改革开放40年我国职业教育发展的时代背景与启示

温晓琼 丁梓仪

摘 要：改革开放40年来，经过几代中央领导集体的努力，我国职业教育经历了恢复、调整、大力发展、加快发展四个阶段。从不同阶段职业教育发展的政治经济改革、职业教育政策和职教思想背景分析来看，政治经济改革促使我国职业教育在发展过程中针对实际需求深化及完善，职业教育政策发展遵循着一定的演进逻辑，不同阶段党中央的职教思想为职业教育问题提供了科学指导；同时，不同阶段的时代背景也为我国职业教育发展带来了深刻的启示。

关键词：职业教育发展；时代背景；改革开放40年

作者简介：温晓琼，女，副教授，博士研究生，主要研究方向为教育生态；丁梓仪，女，硕士研究生，主要研究方向为教育管理。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2018）23-0001-11

改革开放40年，既是我国经济社会发生翻天覆地变化的时期，也是我国职业教育取得历史性成就的重要节点。从1978年的改革开放，80年代的恢复创建，到90年代的结构调整，再到21世纪的战略发展，经过几代中央领导集体的努力，初步形成了从职教大国到职教强国的飞跃。[1]纵观我国职业教育改革进程，其发展深受政治经济改革、职业教育政策和思想等多重背景的影响。从这些历史背景中梳理脉络、发现规律、总结经验和获得启示，对于新时代实现职业教育现代化有着重要的现实意义。

一、职业教育恢复创建阶段的时代背景（1978—1992年）

这一阶段，我国开始实行改革开放，将工作重点转向以经济建设为中心，职业教育也进入了恢复创建阶段，主要以调整职业教育结构为主，中央领导集体形成了职业教育的目标论、领导论、办学论和质量论的思想。

（一）职业教育的经济背景

1978年党的十一届三中全会，标志着我国开始从“以阶级斗争为纲”向“以经济建设为中心”转型，国家开始实行改革开放。[2]随后，在各个领域出台了相应的改革政策，如：1980年2月，国务院下达《实行“划分收支，分级包干”财政管理体制的暂行规定》，9月，国务院批转国家经委《关于扩大企业自主权试点工作情况和今后意见的报告》；1981年1月，國务院做出《关于调整农村社队企业工商税收负担的若干规定》；1982年9月，中国共产党第十二次全国代表大会第一次提出了“建设有中国特色的社会主义”这一崭新命题，通过了《全面开创社会主义现代化建设新局面》的报告；1983年8月，国务院批转国家经委、商业部、财政部《关于大力发展商办工业的报告》，11月，中共十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》；1986年3月，六届全国人大四次会议审议批准了《关于第七个五年计划的报告》；1988年2月，国务院发布《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，中共中央向全国人大常委会提出修改《宪法》个别条款的建议，允许私营经济在法律规定范围内存在和发展；1990年1月，全国经济体制改革工作会议召开；1991年3月，七届全国人大四次大会批准《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》；1992年2月，国务院发布《关于积极实行农科教结合推动农村经济发展的通知》，10月，中国共产党第十四次全国代表大会做出《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》的报告。[3-5]国家的这些政策表明，该时期主要是集中力量恢复遭遇十年“文革”动乱已满目疮痍的经济建设，扭转国民经济比例严重失调的局面。同时，开始全面探索以城市为中心的经济体制改革，在公有制基础上有计划地实行商品经济，不断扩大企业自主权，增强企业活力，逐步建立充满生机的社会主义经济体制。而经济的建设需要更多的人才支持，尤其是与经济发展密切相关的技术型劳动者，这就需要职业教育进一步扩大规模以满足经济建设的需要。

（二）职业教育的政策背景

由于文化大革命对职业教育的毁灭性打击，导致普职比严重失调，因此，该时期的职教改革重点聚焦调整不合理的教育结构。1978年至1993年，国家采取了一系列措施改革中等教育结构，相继出台了《关于中等教育结构改革的报告》（1980年10月）、《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》（1983年5月）、《关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见》（1983年5月）、《中共中央关于教育体制改革的决定》（1985年5月）和《大力发展职业技术教育的决定》（1991年10月）等重要文件。[6]在国家政策的推动下，这一时期的职业教育出现了新的生机和活力，呈现出以下特点：（1）调整中等教育结构。由于当时我国中等教育结构单一化明显，所以国家通过在普通高中开设职业班、兴办职业高中等途径来推动中等教育结构改革，且成效显著。与1980年相比，1985年，高中阶段的中等专业学校学生人数增长了26.4%，农业职业高中增长了9.1%，技工学校增长了4.8%，接受中等职业教育的总人数415.6万人，比1980年提高了17.2个百分点。1996年，中等职业学校招生数占高中阶段招生数的57.68%，在校生数占高中阶段学生数的56.77%[7]，是这一时期较高的水平。（2）政策覆盖面广。政策不仅对职业教育总体的发展方向做了规定，也对职业教育的经费、质量、管理等做了详细的说明。例如，1983年《关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见》在发展职业技术教育管理方面指出，职业技术教育的发展改革，需要多个部门齐同协力发挥作用，各部门要明确职责，切实履行职责。教育部门要协同其他部门，制定相应的措施规划等。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》指出，要改变以往直接向学校划拨经费的办法，要根据学生数量核算经费，并且进行专项补助。（3）政策之间体现出较强的承续性。后续的教育政策通常会对已有政策进行补充和发展。例如，关于在普通高中增设职业技术课，1980年《关于中等教育结构改革的报告》对增设职业技术课做了简要的说明，1983年《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》又对增设职业技术课做了具体的规定和说明，以便各地根据实际情况采取适合本地区的措施。[8]

（三）职业教育的思想背景

在此阶段，中央领导集体的“恢复创建”职业教育思想可以归纳为：职业教育目标论、职业教育领导论、职业教育办学论和职业教育质量论。[9]

1.职业教育目标论。职业教育要以满足经济建设需要为目标。邓小平指出：“我们的国民经济是有计划按比例发展的，我们培养训练专门家和劳动后备军，也应该有与之相适应的周密的计划。我们不但要看到近期的需要，而且必须预见到远期的需要。”[10]70在这里，邓小平明确提出了职业教育应适应经济发展的近期和远期需要。为了实现这一目标，一要普及职业教育。《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》）提出：“力争在五年左右，使大多数地区的各类高中阶段的职业技术学校招生数相当于普通高中的招生数。”[11]456二要提高职业教育办学层次。《决定》提出，要在积极发展并以中等职业技术教育为重点的条件下，积极发展高等职业技术院校，提升职业教育办学层次。

2.职业教育领导论。要加强中央对职业教育的领导。1983年，教育部、劳动人事部、财政部和国家计委《关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见》提出，要“加强对改革中等教育结构、发展职业技术教育工作的领导”，并指出：“希望各级政府要加强统一领导，有关部门要明确分工，各负其责，搞好协作。”[11]4961985年，邓小平在全国教育工作会议上的讲话中指出：“各级领导要像抓好经济工作那样抓好教育工作。”[10]1671987年，国务院批转了国家教委、计委、经委和劳动人事部《关于全国职业技术教育工作会议情况的报告》，指出：“为了加强统筹规划，减少盲目性，提高投资效益，必须大力改革对职业技术教育的领导和管理，逐步形成一个既便于进行地方统筹协调，也能调动各业务部门的积极性，学校又有较大自主权限的管理体制。”[11]477在这一思想指引下，我国逐渐形成了由教育部门统筹协调、各有关部门分工协作、行业部门参与业务指导的管理体制。

3.职业教育办学论。中央通过多种途径，引导社会各界广泛参与职业教育。《决定》指出：“发展职业技术教育，要充分调动企事业单位和业务部门的积极性，并且鼓励集体、个人和其他社会力量办学。要提倡各单位和部门自办、联办或与教育部门合办各种职业技术学校。”[11]4561986年8月30日，时任总理李鹏在《大力发展职业技术教育是教育改革的主要内容》一文中指出，发展职业技术教育要实行多层次、多种形式和大家来办的方针，并在七届人大二次会议的《政府工作报告》中指出：“各地要抓紧安排实施，努力做出成绩。城市要探讨企业和学校结合发展职业技术教育的办法”“注意把社会力量办学的积极性引导到支持发展基础教育和职业技术教育的方向上来。”[12]在这些思想的指导下，我国职业教育逐步形成了在政府统筹管理下，包括政府办学在内的多元办学主体并存的办学体制。

4.职业教育质量论。教学质量是职业教育的生命，第二代中央领导集体非常重视职业教育教学质量。邓小平指出：“任何时候都不要忽略职业中学的教学质量问题。”[11]16-17“学校要保证教学质量，否则就不能说是成功的。”[11]16-17“我们的中等专业学校普遍办得不好，真正办得好的很少，要设法解决这个问题。”邓小平还强调，职业学校的发展，不只是数量和规模上的扩张，更要注意教学质量的提高。“提高教学质量，涉及一个学生人数的问题。学校应该挖掘教学潜力，多招学生，但是不要因此而降低教学质量。学生人数多，又能保证质量的，才是好学校。”[13]1987年，国家教委、计委、经委和劳动人事部《关于全国职业技术教育工作会议情况的报告》也提出，各类职业技术学校和培训机构要全面贯彻执行党和国家的教育方针，提高职业教育质量。

二、职业教育调整发展阶段的时代背景（1993—2002年）

随着政治经济体制不断改革，我国社会经济建设开始进入全面向市场经济体制过渡的关键时期。为了适应经济发展需要，职业教育将重点转移到了向多样化探索的调整发展阶段，中央领导集体职教思想主要体现在人人发展、个性发展、持续发展和协调发展四方面。[14]

（一）职业教育经济背景

20世纪90年代以来，我国经济体制改革步入关键时期，这一阶段的主要特点是我国开始全面向市场经济体制过渡。1993年11月，中共中央做出了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，从此中国开始全面向市场经济体制过渡。1994年11月，国务院發布的《关于印发90年代国家产业政策纲要的通知》指出，要不断强化农业的基础地位，大力加强基础产业，加快发展支柱产业，合理调整对外经济贸易结构，加快高新技术产业发展的步伐，继续大力发展第三产业。1995年9月，党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》提出，“九五”时期国民经济和社会发展的主要奋斗目标是全面完成现代化建设。1996年10月，中共中央、国务院在北京召开中央经济工作会议要求，经济工作要做到总量和结构、宏观和微观、改革与发展及经济与社会的四个结合。1997年，亚洲爆发了严重的金融危机，中国经济遭受了巨大的挑战，中国政府在坚持人民币不贬值的同时，积极采取努力扩大内需刺激经济增长的政策。2000年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出，“十五”时期我国经济社会发展的主要奋斗目标是国民经济保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高。2002年11月，党的十六次全国代表大会《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》的报告指出，全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。[15-16]通过梳理可见，我国在这一阶段的主要特点是调整经济结构，全面向市场经济转型，主要表现在调整产业结构，深化改革，全面提高对外开放水平，加快经济结构的战略性调整，积极发展农业和农村经济，大力推进新型工业化等方面。该时期我国经济正经历深刻变革，产业结构的调整和升级换代，对生产、服务一线劳动者的数量和质量都提出了新的要求，但由于经济的快速发展与教育的相对滞后，导致我国各行各业中技能型人才的供求矛盾日益突出。

（二）职业教育政策背景

随着社会经济发展对职业教育结构与类型的要求愈来愈多元，职业教育的主要特点表现为进入多样化探索阶段。1993年出台的《中国教育改革和发展纲要》首次提出，今后职业学校要走依靠行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办学、产教结合的路子。1999年的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》进一步明确了改革的方向，即“构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应、不同类型教育相互沟通相互衔接的教育体制”。职业教育开始了引入市场力量积极参与职业教育发展的探索。1996年实施《中华人民共和国职业教育法》，标志着职业教育开始走上依法建设的轨道。基于上述多种因素，从1997—2001年，中等职业学校招生数从520.77万人减至397.63万人。为给“普高热”降温，1999年8月，教育部下发《关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见》提出：“要处理好普通高中的发展与中等职业教育发展的关系，促进普通高中教育与中等职业教育的协调发展。”2002年8月，国务院做出《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，该项政策继续强调要依靠企业、行业举办职业教育，鼓励和支持民办职业教育的发展；与此同时，强化了政府举办职业教育的责任，力求在政府干预与市场介入之间寻求适度的平衡。[17]分析这一阶段的职业教育政策，其主要特点：一是职业教育进入了依法治教的新的发展阶段；二是中等职业教育得到持续发展，愈加重视和支持高等职业教育的发展；三是国家对农村职业教育给予了较多的政策倾斜；四是国家对民办职业教育也给予鼓励和政策支持；五是职业教育开始关注教育公平。

（三）职业教育思想背景

在此阶段，中央领导集体职业教育思想集中体现在“全面发展”，其内涵主要包括人人发展、个性发展、持续发展和协调发展 。

1.人人发展论。在论及人时，江泽民同志指出：“人是生产力中最具有决定性的力量。”[18]274在论及人的全面发展时，他又提到：“我们建设有中国特色社会主义的各项事业，我们进行的一切工作，既要着眼于人民现实的物质文化生活需要，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发展。”[18]294江泽民同志还指出，要“发展教育科技事业，繁荣社会主义文化，使人人都有受教育的机会和享受文化成果的充分权利，使人们的精神世界更加充实、文化生活更加丰富多彩。”[18]295，560党的十六大报告明确提出：“全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的高素质专门人才和一大批拔尖人才。”[18]295各级职业教育是培养同现代化生产劳动相适应的数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的专门人才的主要教育活动。

2.个性发展论。全面发展的实质是个性发展。从客体上来说，社会需要的人才是各种各样的；从主体上来说，人的个性又是千差万别的。江泽民同志在2000年2月1日《关于教育问题的谈话》中指出：“社会需要的人才是多方面的，‘三百六十行，行行出状元。”[19]152000年3月2日，李岚清在学习上述谈话报告会的讲话中也强调注重个性发展，还指出，要“进一步发展中、高等职业教育，大力培养有一定理论功底和实践能力的各类应用型人才”[19]15，以职业教育促进人的个性发展，从而实现人的全面发展。

3.持续发展论。持续发展是实现全面发展的途径。中央第三代领导集体深刻认识到我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，全面发展的实现是长期的过程，需要长期探索、长期实践，现在提出的全面发展还只是适合我国社会主义初级阶段这一特定历史时期的全面发展。这说明，全面发展是不可以超越历史和现实条件的，是一个由初级阶段向高级阶段不断前进的过程。江泽民同志指出：“努力办好各级各类职业技术教育，是一篇大文章。”“各地区各部门要狠狠抓它十年、二十年，必会大见成效。”[20]

4.协调发展论。协调发展是全面发展的宗旨。江泽民在“七一”讲话中指出：“社会生产力和经济文化的发展水平是逐步提高、永无止境的历史过程，人的全面发展程度也是逐步提高、永无止境的历史过程。这两个历史过程应相互结合、相互促进地向前发展。”[21]这是大方向上的协调发展。职业教育的协调发展就是健全职业教育体系，形成初、中、高三级一体的体系，并全面推进素质教育。

三、职业教育大力发展阶段的时代背景（2003—2012年）

伴随着经济结构调整和转型、社会发展方式不断转变，职业教育侧重于办学、培养模式改革，建立现代职业教育体系，大规模培养高素质高技能人才，旨在增加技能型人才的供给量。职业教育人本论、协调论、持续论与和谐论是中央领导集体在这一阶段的主要職业教育思想。

（一）职业教育经济背景

21世纪，我国处于政治经济社会发展的关键阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化及国际化进程加快，转变经济发展方式，推动经济结构调整，实施重点产业振兴规划，发展战略性新兴产业，解决好“三农”问题，这些都成为社会发展的关键问题。为此，中央出台了一系列政治经济改革政策，主要有：2003年10月《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、2005年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、2008年10月《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、2010年1月《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》、2010年6月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、2011年12月中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、2012年1月国务院印发《工业转型升级规划（2011—2015年）》和2012年9月中共中央、国务院印发的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》。[22-23]这些政策主要致力于以下几个方面：继续实施科教兴国战略；转变经济增长方式，推动产业结构优化升级；适应经济全球化，进一步扩大开放，实施开放型经济；加快创新体系建设，实施扩大就业的发展战略；深入推进扶贫开发，统筹城乡和区域协调发展。由此可见，进入新世纪后，科学技术发展日新月异，产品更新换代的速度不断加快，经济增长方式由粗放型向集约型转变，由片面追求经济增长向可持续发展转变，这对职工的技能水平提出了较高要求，以往“机器式”的简单重复劳动已无法满足新设备、新技术和新的经济发展理念的需要，因此，对职业教育培养技能型人才提出了新的要求。

（二）职业教育政策背景

这一时期职业教育政策侧重于发展方式、办学模式、培养模式与评价模式改革，建立中国特色的现代职业教育体系，大规模培养高素质高技能人才 。2004年4月，教育部制定的《2003—2007年教育振兴行动计划》指出：“深化农村教育改革，发展农村职业教育和成人教育，推进‘三教统筹和‘农科教结合”，体现了农村职业教育的重要性，同时，指明了农村职教改革的方向。 2004年4月，教育部办公厅出台了关于《全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估》的通知。2004年9月《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》指出，要“认真实践‘三个代表重要思想，坚持科学发展观，大力推进职业教育快速持续健康发展”。2005年10月《关于大力发展职业教育的决定》指出：“落实科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点”“以服务社会主义现代化建设为宗旨，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才”，体现了适应全面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切要求。2010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，现代职业教育体系必须具备三个基本属性：要体现经济发展的需求性；要体现终身学习的开放性；要体现职业教育的系统性。2010年9月《教育部、人力资源和社会保障部、财政部关于实施国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划的意见》提出：“从2010年到2013年，中央财政重点支持1 000所中等职业学校改革创新，形成一批代表国家职业教育办学水平的中等职业学校。”示范校的建设不仅提高了这些学校办学的规范化、信息化和现代化水平，而且使这些学校在中等职业教育改革发展中发挥了示范引领、骨干和辐射作用。2011年10月《教育部等九部门关于加快发展面向农村的职业教育的意见》指出：“加强农业职业学校和涉农专业建设”“努力培育新型农民”“服务社会主义新农村建设”，把农村职业教育推向了新的重要地位。[24]从这一阶段职业教育政策看，最为突出的特点是强调培养大量高素质的技能型人才，特别是高技能人才，以适应现代制造业、服务业和农业技能型紧缺人才需要，使职业教育切实起到服务经济发展的作用。

（三）职业教育思想背景

中央领导集体在这一阶段的主要职业教育思想有：职业教育人本论、职业教育协调论、职业教育持续论、职业教育和谐论。[25]

1.职业教育人本论。胡锦涛提出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。”[26]2005年，温家宝在全国职业教育工作会议的讲话中指出：“职业教育具有鲜明的职业性、社会性、人民性”[27]“职业教育应该是面向人人的教育，使更多的人能够找到适合于自己学习和发展的空间，从而使教育事业关注人人成为可能。”[28]同年11月，他在邀请有关专家进中南海就职业教育进行座谈时指出，职业教育的发展应该既面向经济，又立足以人为本。这些都是从贯彻科学发展观的角度对职业教育以人为本的阐释。

2.职业教育协调论。2006年8月，中共中央政治局第34次集体学习时，胡锦涛强调指出：“全面实施素质教育，深化教育体制改革，统筹城乡、区域教育，统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量、效益，努力办好让人民群众满意的教育。”[29]基于这一思想，2006年11月，温家宝在职业教育工作座谈会上强调指出，要注意把职业教育、职业培训与就业准入以及解决就业问题结合起来，把职业资格认定、职业等级评定和技能型人才的选拔结合起来，动脑和动手结合起来，知识和技能结合起来，今天的学习和明天的就业联系起来。第四代领导集体认为，职业教育的协调发展包括两个层次：第一个层次是职业教育与其他教育类型协调发展；第二个层次是职业教育内部各方面要协调发展。

3.职业教育持续论。职业教育持续论包含两个方面：一是主张职业教育应该对国民经济和社会的可持续发展做出贡献；二是要求职业教育自身应做到可持续发展。就前者而言，温家宝指出，教育振兴是中国振兴的重要标志，我们的国家能否持续繁荣下去，可持续发展的基础和动力在哪里，关键在人才，根本在教育。可持续发展要求我们在重视职业教育经济价值的同时，更要全面认识职业教育的社会价值，要培养人的可持续发展的观念，形成可持续发展的行为。后者主要体现在党中央国务院就促进职业教育发展所采取的一些具体措施上，如加强县级职教中心和示范职业院校建设，加大对职业教育的投资，促进职业教育与经济社会发展之间的联系等。

4.职业教育和谐论。在科学发展观的指导下，党中央提出，要建设社会主义和谐社会，并把发展职业教育作为构建和谐社会的重要措施。温家宝指出：“必须进一步完善国民教育体系，加快职业教育发展，合理配置教育资源，实行教育合理分流。这样，才能最大程度地满足社会成员多样化的求学愿望，才能适应经济社会发展对多层次人才和劳动力的需求，也才能有利于构建和谐社会。”[27]《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》也指出，为了构建和谐社会，必须“加快发展城乡职业教育和培训网络，努力使劳动者人人有知识、个个有技能”。[30]这样的职业教育有利于形成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序及人与自然和谐相处的和谐社会。

四、职业教育加快发展阶段的时代背景（2013—2018年）

这一時期，我国全面推进政治经济建设，经济发展进入新常态。这一时期职业教育更加注重战略布局、内涵发展，逐步形成具有中国特色的现代职业教育体系。职业教育战略定位论、发展方向论、公平原则论和改革动力论是这一阶段中央领导集体的主要职教思想。

（一）职业教育经济背景

新世纪我国经济发展进入新常态，处于全面建成小康社会的决定性阶段，经济建设全面推进，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、乡村振兴战略，政府大力提倡工业4.0、中国制造2025、互联网+、战略性新兴产业，强调创新驱动，鼓励大众创业、万众创新。同时，出台了一系列的政策文件，如2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、2014年8月《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》、2015年5月《中国制造2025》、2015年6月《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、2015年7月《关于积极推进互联网+行动的指导意见》、2015年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、2016年2月《国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》、2016年5月《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》和2016年11月《国务院关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》等。2017年11月《习近平：决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》指出，建设现代化经济体系的六大任务：深化供给侧结构性改革；加快建设创新型国家；实施乡村振兴战略；实施区域协调发展战略；加快完善社会主义市场经济体制；推动形成全面开放新格局。[31]可见，这一时期政治经济的主要特点是强调经济转型升级，推动产业结构迈向中高端，不断提升制造业水平，应用互联网+、智能化等新技术模式。因此，迫切要求职业教育加快构建现代职业教育体系，培养一批与现代社会经济技术相匹配的、具有创新意识的、有可持续发展能力的和综合素质较高的人才队伍。

（二）职业教育政策背景

这一时期职业教育更加注重战略布局、内涵发展，致力于人民满意的职业教育，逐步形成具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。2014年6月，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，明确提出：“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。”这标志着我国职业教育政策发展进入了关注现代职业教育体系建设时期。2015年，教育部在创新创业、互联网+、教学诊改及人才培养质量等方面出台一系列职业教育文件，主要有：《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》《教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》等，这些政策的颁布为现代化职业教育体系建设奠定了坚实的基础。2016年6月，教育部印发《教育信息化“十三五”规划》的通知。2017年9月《教育部关于进一步推进职业教育信息化发展的指导意见》指出，要“全面提升信息技术支撑和引领职业教育创新发展的能力”，为加快职业教育信息化建设起到了助推作用。2018年1月《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》指出：“全面提高职业院校教师质量，建设一支高素质双师型的教师队伍。继续实施职业院校教师素质提高计划，引领带动各地建立一支技艺精湛、专兼结合的双师型教师队伍。”这为新时代职业院校教师队伍建设指明了方向。2018年2月，教育部等六部门印发《职业学校校企合作促进办法》，为推动形成产教融合、校企合作、工学结合和知行合一的共同育人机制，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，完善现代职业教育制度提供了保障。通过对这一阶段职业教育政策的分析发现，此阶段我国职业教育政策的制定与国家政治经济环境紧密相连，改革特色鲜明：一是适应新时期发展需求；二是产教深度融合；三是中职高职衔接、普职融通；四是体现终身教育理念；五是侧重创新教育、信息化改革、智能化发展；六是注重内涵发展。

（三）职业教育思想背景

中央领导集体在这一阶段的主要职业教育思想有：职业教育战略定位论、职业教育发展方向论、职业教育公平原则论、职业教育改革动力论。

1.职业教育战略定位论。突出职业教育战略地位，推动其与经济社会协调发展。“始终把教育放在重要战略位置”是我们党教育思想的优良传统。2014年6月，习总书记在全国职业教育工作会议上强调，把职业教育地位进一步提升到“经济”和“民生”问题新高度，“要有一支理想信念坚定具有高素质高技能的人才队伍来保障”。[32]2015年6月，习近平总书记在贵州调研职业教育时强调：“适应我国经济发展新常态，保持战略定力，认清形势趋势，发挥优势、统筹兼顾、协同联动，破解瓶颈。”[33]这些重要论述揭示了职业教育的本质属性，体现了中央领导集体对职业教育经济社会功能的认同，表明职业教育在新时期还肩负着实现中华民族伟大复兴中国梦中所承载的实践功能。

2.职业教育发展方向论。坚持服务就业办学方向，建设中国特色的现代职业教育体系。习近平总书记明确指出，“要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向”“培养生产建设管理与社会服务第一线实用型人才”“深化体制机制改革”“坚持产教融合、校企合作”等。[34]構建中国特色社会主义职业教育体系，立足当前国家经济发展新常态和经济供给侧改革的时代要求，服务经济社会升级转型需要，建立技术技能人才成长“立交桥”，通过专业设置与产业需求相适应、课程内容与职业标准相对接、教学过程与生产过程相衔接，提高人才培养质量。可以看出，中央领导集体认为，尊重教育教学规律就是要破解职业教育内涵质量不高的问题症结，尊重市场经济发展规律就是要解决社会经济、产业结构转型升级的急迫需要，通过职业教育问题的化解来促进市场经济结构与产业技术结构的转档提升。

3.职业教育公平原则论。促进教育公平，促使每个人都有人生出彩的机会。“实现人人有学上，人人都能实现自身价值，都能得到出彩的机会”[34]是习近平总书记对“教育期盼”的要求。2016年1月24日，习近平总书记到河北省张家口市考察脱贫攻坚任务工作时指出：“要把发展教育作为脱贫攻坚之策，确保贫困家庭子女都能接受良好教育，获得就业创业能力，切断贫困代际传递。”[35]他还在中共中央政治局第三十九次集体学习会上指出：“农村职业教育是提高贫困人口劳动技能、带动贫困地区经济发展的最直接方式。”[36]可见，职业教育对促进社会公平、促进弱势阶层上升流动具有重要推动作用。这些论述和观点体现了在党的领导下，职业教育具有促进社会公平，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展和全体人民共同富裕的功能。

4.职业教育改革动力论。深化教育改革，提升内涵质量。教育改革是职业教育发展的根本动力。习近平总书记立足新时期国家发展现状，提出“继续大力推动教育改革”，化解职业教育发展问题，其目的是顺应时代发展需求，满足人民群众教育需求。“把教育改革作为一项系统工程来抓”，职业教育作为整个教育体系的重要组成部分，总体发展水平与社会经济发展水平还不相适应，归根结底是职业教育质量内涵问题，因此，深化职业教育改革的核心工作就是不断提升职业教育内涵质量。通过深化改革，构建中国特色的现代职业教育体系，打通人才建设立交桥，实施现代职业教育质量提升计划，加强职业教育内涵特色建设。这些论述和政策措施，反映了习近平总书记对职业教育根本问题的把握，充分体现了以习近平总书记为核心的党中央对世情、国情和党情的科学判断。只有加快社会事业改革的步伐，大力推进职业教育改革发展，才能让人民享受到更加多元化的教育服务，才能满足人民不断提高的教育需求。

五、结论与启示

（一）结论

通过深入分析我国改革开放40年以来职业教育发展的政治经济背景、职教政策背景和职教思想背景，可以发现职业教育在改革历程中具有以下规律和特点。

1.职业教育的改革发展离不开国家政治经济环境的孕育。在时代发展中，随着经济体制改革的进一步推动、全面性的实施，我国职业教育在发展过程中针对实际需求不断进行深化完善，两者之间存在相互影响的关系。

2.职业教育的改革发展离不开中央政策的保障。通过演变轨迹的分析可见，职教政策的制定紧扣当时的经济政策和社会发展，政策日渐合理，强调多功能的统一；职业教育政策发展遵循着以管理体制调整为手段的职业教育政策形成的动力机制、以政策价值为导向的职业教育政策目标的价值取向、以人与财的规范为抓手的职业教育政策实施的过程保障和以经济学话语为主导的职业教育政策话语文化规则的演进逻辑。

3.职业教育的改革发展离不开中央领导集体职教思想的指引。不同阶段党中央的职教思想为正确理解和认识该阶段职业教育问题提供了科学指导，为职业教育改革发展提供了明确的方向与路径。

（二）启示

在研究我国改革开放40年职业教育发展的时代背景的同时，深刻领悟新时代“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，我们得到了以下启示。

1.新时代需要“创新”的职业教育。深化职业学校创新教育改革，是国家实施创新驱动发展战略、引领区域产业经济和技术进步、促进经济质量和要素效率提升的迫切需求。职业院校通过健全创新教育课程体系、强化创新实践、创新教学和学籍管理制度、改进学生创新项目指导服务、完善创新教育资金支持和政策保障体系等，不断深化创新教育改革，推进了创新教育与专业人才培养有效融合。

2.新时代需要“协调”的职业教育。现代职业教育体系强调职业教育内部子系统彼此之间以及与外部环境之间的协调发展。把职业教育改革作为一项系统工程，协调好供给侧与需求侧的关系，统筹好城乡职业教育、中西部职业教育的融合发展问题，协调好职业教育与普通教育、社区教育、终身教育的发展关系，发挥好职业教育对产业、经济、社会的支撑、引领、带动作用。

3.新时代需要“绿色”的职业教育。绿色职业教育是职业教育实施整体绿色化发展的结果，强调加强培养企业所需的具有绿色技术、意识、态度及价值观，为经济社会的“绿色发展”供给绿色技术的技能人才。[37]职业院校要主动对接绿色产业，优化专业布局，调整专业结构，将绿色发展元素融入课程设置中，加快实训基地建设绿色发展改造，在教学培养中突出绿色发展理念，在评价体系中融入绿色评价指标，重视培养学生的绿色技术和生态文明意识。

4.新时代需要“开放”的职业教育。开放的职业教育是以开放发展的视野，全方位、多层次、宽领域开展国际交流与合作，提升职业教育的国际化水平。树立开放发展的思维，通过对外合作办学、国际产能合作、“一带一路”建设，实现“引进来”与“走出去”的平衡，塑造我国职业教育的国际品牌，提升我国职业教育的世界影响力和贡献率。

5.新时代需要“共享”的职业教育。倡导共享是确保广大人民都能分享社会发展成果的本质要求，而职业教育在其中承担了重要角色。职业教育要树立“面向人人”的发展共享理念，继续扩大服务对象，积极利用互联网等现代信息化技术，以培训、“互联网+职业教育”等形式，将需要技能培养、技能升级等的弱势群体纳入服务范围，从而实现现代职业教育的包容发展。

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