“星融网”：网络强国自主可控的重要路径

◎中国网络空间战略研究所研究员◎申荣

星融网是航天强国与网络强国建设的自然交叠，是天网融合发展的必然趋势，是网络强国自主可控的重要路径，对有效捍卫网络主权，保障网络空间生产力、文化力和国防力，保障网络空间国际合作战略，均具有重大战略价值。以星融网推进网络强国自主可控，要坚持政府引导、企业主导、军民融合的发展思路，构建依托本土、全球布势、天地一体、动态重构的体系构架，并且建立纳入国家网络安全体系、常态监控、有效处突的工作机制。

党的十九大明确提出“加快建设创新型国家”，并将“航天强国、网络强国”共同作为创新型国家的重要内容。“星融网”是航天强国与网络强国建设的自然交叠，是天网融合发展的必然趋势。从不同视角审视“星融网”，将产生不同的认识和理解。从国家安全视角看，“星融网”对实现网络自主可控、支撑网络强国更具独特价值，更需认真对待。

一、“星融网”的基本内涵及产生背景

国家“十三五”科技创新规划，把“天地一体化信息网络” 作为面向2030年的15个重大科技项目之一；中国航天科技集团公司第十二研究院，在该项目的应用层面提出了“星融网”的框架思路。至此，“星融网”正式出现，并进入国家安全与发展全局视野。

（一）对“星融网”内涵的理解

“星融网”是以天基网络为主体，融入空基、地基网络而组成的高度异构、动态复杂巨系统。其中，天基网络包含天基主干网和天基接入网两部分，天基主干网由高轨卫星组成，通过无线通信技术建立高容量星间链路、星地链路，实现星间、星地互联，提供覆盖全球的高速数据传输和信息交互；天基接入网以高轨、中轨或低轨卫星星座网络为基础构建，完成数据端到端快速传输，满足各层次网络用户的接入需求。空基网络主要以高空平台、临近空间浮空器、航空器等为载体，共同组建高速、灵活全天候的空域传输网络，是天基和地基网络的重要补充。地基网络主要以地面传统互联网、移动通信网为核心，面向用户提供网络接入服务，同时配套卫星地面数据中心收发设备，综合处理卫星传回的海量数据。

理解“星融网”的内涵，应着重把握两点：一是“星融网”不是另起炉灶，而是现有互联网的延伸拓展，侧重于卫星互联网，体现了全球一张网的发展趋势。“星融网”充分利用卫星通信覆盖范围广、通信容量大、机动灵活等优势，快速添补互联网“盲区”。形象地说，“星融网”就是把天空的Wifi接入了地面的Wifi，依地建天，天地一体，极大地拓展全球网络空间。二是“星融网”包括了“网控星”、“星撑网”两个方面。“网控星”，是依托卫星测控网维护星座在轨运行和星载网络设备工作，保持系统稳定；“星撑网”，是依靠卫星把互联网延伸到更广阔的地域和空间，不断弥补互联网“盲区”。三是“星融网”成为天网融合的重要切入点，成为航天强国和网络强国的关键战略交汇点。卫星和互联网，最初在各自领域相对独立发展，后来逐步脱出原有领域向对方领域渗透、交织，就出现了“星融网”，这是航天事业和网信事业发展的必然产物。

（二）“星融网”的时代背景

“星融网”系统应用示意

随着天基信息系统技术、新一代网络技术等信息技术不断发展，互联网快速蔓延渗透，特别是向着高山、海洋、海岛等复杂地形和飞机、舰船等海空机动平台以及边远地区拓展，“星融网”便应运而生。“星融网”的具体时代背景主要包括：一是我国加快实施“一带一路”战略，推动构建人类命运共同体。我国的发展越来越与世界的发展融为一体，我国经济、军事触角延伸到哪里，哪里就需要我们提供安全可靠的网络，加之“一带一路”沿线很多的海洋、海岛、高山、荒漠等复杂地形不利于快速修建地面网络基础设施，因而“星融网”就成为重要战略选项。二是我国加快网络覆盖，促进全面建成小康社会。目前，移动基站中国国土覆盖率60%，其中尚有很多地方是没有移动网络的；航空、高铁以及海洋上，还缺乏缺乏构建网络的基本条件。根据党中央战略部署，2020年我国全面建成小康社会，网络基础设施建设尤其是贫困山区、边远地区建设必须跟上，考虑经济效益和建设速度的因素，自然要选择“星融网”。三是我国加快建设航天强国和网络强国。我国推进航天强国、网络强国建设，能够为“星融网”提供了技术、资源方面的有力支撑。四是我国大力普及新一代互联网技术，网络安全自主可控基础扎实。2017年11月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》，计划用5到10年时间，形成下一代互联网自主技术体系和产业生态，建成全球最大规模的IPv6商业应用网络，成为全球下一代互联网发展的重要主导力量。新一代互联网计划在美国、日本、印度、俄罗斯、德国、法国等全球16个国家部署25台IPv6根服务器架设，其中在中国部署4台，打破我国没有根服务器的困境，为我国互联网自主可控奠定基础。五是全球卫星互联网加快建设。世界各国加快卫星互联网布局和发展，其中美国占据着主导和主体地位。美国提出促进地面移动通信系统与卫星通信系统的无缝融合，推动新一代空天地一体化通信网络建设和军民共用通信系统构建，OneWeb、SpaceX、O3b等商业卫星公司，谷歌、Facebook等互联网巨头，积极推动卫星互联网建设。据了解，2017年6月美国联邦通信委员会（FCC）正式批准授权OneWeb在美国提供卫星互联网服务，OneWeb计划发射720颗低球卫星实现互联网接入。SpaceX通过美国政府和挪威政府向国际电联申请网络操作许可，计划部署4425颗和7500颗低轨卫星。面临这样的形势，必须加快发展“星融网”。

二、“星融网”成为网络强国自主可控的重要战略选项

“星融网”看似一个科技产业构想和项目，实则与网络强国自主可控密切关联，对有效捍卫网络主权，有效保障网络空间生产力、文化力和国防力，有效保障网络空间国际合作战略，均具有重大战略价值。

（一）“星融网”是掌握网络主权的重要支撑

网络主权，是信息时代国家主权在网络空间的自然延伸，是国家对其所管辖网络的独立处理内外涉网事务的权利，为“自主自决”的最高权威，包括对内的最高权、对外的独立权和防止侵略的自卫权。由于网络跨界联通、远程控制的特性，美凭借其互联网的先行优势、技术优势、资源优势，对我掌握网络主权的能力产生严重影响。目前，互联网13台根服务器中，唯一一台主根服务器在美国，12台辅根服务器有9台在美国，美国掌握互联网域名解析的主导权，形象地说，美国掌握着全球互联网的“总按钮”，可以轻易让一个国家在互联网上“消失”，而且也已经这样做了。美IT产业的“八大金刚”，对我信息基础设施的渗透控制，仍然十分严重。斯诺登事件的曝光，更昭示了美国粗暴践踏别国网络主权的霸权行径。主权问题，归根结底还是靠实力才能解决。最初12海里领海主权的确认，就是依据当时的火炮射程来确定的。自主可控、稳定运行的“星融网”，本身就是我国网络基础设施的重要组成部分，是将我国境之外中资企业、有关机构等的各种网络设施实际纳入国家网络主权范畴的重要途径，成为保障国家网络主权的重要实力盾牌。它与下一代互联网中国根服务器部署、信息基础设施关键元器件国产化、网络空间国防力量建设等，共同构成捍卫网络主权的关键支撑。

（二）“星融网”是网络空间生产力的重要支撑

随着人类迈进信息时代，数字经济的全球化特性日益凸显，数据成为数字经济的血液，而网络则是数据的“血管”，对数据流动具有刚性约束。目前，国际空域、海域的高速上网，可以使用国外网络，但不能完全依赖国外网络。我国大型企业的国际贸易，海外企业、机构与国内的联络及有关国际交流合作的通联等，也是如此。如果这些网络通信完全建立在别国网络基础设施之上，一旦发生冲突，被卡脖子的风险隐患难以避免，这与一个国际大国、强国的地位是很不相称的。2016年11月13日，巴基斯坦瓜达尔港正式启用，不仅大大缩短我国到中东的海上运输距离，而且有利于减少马六甲海峡这个战略咽喉对我国的制约作用。构建自主可控、稳定运行的“星 融网”，为我国企业沿着“一带一路”布局发展，以至在全球布局发展，提供稳定可靠的关键支撑，避免出现网络空间的“马六甲海峡”，提供重要保障，成为我国经济安全的重要举措。2017年4月12日，我国首颗Ka频段高通量卫星“实践十三号”发射升空。该星通信总容量达20Gbps，可同是接入30万个用户，超过我国之前所有研制发射的通信卫星容量总和，被誉为“超级空中路由器”。据悉在未来3年，中国将利用“实践十三号”高通量通信卫星组成高宽带移动通信系统，覆盖大部分地区和近海海域，使得在高铁、飞机、远洋邮轮等地面网络覆盖相对薄弱的区域高速上网成为现实。中星18号卫星计划于2019年发射，满足“一带一路”沿线国家和地区覆盖需求，提供卫星Ku常规通信业务、Ka宽带通信业务和Ka广播通信试验服务。这些举措在我国经济发展方面，尤其是海外经济发展方面，都具有重大战略意义。

（三）“星融网”是网络空间文化力的重要支撑

什么是文化力？通俗地讲，文化力就是文化的力量。网络空间文化力的博弈，一旦失手，可能引发社会严重不安与动荡，直接挑战国家政权。这种文化较量，既有对媒体的掌控、对舆情的引导，也有对信息传播渠道的直接掌握。美国谷歌早在2013年推出的一项计划，试图通过热气球为世界上最偏远的地区提供网络服务。2017年谷歌公司已经将其提供互联网接入服务的谷歌气球项目，从研究实验室的普通项目升级为独立公司，显示了谷歌气球项目日渐成熟，谷歌已经在构思和推进全球卫星互联网建设。Facebook也不甘示弱，积极介入卫星互联网建设。这些传统上以网络内容为主的互联网公司，介入网络基础设施建设，显示了其在文化博弈方面预备后手的动向。试想，如果当年谷歌公司拥有我国严重依赖的卫星互联网，我们还能够轻易对其说不吗？在与对手的文化较量中，尤其是在世界范围内的博弈中，我们应有“防 人之心”，提防那些不怀好意的国家恶意搅局，除了做好“软”的工作之外，还必须有可靠“硬”的支撑作保底，“星融网”就是重要的保底手段。

（四）“星融网”是网络空间国防力的关键支撑

从现代战争发展趋势看，天基信息系统已成为基本作战支撑。据了解，目前美军70% 以上的通信、80% 以上的情报侦察与监视、90% 以上的精确制导武器都依赖卫星系统。脱离国家经济建设，单纯地构建一个军用的天基信息系统，已被前苏联证明行不通。只有统筹军民需求，构建自主可控、稳定运行的“星融网”大体系，为未来战争提供重要依托，全面融入新型人民战争体系，才能为我军打胜仗提供重要保障。否则，在远离大陆的海战场、在边境复杂地区的陆战场，难以有效支撑我军作战体系稳定运行，直接导致作战体系效能降低甚至丧失的严重情况。

（五）“星融网”是网络空间国际合作战略的关键支撑

2017年3月1日，我国发布了《网络空间国际合作战略》。这一战略顺利实施的硬件基础，就是全球互联互通的信息基础设施。事实上，我们周边许多国家及“一带一路”沿线国家，基础设施建设还十分落后，发展“星融网”是一项风险小、见效快的举措。因为地面网络设施建设周期长，且一旦合作关系破裂将可能“血本无归”，无形之中增加了我们的受制因素。“星融网”则不存在的这类问题。因为卫星始终掌握在我们手里，而对方只是使用卫星的终端设备，这样就能够牢牢把握主动权，从而降低政治经济风险。

三、以“星融网”推进网络强国自主可控的重要战略思考

以“星融网”推动实现网络强国自主可控，关键是确保“星融网”自主可控。“星融网”的自主可控与“星融网”的加快发展密不可分，应该说，以自主可控支撑加快发展，以加快发展保障自主可控，两者相辅相称，共同构成“星融网”发展的主体内容，共同构成网络强国建设的重要组成部分。实现“星融网”自主可控，需要着力把握三个方面的问题。

（一）确立政府引导规范、企业主导主力、军民深度融合的发展思路

“星融网”的自主可控，必须置身于社会主义市场经济大背景下和国家安全大格局下来考虑，要充分调动一切积极因素和各方优势，要突出强化各方职能使命，按照“恰当的事由恰当的人来干”的原则，明确政府、企业、军队之间的相互关系。总体上看，政府应从自身职能出发，围绕国家大战略，着重提出“星融网”愿景规划，明确约束条件；合理确定市场准入门槛，引导优势企业参与建设；严格把好建设安全关，把一切重大隐患产品排除在外；持续监督调控“星融网”宏观发展，及时组织协调解决重大事宜。企业应按照总体论证规划、分头同步展开的思路，在政府总体指导和约束条件下，紧紧围绕重大项目展开攻关，强化民族责任意识，坚持质量第一，品牌第一，安全第一，努力实现“星融网”又好又快又安全地发展。军队既要积极参与国家关于“星融网”的愿景规划，又要积极参与企业关于“星融网”的论证规划，还要积极参与攻关有关核心关键项目和承担某些重要涉军项目，把“星融网”的军事需求很好地融入其建设发展的总体设计、落实到具体的项目工作。贯彻这样的思路，需要把“星融网”作为一项国家工程，成立专门机构，核心决策部门由政府、企业、军队各方按照合适比例构成，突出科学家对“星融网”的决策权重，加强对有关安全产品使用的审查监督，强调“星融网”安全的一票否决权，确保“星融网”自主可控。

（二）构建依托本土、全球布势、天地一体、动态重构的体系构架

“星融网” 是一个复杂巨系统，最大限度地实现其自主可控，客观上要求最大限度对其进行掌控。一是要将“星融网”体系根植于本土。将“星融网”的各种地面控制设备尽可能地置于领土、领海之内，是有效保障“星融网”安全的基础性举措，必须坚持不动摇。在技术条件许可的情况下，优先勘选境内阵地，作为卫星地面控制设备设施场所。二是要将海外基地作为“星融网”体系的重要支撑。依据国家战略布局，把“星融网”海外地面站点建设与海外基地建设结合起来，在实现“星融网”全球覆盖的同时，确保全球地面站点巩固可靠。三是要将“天星”与“地网”有机融合。把“星融网”纳入国家整个信息化大战略之下统筹设计，统一技术架构和技术标准，使“天星”与“地网”相得益彰，联结一体，避免出现天地两张皮的现象。四是要突出网络架构的柔性可重组。围绕保障海上方向、高原山地等复杂地理环境下网络畅通，尤其是保障战场军事网络稳定可靠，充分考虑遭敌毁伤破坏的严重情况，模块化设置功能构件，预备冗余备份和迂回路径，提高“星融网”的稳定性和抗毁性。五是将“星融网”安全架构置于其体系架构的关键位置。把“星融网”安全架构设计与其整体架构设计同步展开，按照安全与应用并重的原则，着重针对卫星建立硬件安全、网络安全、数据安全等技术防护措施，突出防范冒充合法身份接入、病毒植入、伪造路由消息等恶意操作及其带来的危害。

（三）建立纳入国家网络安全体系、常态监控、有效处突的工作机制

由于网络空间无界连通、光速抵达的特性，导致网络安全威胁难以独立应对，必须依靠整体力量。“星融网”是国家信息网络体系的有机组成部分，理应纳入国家网络安全体系之中一体运行。一是要建立 “星融网”网络安全中心。重点负责卫星互联网和卫星测控网的安全稳定，具体组织安全威胁分析、防范措施预置、应急情况处置等活动。“星融网”网络安全中心要纳入国家网络安全领导指挥体系，建立与军地有关部门、机构的协同行动机制，使“星融网”网络安全中心成为国家安全体系的关键节点，同时按照军主对外防御、民主对内防护的原则，做好与军地相关部门、机构的职能切割，确保协调运行。二是要共享国家网络安全威胁分析与情报资源。一方面，聚焦有效保障应对“星融网”网络安全威胁，引接军地网络安全情报信息，建立网络安全威胁协同研判机制，快速查明网络安全威胁的性质、范围、特点、影响等；一方面，围绕国家网络安全防御需求，及时向军地有关部门、机构提供网络安全威胁的情报信息，协助开展网络安全威胁研判工作，逐步推动实现“星融网”军民联合监测预警。三是快速妥善处置各种网络安全威胁与攻击入侵。平时，依据实际斗争经验，结合技术发展，预想各种威胁与攻击场景，制定多套应对方案，适时依案组织实战演练，不断完善方案，提升应急处置能力；一旦发现针对“星融网”的网络安全威胁与攻击入侵，迅速启动预案，协同军地有关部门、机构，在国家网络安全大体系支撑下，积极稳妥处置。