城乡一体化发展背景下的中国农村土地管理制度创新思考

卓炜

摘要：随着我国改革开放的不断深入，科学技术的不断进步与发展，我国社会主义市场经济也获得了空前的繁荣。在此背景之下，我国城乡一体化进程推进速度不断加快，城市经济日益增长。但是由于我国是农业大国，走的是新型城镇化道路（在推进城市化进程的同时促进我国农业的发展），这就使得我国的城市化推进过程中不可避免地存在着许多的问题。以农村地区的土地管理制度为例，由于其在管理体制，土地管理和协调等方面存在诸多弊端，如今其已然成为我国推进城市化进程的重要阻碍。本文将由此出发，探究当前城乡一体化发展背景下我国农村土地管理制度存在的问题，在此基础上探究相应的解决措施。

关键词：城乡一体化；中国农村；土地管理制度

在我国党和政府的不懈努力下，我国的城乡一体化问题取得了长足的发展，但值得注意的是，城乡一体化在取得令人欣喜的成绩时其推进过程中也暴露出了许多的问题。城市化进程不断加快导致我国的农村土地被越来越多的运用于土地统筹利用和城乡规划之中，但是原来的我国农村土地管理制度却与城镇化的许多理念与思想存在着很深的矛盾，并在短时间内难以得到根本性的破除，这就使得我国的城镇化推进缺少科学合理土地管理制度作为支撑与保障。在新的时期，我国需要重视对我国农村土地管理制度的分析与探究，探究其创新道路，进而推动我国城乡一体化进程的健康有序发展。

一、城乡一体化发展背景下我国农村土地管理制度存在问题探究

1.产权不明，城乡差距明显

就我国的农村土地管理制度来说，由于其对我国农村土地的产权问题始终没有一个明晰的界定，这就很容易让土地所有权的主体在对土地所有权的最终归属产生较大分歧，这一方面将加大土地所有权的划分难度，另一方面也将极大的阻碍土地的最终流转。客观来看，我国当前对农村土地产权问题的争议主要集中在两个方面：（1）土地所有权的主体究竟是谁？（2）集体土地所有权究竟应如何使用？这两个问题阻碍着农民正常的行使着其对土地的支配权和所有权，当农村土地被征用时，农民便往往处于弱势地位，其自身的权益很难得到保障。

2.土地制度不完善

在我国过去的发展模式之中，不管是中央还是地方其对城市经济的发展都予以更高的关注度，农村经济的建设发展没有得到应有的重视，这就使得农村和城市在经济发展情况，基础配套设施等多个方面都显示出较大的差异性。但是在后期推进城乡一体化进程的过程中，规划者受到多种因素影响，其对农村土地进行规划往往也存在着一定的问题，土地闲置、土地不能科学有效利用的情况时有发生。加之当前我国的农村土地管理制度其主要针对的是对农村耕地的管理，缺少在建设用地等方面科学且系统的规划，这就使得当期我国农村许多土地并未得到合理的开发利用，农民难以享受城乡一体化的福利，其经济生活条件难以根本改善。

3.强制征地问题

客观来说，我国的城市化进程能够以如此快的速度高效推进其很大程度上源于对我国农村土地的征用。在过去，由于我国对于强制征地问题重视不足，很多开发商为了争取开发时间往往会采用强制征地方法。但是这就为本就处于弱势地位的农民带来了很多的弊端。（1）强制征地指的是还没与农民达成一致赔偿共识的基础上运用强制性的手段获取土地，这就导致了许多农民其因土地征用所获得的土地补偿十分有限。大多数开发商在赔偿时仅仅考虑了这片土地最后能够获得的效益，而很少从土地成本处着眼考虑赔偿问题。农民在不完善的补偿制度之下，很难获得合理的土地征用赔偿。（2）在正式征用土地之前，很少有土地征用者已经制定了一套完善的土地使用方案书，一般采用先征用再规划发展的模式来获得先机，但是长远来看，这并不有利于我国的土地的合理使用，土地资源难以得到合理的配置。

二、城乡一体化发展背景下创新我国农村土地管理制度的措施

1.创新农村土地产权制度

在上文中笔者提到我国的农村土地产权不分析问题是我国当前城乡一体化进程中的重大阻碍，要创新城乡一体化发展背景下我国农村土地管理制度其要义便在于创新我国农村土地产权制度——运用政策法规等手段进一步明确我国的土地产权。具体来说，这就需要明确一个根本性问题：集体土地所有权归属问题。搞清楚集体土地所有权究竟掌握在农民自己手中，还是村民或乡镇集体手中。明确了该问题，土地流转所有权不明晰，流转速度缓慢的问题便迎刃而解，土地的有效利用率才能大大提高。同时，在城乡一体化发展进程，要注重城市与农村的均衡发展，不能于城市有过多的倾斜，致力于构建新型的城乡发展关系，让农村地区跟上改革发展的步伐，获得大发展，大繁荣。

2.土地规划创新

要创新我国农村的土地规划制度其就需要土地规划者综合我国国情、土地管理制度、市场经济发展等多方面因素对农村土地进行全面的评估与系统的规划。农村的土地管理制度与城市的建设是相辅相成的关系，根据城市的建设发展情况也需要适当对农村土地管理制度进行修正与补充。当然，农村土地的使用也需要充分考虑该地区的风土民情、文化特色、地区风貌等，深入调查地区群众的呼声与建议，以此为基础，确定该地的未来发展方向。

3.土地征用制度创新

我国城乡一体化进程仍然在稳步推进，农村土地被征用的情况难以避免。土地作为绝大多数农民赖以生存和发展的基础，在被征用了土地后，农民的补偿制度也需要被进一步完善，以解决农民的日后生计问题。第一，对于可控征地面积的公共建设用地，征地者在充分考虑农民的想法和利益的前提下，可适当减少征地面积。第二，因建设发展征地问题无法避免时，就需要完善对农民的补偿制度，让广大农民在失去土地后生活依然有所保障。第三，赋予农民开发权。土地的使用模式不同，其产生的价值自然也有所不同。当前，我国的土地管理制度并不允许农村做商业开发，但是这将大大减缓农村的发展速度。为农民颁发《农村土地承包经营权证》明确承包地的编码、地块名称、登记面积等信息能够有效改善农民在征地问题上的弱势群体地位，更好的保障农民的土地权益。

結束语

我国当前正处于深入改革发展时期，创新我国农村土地的土地管理制度，有利于推进我国城乡一体化的进一步发展，改善我国土地管理制度的长期以来存在的问题与漏洞，保障征地公平的同时，促进我国经济的进一步发展。