“1，2，3，4”——武进创新“三资”监管新模式

□ 戴 俊

今年以来，江苏省常州市武进区结合本区镇（街道）“三资”管理实际，在保持各村基本存款账户不变的基础上，搭建村银直连专线，创新打造了农村集体资产监督管理新平台，实现了预算执行、转账支付、村务卡报销、实时审核、账户监管、票据管理等6项核心功能。

平台充分考虑了武进“三资”监管和财务核算的实际，立足创新，打造“1234”的武进模式。一是搭建一条专线。区委农工办在平台和银行之间搭建了一条村银直连专线，将平台与银行资金系统实时对接，全区下属16个镇（街道）、259个村（社）经济合作社银行账户，全部纳入平台管理，登录平台即可实时查询各监管账户的账户余额、交易流水等信息，镇、村还可通过授权实现对银行账户资金的操作。二是设立两级账户。分别为村级和镇级账户，即：继续保留村级原有实体账户，确保一个村只能开通一个账户，便于后续的持续监管；为镇（街道）农村会计服务站开设零余额管理账户，通过零余额账户实现对村账户的监督与管理。三是严格三方审核。平台按照农村集体资金管理的流程要求，为操作人员配置了相应的工作权限，全面实现了非现金网上结算工作机制。审核通过的付款申请，平台实时通过专线向银行发送支付指令，完成资金结算。四是实现四级监管。通过配置不同的操作权限，村（社区）经济合作社、镇（街道）会计服务站、镇（街道）农经站、区委农工办都能对不同层级账户实现查询和监管。

农村资金管理平台严格按照村民自治的原则，对集体账户资金不归集、不平调，保持了村集体资金的自主性。经过一段时间的试点运行，平台已成为全区集体“三资”监督管理平台的重要组成部分，通过账户实时监管、支出实时审批、财务实时对账等功能的实现，成为集体资金管理制度化、规范化、信息化的有力保障。一是提高监管实时性。平台通过权限配置，将审核关口前移，实现镇（街道）会计服务站对村级资金转出的审核和监督，未经审核，村级资金无法出账。真正做到了事前监管，保障村级资金安全。通过平台，区可实施查询各监管账户的账户余额、交易流水等信息，各镇、村也可以通过平台实施查询自身账户余额、预算执行、村务卡消费还款等信息。村账户收支明细、操作员操作记录、交易单据均在系统中留有痕迹，村级资金运行更加阳光透明。二是提高资金安全性。资金管理平台不仅提供了电子转账的功能，还打通了集体账户对村务卡消费报销的通道，村务卡消费报销时集体账户资金可直接出账转入村务卡，为村务卡的推广使用提供了良好条件，便捷的操作受到村会计的一致好评，从而形成了大额转账支付、小额刷卡报销的非现金结算模式，避免了基层会计大量使用现金的安全隐患。三是提高工作效率。平台和银行系统通过专线直连，镇级各级审核通过平台全流程网上作业，审核完后直接出账支付，解决了过去村会计等领导签字、到银行排队的繁琐工作。做到让数据在平台到处跑，让村会计三个不用跑，即：不用跑领导、不用跑站长、不用跑银行。四是提升工作保障。江南农村商业银行投入200多万元进行平台软硬件建设，开发资金管理平台供全区农村免费使用，还为镇、村农村财务人员免费提供了电脑、高拍仪等硬件设备。银行结算系统还全额减免了跨行手续费等费用，进一步节约了村级的财务成本。