体育公共服务背景下湖南高校体育场馆社会化服务现状研究

冯懿 张国清

摘 要：本研究运用文献资料法、实地考察法、专家访谈法以及逻辑分析法，并借助学校体育学等学科的理论知识为指导纲要，对湖南高校体育场馆的社会化服务现状进行研究，研究结果表明：湖南高校体育场馆的社会化服务处于初级阶段，向大众提供的社会化服务比较低，具体体现在：内部管理模式存在问题，体育场馆供给不足，社会化宣传力度不够，体育场馆资源的利用率存在闲置。提出的发展对策为：要优化场馆管理模式、健全相关规章制度、加强对外宣传力度、强化安全意识、改善场馆资源的供给模式。

关键词：体育公共服务 湖南高校 体育场馆社会化 现状

中图分类号：G812 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2018）05（b）-0240-05

Abstract： This study uses literature method， investigation method， expert interview method and logical analysis method and the theoretical knowledge of school sports science and other disciplines for guidance on social service status of Hunan college sports venues， the results of the study show that： the social service of Hunan College Stadiums in the initial stage， society to provide the public service is relatively low， embodied in： the mode of internal management problems， inadequate supply of sports facilities， social propaganda is not enough， the use of sports resources idle rate. The development countermeasures include： optimizing the venue management mode， improving relevant regulations and regulations， strengthening publicity efforts， strengthening safety awareness and improving the supply mode of venues resources.

Key Words： Sports public service； Colleges and universities in Hunan； Socialization of stadium and gymnasium； Present situation

湖南省作為我国中部地区的重要省会，在政治文化经济等多个方面都有着自身的优势，就湖南省的体育事业发展来看，随着2016年湖南省体育发展“十三五”规划的进行，全面落实《湖南省全民健身条例》，促进我省群众体育均衡发展。加快完善公共体育服务体系，丰富体育产品，不断提高公共体育服务质量。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数大幅度增加。伴随着全省体育事业的发展，体育资源在社会提供方面不能满足人们逐渐增加的体育需求，也成为了我省体育事业发展中的首要矛盾。并在群众体育领域，由政府提供的体育公共服务不足，体育场地设施、组织体系、指导服务等诸多方面存在较大差距，已经成为制约我省体育事业发展的因素之一。而高校体育场馆是高校体育设施建设中重要的资源之一，是高校日常教学，开展课外体育活动和锻炼的必要物质条件。目前，由于我国政府还未能建立系统的高校体育场馆运营管理机制，这在一定程度上制约了高校体育场馆资源无法与群众体育很好的融合，高校体育场馆未能发挥其社会价值。而本文从体育公共服务的背景下来探讨湖南省高校体育场馆的社会化价值。为学校体育场馆社会化服务日后发展和完善提供合理化的理论指导。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

以湖南省高校体育场馆社会化服务现状为研究对象，对多所高校的体育场馆资源社会化服务的现状、影响因素进行相关的调查研究。调查对象为湖南师范大学、湖南大学、湖南理工学院、湘南学院、吉首大学的体育场馆管理的有关负责人，通过和他们的交流访谈，使研究结果更具有准确性。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

通过中国知网、维普、万方等数据库、湖南理工体育学院数字图书馆、学术BAIDU、GOOGLE等搜索引擎，通过整理的资料加以探析现阶段湖南高校体育场馆的资源共享情况。

1.2.2 实地考察法

通过实地考察湖南师范大学、湖南大学、湖南理工学院、湘南学院、吉首大学，获取了体育场馆对外公共服务的相关情况，由此掌握了大量真实可靠的具体资料。

1.2.3 专家访谈法

为了更好的了解湖南省高校体育场馆社会化服务现状，对五所高校的相关体育场馆管理工作者，在校学生及校外人士进行调查和走访，以获得更详尽的信息、资料。

1.2.4 逻辑分析法

将所搜集的资料整合归纳并进行综合性逻辑分析，在体育公共服务的背景下深入探析湖南高校体育场馆社会化服务的现状，找出其影响因素，并且尝试提出解决对策。

2 研究结果与分析

2.1 相关概念界定

2.1.1 体育公共服务

体育公共服务是公共服务的一个领域，完全具有公共服务的各种特性，所不同的是体育公共服务概念的外延比公共服务概念的外延狭窄。体育公共服务是通过提供各种体育产品满足公民需要的公共服务[1]。体育公共服务就是提供体育服务行为和公共产品的总称，包括发布体育公共服务信息等，发展体育公共事业，加强体育公共设施建设，为参与社会体育活动和丰富社会公民生活创造条件和提供社会基本保障。市场和政府协调社会共同消费的体育公共服务和产品[2]。体育公共服务是指以政府主导，由政府或事业单位、企业单位、非营利性组织等机构，为保障公民的基本体育权利，所提供的体育产品和服务行为的总称[3]。体育公共服务包含体育公共产品和服务行为两大类，具体提供的内容包括发展体育公共事业、加强体育公共设施建设、发布体育公共信息等，主要目的在于为丰富人民群众生活和参与体育活动提供社会保障和创造条件[4]。因此，笔者看来，体育公共服务是为人民的物质生活和体育锻炼提供物资保障和服务的行为方式。

2.1.2 湖南省高校体育场馆资源现状

韩湘平等人在《湖南四市高校体育场馆资源利用效益调查与开发对策》中对湖南長沙、株洲、湘潭、衡阳四市8所本科院校体育场馆资源的配置及利用效率与效益进行了全面的调查与分析，得知各高校共同面临的问题是场馆资源紧张、资金短缺、经营模式单一、思想认识和重视程度不够等[5]。湖南省高校体育场馆的建设近年来取得了很大的发展， 但也存在着一些问题， 如室内体育馆的数量面积不足、不同规模高校之间体育场馆的发展建设不平衡、一部分场馆规格不高、设备陈旧落后以及利用率低等[6]。湖南省普通高校体育场馆资源配备严重不足，尤其是室内场馆的配备更是匮乏，并且具有规模小、设施陈旧、条件落后、功能单一的特点，湖南省高校的体育场馆资源的配备多以竞技项目为主，休闲娱乐的健身设施和具有地方特色的体育设施比较短缺[7]。由此得出，湖南省高校场馆资源仍存在体育资金投入不足，经营模式单一，设施设备不齐全，甚至部分高校体育设施仍然匮乏的问题。

2.1.3 高校体育场馆社会化服务可行性的分析

黄艳、曹永臻在《高校体育场馆社会化服务的价值体系研究》中指出：在各种价值关系中，高校体育场馆社会化服务与包含学生、校内居民、社区居民在内的消费者之间的价值关系处于核心地位；高校体育场馆社会化服务与提供者（场馆管理者、场馆经营者）之间的价值关系处于扩展地位；高校体育场馆社会化服务与管理者（学校管理层、社区管理者）之间的价值关系处于延伸地位[8]。马娜等人在《高校体育场馆社会化服务研究》中论述了普通高校体育场馆的管理模式是多种多样的，各校在选择什么样的模式来管理体育场馆的问题上，并不是主观的、机械的照搬，而是从国家的政治经济体制、体育体制和学校的特点和场馆自身的特点出发，选择适合本国国情和校情的体育场馆管理模式[9]。

综上所述，在体育场馆的供给上高校体育场馆起着一个重要的角色，发挥着核心作用，就目前上来看，高校体育场馆社会化服务体系还是处于发展不全面的阶段，随着全民健身的迅速发展，高校体育场馆供应社会化服务成为了社会的发展趋势，高校体育场馆公共服务的社会化发展，能满足人们日益增长的体育需求促进全民健身发展，也能更好的履行社会责任，提供多元化体育服务，在一定程度上，起到缓解高校自身体育经费不足的问题。

2.2 湖南高校场馆社会化服务困境分析

2.2.1 体育场地设施方面

从近年来，在体育器材设施建设上，湖南省高校正在不断加强，其中投入的体育资金也在逐步增加，但从发展上看，体育设施的建设仍存在体育资金的投入不足、部分设施不够齐全，甚至部分高校体育设施存在匮乏的问题，无法完全满足教师正常的教学和学生课外活动的需求，更影响了体育公共服务社会化的开展。通过调查和访谈了解到，湖南省部分高校的体育场馆设施建设资金投入存在不足，部分高校体育资金的来源存在单一化，这在一定程度上限制了高校体育场馆设施建设的发展。

2.2.2 群众体育消费意识方面

随着湖南省体育发展的“十三五”规划的顺利进行，全省群众体育意识普遍增强，参加体育锻炼的人有了大幅度的提高，对自身的健康要求也越来越强烈，因此产生与体育相关的一系列消费，群众的体育消费意识随着生活水平的提高在不断增加，人民的体育消费意识，是体育与生活息息相关的产物，在湖南省体育事业的不断加强下，体育锻炼意识已深入人心，群众的体育消费也在不断增加中，由于湖南省公共体育服务体系还不完善，公共体育产品和服务还不能很好地满足人民群众日益增长的体育需求。全省市、县两级政府落实《全民健身条例》规定的“三纳入”工作还不到位，群众体育基础设施建设相对落后。群众体育活动场所开放力度不足，人均体育消费需求与体育场地供给是不均衡的。

2.2.3 管理人员方面

根据调查，湖南省高校体育场地的管理者有绝大部分是学校聘请的临时工。他们来自社会并没有受到高等教育的体育专业知识和场馆器材的管理知识，缺乏从事体育健身器材管理的经验，聘请的这些管理员可以很好地进行管理分配，不受时间的限制，但是从经验和管理方式及场馆资源合理配置上面是存在缺陷的，笔者看来专业管理人员有高的体育相关的教育，有一定的体育场馆器材等多方面的工作经验，遇到场馆的紧急情况有更好的处理方式，能更好的胜任体育场馆的管理工作，从高校的管理人员上看，是缺少这类专业管理者的，高校管理人员的水平是会直接影响到高校体育场馆的运营状态，因此湖南高校体育场馆的管理人员是有待完善的。

2.2.4 体育场馆管理规章制度方面

湖南高校体育场馆在规章制度上面在现阶段是处于不规范、不完善的解读，虽然有自身的规章制度内容，但具体实施的可行性和合理性是有待改善的，高校体育场馆的管理规章制度部分缺少实用性和科学性，更缺乏了注重安全的监督机制，在社会化服务上缺乏了制度指导，因此高校场馆的规章制度不全面对场馆的社会化服务起到了制约影响。

2.3 影响湖南省高校体育场馆社会化服务发展的因素

2.3.1 资金短缺问题

高校体育场馆建设是需要资金的，通过相关调查了解到，湖南省多数高校存在资金不足的问题，资金不足会影响到体育场馆的运营和社会化服务，也会直接影响高校体育设施的建设的投入，因此高校应该让资金来源的出道多元化，可以通过第三方赞助、健身俱乐部等多方面吸纳资金投入到体育场馆的建设中，有了资金的投入，才能更好的加强高校场馆的设施建设，提高运营能力。

2.3.2 学生安全问题

在湖南高校提供社会化服务的过程中，需要考虑学生的安全问题以及场馆设施建设的安全问题，从学生安全问题上看，高校作为教育机构，有责任对在校学生的安全负责，高校在向大众提供社会化服务的过程中，会有低素质的人进校健身锻炼，可能会发生打架事件伤及学生，对在校学生的安全造成威胁，这是湖南高校在社会化服务中会出现的问题。

2.3.3 社会化服务项目单一问题

对湖南部分高校的调查显示，高校体育场馆的社会化服务项目是非常少的，大都是體育项目的培训服务、体育赛事、场地租赁服务等，服务类型相对单一，不能很好的发挥高校体育场馆的优势，高校体育场馆大多更倾向于开展传统项目，但这会制约高校体育场馆社会化服务进程，因此，湖南高校体育场馆应该多开展偏向健身群众的体育项目，让社会服务项目变丰富。

2.3.4 宣传力度不够有待加强

宣传是湖南高校体育场馆社会化服务发展的必要过程，宣传包括高校体育场馆的社会化服务开展的宣传和对社会大众积极参加健身的宣传，从湖南省公众的走访调查上，了解到很多群众对高校提供社会化服务的相关情况并不深入，不了解高校体育场馆的开放时间和相关项目，更多的人对健身锻炼还缺乏科学的了解，只是一味的健身，无法达到健身效果，因此宣传是通过媒体等各种途径来传播相关理念，达到影响人们对高校体育场馆社会化服务的了解和更好的健身途径，湖南高校的社会化服务发展是需要加强宣传的。

2.4 湖南省高校体育场社会化服务发展的对策分析

2.4.1 管理人员素质有待提高

湖南高校体育场馆社会化服务过程中，管理人员的素质是很重要的，管理人员素质的高低会影响到高校体育场馆对公众的社会服务质量和运营状况，因此提升湖南高校体育场馆的管理人员素质能提高高校对外的社会化服务，为了更好的让高校场馆运营水平提升，高校可以有选择的聘请有专业体育知识的场馆管理者去掌管整个场馆运营，可以让聘请的专业人士去对体育场馆的管理人员进行相关的专业培训，共同学习体育场馆建设，让湖南高校体育场馆的社会化服务发展更好。

2.4.2 管理模式需进一步优化

湖南部分高校体育场馆拥有较好的场馆资源，可是并不能很好地进行社会化服务，反而会浪费现有的资源，因此高校在拥有素质高的管理者上，还应该优化自身场馆运营管理模式，这样能更好的发挥湖南各个高校的场馆资源优势，在一定程度上让场馆资源得到好的利用，也能让高校社会化服务群众的发展更顺利，如湖南省规模较小的学校，可以让学校从事体育工作的人员负责高校社会化服务的项目管理和运营，这样能合理利用高校的体育场馆资源，也能满足湖南群众的健身锻炼需求。湖南高校可以采取结合自身优势的运营管理模式，为社会化服务提供更好的途径。

2.4.3 健全相关规章制度

在对湖南省部分高校的调查中，了解到高校的体育场馆运营的规章制度，发现高校的规章制度太大化，没有做好制度保障，实施的太过敷衍，让高校体育场馆的日常管理存在很多的矛盾，而在湖南省高校提供社会化服务的过程中会存在风险，因此，高校应该健全自身体育场馆的规章制度，注意相关细节落到实处，认真贯彻体育相关的法律法规制度，在场馆的社会化服务过程中，应加强高校体育场馆的监督制度，对社会群众在场馆的使用上，建立有效具体的规章制度，这样可以减少矛盾和纠纷，同样高校在体育场馆的规章制度上面可以与湖南省相关政府进行商讨，建立更明确具体的场馆制度，为体育场馆的社会化服务的正常秩序做出保障。

2.4.4 加强对外宣传力度

在湖南省高校体育场馆的对外社会化服务过程中，需要有稳定的健身人群的信任，这就需要加强宣传力度，加大信息的公开化，包括对场馆的器材数量、场馆的社会化服务项目等，这样可以让更多人了解湖南省高校场馆的社会化服务的状况，同样能让高校的资金缺乏得到缓解。

2.4.5 强化安全意识

湖南高校场地对社会群众提供社会化服务必须要考虑安全问题，安全问题是高校社会化服务的隐患，体现在学生的生命安全和健身大众的生命财产安全，因此湖南高校应该做好安全工作，这是发展社会化服务的必要保障，避免发生校内与校外的打架争执等事故发生，笔者建议从以下几个方面进行：第一，在体育场馆场地里面多放安全标志，用以提醒健身群众的安全意识。第二，高校可以聘请体育专业人士组成团队去引导健身群众，避免安全事故隐患。第三，高校可以考虑与体育相关的保险公司签订合同，让健身群众的安全有更好的保障。第四，高校可以在体育场馆内设置医疗团队，对健身人群的身体做检查，让他们了解自身身体情况，杜绝事故发生，提前做好预防。

3 结论与建议

3.1 结论

（1）湖南高校体育场馆的社会化服务会处于初步阶段，向大众提供的社会化服务比较低，湖南高校场馆的内部管理模式存在问题，包括：管理人员素质低、场馆的规章制度不具体、社会化服务项目以及安全保障等问题。

（2）湖南省体育事业的快速发展下，群众的健身意识越来越强烈，对健身器材场地有了很大的需求，但是群众体育活动场所开放力度不足，人均体育消费需求与体育场地供给是不均衡的，因此在体育公共服务背景下，湖南高校场馆供给社会的服务成为了必然的发展趋势。

（3）湖南高校体育场馆的社会化服务宣传不够，导致社会大众对湖南省高校的体育场馆服务项目的了解程度不够，缺乏对湖南高校社会化服务的信任。

（4）湖南高校在不断的加大体育设施建设，体育场馆的体育器材等设施建设有了大幅度的提高，但从体育场馆资源的利用率看，还是存在闲置等问题，也看出湖南高校的社会化服务还是处于浅层。

3.2 建议

（1）湖南高校应提高管理人员素质，与政府协调建立具体的规章制度，加强规章制度的落实情况，应在发挥自身优势的前提下，多开展社会化服务项目。

（2）湖南高校体育场馆在社会化服务的过程中，应加强宣传力度和加大信息的公开化，让更多的群众了解高校场馆社会化服务的项目种类和场馆的管理模式，也能在一定基础上缓解资金的缺乏。

（3）湖南高校应该结合湖南省政府相关的体育政策，加大对体育场馆设施建设的投入，在质量和数量上有自己的提升，去更好的服务社会。

（4）在湖南省公共体育的发展下，湖南高校应把握时机，在保证安全的前提下，合理利用自身的场馆资源，开展具有特色的社会化服务的项目，不断创新社会化服务的内容，满足群众日益增长的体育健身需求。

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