高敏时段、高敏地区要加强预警，针对当地舆情关键因素、诱发因子，确定需采集的舆情信息内容，进行网络舆情信息收集，将收集到的舆情信息按主题自动分类、聚类，根据新闻评论的数量、发言的密集度识别热点话题，利用关键字布控和语义分析识别敏感话题，通过高敏主体的反应，分析舆情信息的倾向性，从而及时获取深层次、高质量的舆情信息，及时向相关部门通报舆情分析结果，以便各部门及时采取处置措施，避免群体非理性行为的发生。

4.2 构建产地农产品质量安全舆情信息数据库，加强舆情监测

针对农产品质量安全事件网络热点和典型事件，进行科学分析与梳理，构建产地农产品质量安全舆情信息数据库，包括关于产地舆情的网络头条、热点事件、博文推荐、论坛焦点、热帖等，对数据库数据抽取、挖掘、分析，明确产生舆情的关键因素和关键主体，确定监测范围和信息源，对诱发舆情的高敏因素进行重点监控。根据数据库信息，快速做出应对。

针对产地舆情不同阶段的特点，制定应对方案。在舆情发生期，需要对具体事件溯源，找出舆情事件的传播源头、主要传播媒介、初始信息细节等。在舆情发展期，需要政府有关部门及时介入，澄清事实真相，及时公布事件处理最新进展情况，消除误解，正确引导舆情走向。在舆情高涨期，需要启动应急机制和问责机制，有效缓解矛盾，控制舆情事态发展。在舆情回落期，需要继续实施舆情监测，注意安抚民意，预防舆情复燃，同时，还要进行舆情风险评估，以资借鉴。目前我们已构建农产品质量安全风险评估与监测数据平台，形成国家农产品质量安全监测信息平台数据上报系统、国家农产品质量安全监测信息平台数据分析系统、国家农产品质量安全监测信息平台综合管理系统以及农产品质量安全风险评估系统[14]。

4.3 分级、分类评估产地舆情，有效应对舆情

产地舆情的种类有很多，主要有缓控消解型、严查速打型、查控结合型以及科学引导型，针对不同的农产品质量安全问题要采取不同的应对措施。

“缓控消解”型是主要针对产地环境中重金属和持久性有机污染物等长期存在、治理比较困难的危害因子所引发农产品质量安全舆情的处置方式；“严查速打”型是主要针对人为添加有害物质造成的农产品质量安全问题时间的应对措施；“查控结合”型是主要针对农产品生产过程中违规使用农业投入品而造成的农产品质量安全舆情的处置措施；“科学引导”型是针对媒体报道不实或夸大风险的农产品质量安全舆情的应对措施。

产地舆情信息也可通过农产品风险评价的方法对其进行敏感分级，从而确定其预警等级。这需要构建舆情敏感分级指标体系，根据网络舆情的历史数据和监测经验，确定各因素的风险阀值和权重系数，并将数据导入模型，计算其综合风险分值，并获取相应的预警信号。综合学者的研究成果，根据舆情发生环节的多寡、主体的关注程度、风险危害程度进行分级。

4.4 建立网络舆情快速反应机制，及时化解舆论危机

近年来，以微信、微博、微视频和新闻客户端为代表的“三微一端”类自媒体贡献抢眼[15]。“三微一端”传递的农产品质量安全舆情信息数量已超过广播电视，成为农产品质量安全问题舆情传播、发酵的主要场所[16]。由于网络舆情具有突发性、多爆发点及阶段性的特征[17]，尽管事后证实不少爆料是谣言传言，由于网络舆情缺乏引导，加上网络推手或不法分子的推波助澜，还是给产业发展、农村经济和政府公信力都造成了十分严重的负面影响[18]。网络舆情类型包括政府政策类、质量问题事件类、科学缺陷类、消费指导类和恶意攻讦类。面对海量网络舆情信息，舆情风险监控必须明确舆情监测的范围和重点，做到有的放矢。

网络舆情快速反应机制必须有良好的研判和预警机制，遇到农产品质量安全事件，在第一时间做出反应，将监测到的舆情进行系统整理、统计和分析，科学研判舆情发展态势和可能造成的影响，在此基础上提出舆论引导的措施建议，安抚网民社会情绪并降低自媒体平台中信息碎片化传播的影响，努力将问题消灭在萌芽状态，最大限度降低负面影响。

网民的社会情绪是影响网络舆情产生的直接动因之一。网络舆情快速反应机制必须注重组织建设，在舆情危机应对方面，要制定相关网络舆情的收集、研判和处置工作办法等制度，建设由各个部门领导组成的信息协调小组，统一指导、统一指挥，实现跨部门合作。对因监管部门利益冲突而导致的相互推诿等造成的监管空白以及引起农产品安全风险隐患的情形[19-20]，应对监管部门主要负责人实行问责，并对只顾部门利益不顾人民利益的监管部门实行整改，确保人民群众“舌尖上的安全”[21-23]。◇

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[5]李祥洲.我国食用农产品质量安全网络舆情风险分析的内涵和外延[J].农产品质量与安全，2017(5)：3-7.

[6]农业部.农业部就推进质量兴农确保农产品消费安全有关情况举行发布会[EB/OL].

[7]陈晓华.十三五期间中国农产品质量安全监管工作目标任务[J].农产品质量与安全，2016(1)：3-7.

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