浅谈国库集中支付实施电子化支付改革的重要意义

田平

【摘要】随着信息技术的不断发展进步，电子化管理已经深入各个行业领域，电子支付已成为当前支付的主流方式，给我们带来更加便捷的支付体验，国家财政资金的电子化管理也在逐步推行，实施国库集中支付的电子化管理对于我国财政税收制度改革有着非常积极的推动作用，对于建立现代化的先进财税体系具有可持续发展的战略意义。

【关键词】国库集中支付；电子支付；意义；原则

一、国库集中支付概述

国库集中支付是指國库对于财政收付行为进行集中管理的一种总和称呼，为的是方便国家进行财政管理，所有的收、支行为均在集中支付制度的管控下，实施全过程的监管。国库集中支付的电子化管理是实现“无纸化”支付，利用信息网络安全技术，在财政、人民银行、国库支付业务代理银行三方对等部署电子凭证库，联通三方业务系统，通过流程再造整合成一个完整闭合的管理链条，以实现通过发送电子指令办理财政资金支付及清算业务，取消纸质凭证和单据流转，建立财政部门、预算单位、中国人民银行、财政国库业务代理银行四方间财政资金安全、高效运行的管理模式。

二、实施电子化支付的重要意义

（1）有利于构建资金安全“防护网”，从根本上提高财政资金运行的安全性。财政资金运行其安全性是必须要有保证的，传统的纸质凭证、公章等常会出现造假现象，给财务犯罪提供了契机，现在采用电子支付的方式，以更加科学、先进的技术方式构建财政支付管理的“防护网”，在业务上实现链条式管理，在技术上加强安全控制，减少人为干预影响，让资金运转更加流畅、规范，有利于进一步保障财政资金安全，规避风险。

（2）有利于打破预算执行时间和空间的限制，提高支付运行效率传统的支付过程需要耗费大量的人力、物力、时间，办事手续繁琐，造成国库集中支付的工作量急剧增加，财政、人民银行、预算单位的工作人员需要办理类似于手工签章、逐笔打印、取单送单等一系列工作内容，办事效率低，消耗大，而且容易出错，用电子支付后免除了这些步骤，将校验工作交给计算机处理，自动对账，将工作人员从琐碎事务中解脱出来，极大地提高了工作效率，提高了服务能力，降低了行政成本，具有十分明显的经济效益与社会效益。

（3）有利于加强国库业务标准化管理，为财政支付数据自动收集汇总奠定基础。使用国库集中电子支付的方式，通过完整的业务生产系统，将业务单据的全生命周期纳入管理范畴，能够使资金的流向、运用更加透明化、公开化、可溯化，通过网络资源共享能够及时有效传递、沟通各部门信息，避免因信息不畅而产生疏漏，将所有业务集中于电子凭证这个载体上，通过整合相关业务生产系统，建立起财政部门、人民银行、预算单位、代理银行之间的信息衔接、相互制约的机制，实现数据的汇集、深度处理、分析和共享，最终形成闭环式的财政管理系统，推动财政信息化建设的步伐。

（4）有利于推进我国财税制度改革，实现制度创新电子支付制度。改变了以往传统支付方式的弊端，是现代管理理念的创新与技术发展的产物，而随着支付方式的改变，相关工作形式也发生了巨大的变化，当前我国集中支付制度已经实现了从国库统一账户向最终收款人直接进行拨款、付账的流程，随着电子支付方式的推广应用，相关部门在工作中提高了安全管理意识和预算意识，增大了管理强度，使财政内控行为取得更加高端的效果，有利于助推我国财税制度改革进一步实施，也为提升国库财务管理水平贡献力量。

三、实施电子化支付的基本原则

（一）规范性原则

严格落实财政部和中国人民银行的顶层设计，执行全国统一的技术标准、业务标准、电子凭证安全支撑控件接口规范，自上而下建立自助柜面系统，并由总行统一制定标准，各级预算单位按要求统一使用自助柜面系统，实现财政管理链条的完整以及与各个层级之间的无缝对接。

（二）安全性原则

财政部门、人民银行、代理银行应当遵循统一的业务标准和技术规范，分别部署统一的电子凭证安全支撑控件，利用成熟的安全技术和产品实现电子签章、安全传输、自动验签、信息留痕等一系列电子化管理，互相牵制，环环相扣；以保障财政核心业务系统、设备、数据安全为重点，通过安全可靠的加密手段和加密方法，保证数据传输安全，防止数据被恶意篡改，确保财政资金安全。

（三）兼容性原则

电子化支付不是从零起步的，而是对国库集中支付改革的继续，因此要继续坚持国库集中支付基本框架不变的原则，即不改变“先支付、后清算”的支付体系、不改变代理银行的服务职能、不改变预算单位预算执行责任主体地位。

（四）优化服务

建立沟通联动机制，强化财政部门与人民银行、预算部门、代理银行之间的沟通协调、信息共享，实现业务流程的无缝对接，进一步提高财政资金运行效率，加快形成改革合力，提高服务质量。

四、结语

国库集中支付的电子化管理是一项利国利民的良策，也是我国经济发展、财税管理的必经之路，国库集中支付的电子化是一项系统的工程，我们将来还会面临更多需要解决的问题，但是相信在坚持国库集中支付制度框架不变和本着资金安全的前提下，通过努力开拓创新，我们终究会推动财政国库信息化建设迈入全新阶段。