关于南宁市宾阳县玻璃产业发展的思考与建议

张学俊　马甜

摘 要：2015年以来我国经济全面进入新常态。一方面21世纪以来，我国平板玻璃行业缺少顶层设计与总体谋划，各地区粗放式发展；另一方面全球金融危机以来，世界经济恢复缓慢，全球市场需求萎缩，国内需求下降，导致我国平板玻璃产能严重过剩。在此背景下，产业转移成为我国产业结构调整和优化产业布局的一个重要举措，本文以南宁市宾阳县玻璃产业转移为例，研究了西部地区产业转移过程中遇到的难题，并提出了相关对策建议，希望可以为行业发展提供一些启示。

关键词：玻璃产业；宾阳县；产业转移；浮法玻璃

中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：2095-7866 （2018） 04-048-006

工业经济论坛 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2018.04.007

Abstract： Since 2015， the economy of China has stepped into a “new normal” phase. On one hand， the flat glass industry in China lacks top-level design and overall planning since 21th century， and most parts of regions remain extensive development. On the other hand， the world economy has been recovering through the global financial crisis， the total demand of global market is shrinking， and the domestic need of flat glass industry is also declining， which lead to the serious surplus of flat glass production of China. In this context， industrial transfer has become an important measure for adjustment of industrial structure and optimization of industrial layout in China. This paper takes the glass industry transfer in Bingyang County of Nanning （capital city of Guangxi Province in China） as an example， studied the difficulties encountered in the industrial transfer process in the western regions of China， and then puts forward some relevant countermeasures and suggestions， wishing it provides some enlightenment for the development of the glass industry.

Key words： Glass Industry； Binyang County of China； Industrial Transfer； Float Glass

引言

2015年，我国国内生产总值和工业增加值增速均下降到7%以下，经济高速增长的时代已经结束，全面进入经济新常态时期。从世界各国经济发展史看，这是大多数发达国家和中等收入国家经济发展的普遍规律[1]。通过推进供给侧结构性改革，加快转变经济发展方式，有效解决经济结构性失衡问题，实现产业成功转型，是我国经济逐步迈入新阶段的必由之路。其中供给侧结构性改革是核心和关键部分，而区域产业转移则起到纽带和推动作用。产业转移会给承接目的地带来劳动力、资本、税收和基建等多方面的提升。

在国家号召积极承接产业转移政策背景下，中西部地区依托日益完善的生产生活基础设施，承接东部产业转移，使就業趋向本地化，人口流动趋势放缓，并进一步带动本地经济发展，逐渐吸引更多人口和相关产业链上下游企业迁移之本地，形成产业迁移-人口流动-地方发展的良性循环。2014年10月28日宾阳县人民政府与南宁浮法玻璃有限责任公司（下称南宁浮法玻璃）签订了浮法玻璃生产线技改升级整体搬迁项目投资协议书，工厂搬迁计划2018年完成。本文对南宁市宾阳县承接南宁浮法玻璃产业转移过程中遇到的问题从政府和企业两个层面进行研究和分析，并提出相关建议，望供相关部门和人员参考。

一、问题的提出

宾阳县概况：宾阳县是南宁浮法玻璃转移目的地，位于广西中南部、南宁市东北部，是广西中南部重要交通枢纽，紧邻珠三角、辐射西南部，放眼北部湾，具有明显地理区位优势。近年来，宾阳县全面实施“工业强县”、“大黎塘工业”发展战略，打造现代产业体系，紧抓东部地区产业转移和广西北部湾经济区建设的历史性发展机遇，引进项目、技术、资金和人才，努力把园区建设成为宾阳县工业经济发展的重要载体以及广西北部湾经济区仓储物流聚集基地、东部产业转移承接基地和加工制造业基地[2]。

南宁浮法玻璃企业概况：在国家产业转移背景下，南宁市积极推进供给侧结构性改革，根据城市规划建设需要和新的产业发展环境要求，南宁浮法玻璃需要进行技术改造升级并搬迁。南宁浮法玻璃前身是国有企业-南宁平板玻璃厂，该企业是广西唯一取得生产许可证的浮法玻璃生产厂家，2000年12月组建南宁浮法玻璃有限责任公司。南宁浮法玻璃拥有二条国内先进的浮法玻璃生产线，分别为300吨级和500吨级，年生产能力约为450万重量箱[3]。生产线现位于南宁市江南区，已经在宾阳县建设新的生产厂区，预计2018年整体迁建完成。目前整个生产主线装备均处于行业先进水平，但与东部地区玻璃企业还存在差距。全线生产执行ISO9000系列标准，浮法玻璃以平整度好、透光率高在行检、行评中多次荣获产品质量一等奖，是玻璃深加工的理想原片。项目迁建完成后将进行技术改造升级，预计实现年均生产值为11.69亿元，年均利润为2.78亿元，年均税收为1.06亿元，安排就业人数约1100人。

南宁浮法玻璃是西部地区少数有竞争力的玻璃龙头企业之一，因此宾阳县投入了巨大的精力扶持企业发展，在全国各地区招商引资大潮之下，引入行业类的龙头企业非常不易，但是地方政府与企业面临不少现实问题：

地方政府层面：一是宾阳县面临着牺牲地方利益和未来收益的矛盾，比如环境，减免税等。产业转移过程中，承接地区还面临着牺牲环境和过渡耗费资源的要求，以GDP作为考核政绩的要求仍旧存在；远期的经济发展又需要吸引或承接外地企业。二是承接转移地区之间的竞争较大。由于宾阳及周边区县都实施多方面多层次的招商引资举措，出现“僧多肉少”的局面，转移企业有较大的选择机会，并且容易引起产业同质化发展、重复建设问题；区县之间经济发展博弈与恶性竞争的问题。三是亟需提升园区配套功能。承接地区配套功能不足，难以满足龙头企业发展需求，短期内制约产业发展。目前在宾阳县玻璃产业园区内，以南宁浮法玻璃企业为主，周边上下游配套企业很少，不足以形成产业链，实现良性发展。

企业层面：一是转移企业尽可能寻求更优惠和合适的条件。由于东西部地区的发展差距，如果西部地区不能够给与足够的优惠便利条件，企业转移实现的难度很大。企业以获取利润为目的，往往会要求承接地区政府层面提供尽可能的优惠条件，如南宁浮法玻璃。二是企业扩大产能与创新发展的矛盾。扩大产能容易，成本低，获利快；创新需要投入更大成本，未来是否获利难以预测，时间跨度长，单个企业往往难以做到创新。这也是我国实体经济产业创新困难、转型升级慢的重要原因之一，南宁浮法玻璃也是如此。三是企业可以以未来的税收和地方政府博弈，获取更多产业转移带来的丰厚收益。如在用地规模上，南宁浮法玻璃原有两条生产线实际用地200余亩，但宾阳县已经给出2倍用地约400亩的远景计划。因为有富余土地，企业想再上两条生产线扩大产能，但是对浮法玻璃生产线，由于国内平板玻璃产能过剩，国家已经明确禁止批准浮法玻璃生产线。一个龙头企业可以带动一系列关联产业发展，200亩土地的发展空间，对于地方和企业都具有很大的诱惑力。

二、宾阳县发展玻璃产业的优势条件

西部地区发展的政策优势：国内面向西南地区：2017年以来，宾阳县积极主动适应经济新常态，紧紧围绕“打造民营经济强县、构建现代化商贸名城、建设宜居宜业中等城市”的发展定位，突出招商引资工作重点，狠抓关键措施，扎实推进各项工作落实，继续保持了经济社会较好的发展势头。国外面向东盟：抓住中国-东盟自由贸易区建设、泛北部湾经济区开发实施的历史机遇，重点实施“外向带动”、“工业强县”战略；充分利用优越区位条件和交通优势，推进对外开放，招商引资，外引内联，优化投资发展环境，积极承接东部地区产业转移。

价格低廉的生产要素资源：土地、水电等要素资源丰富、人力成本相对低廉。例如广西省是我国生产玻璃所需的原材料丰富的地区，宾阳县及周边地区石灰石、石英、重晶石等矿产资源尤其丰富，生产玻璃所需要的原材料非常丰富，减少了物流、运输成本；工业用地7.6万元/亩；人工成本最低工资标准为1000-2000元/月，较珠三角地区低1-2倍，人力资源丰富优廉。

日益便利的交通条件：宾阳县交通便利，是广西省中南部重要交通枢纽，宾阳县黎塘火车站是广西第二大货运编组站和一级客运站，湘桂铁路、黎塘至湛江铁路、黎塘至钦州铁路在县内黎塘镇交汇，在黎塘镇设有南广高速铁路、南柳城际铁路高铁宾阳站，2017年旅客列车实际车次日发车53趟，通达全国10个省市，覆盖广西13个地级市。桂海高速公路贯穿而过，并在境内设有两个出入口，境内还有南梧、南柳、宾上（上林）、宾横（横县）四条二级公路。

东西部地区发展时间差：一方面，对比与宾阳同等规模的东部沿海地区城市，宾阳县工业发展与东部地区存在着时间差，处于工业发展的初中期阶段，具有工业发展的良好机遇和后发优势，承接的东部地区产业转移具有良好条件。另一方面，宾阳县生态环境优美、劳动力资源较为充分、有丰富的传统民族文化，农业、服务业等产业都亟待蓬勃发展。

产业发展基础扎实雄厚：宾阳工业园区位于广西老工业重镇-黎塘镇，虽然计划经济时代的大部分国有企业已经转型升级，但也留下大量空置未用的国有划拨土地、厂房设备等国有资产，以及服务于国有企业的水电能源设施、力量雄厚的技术人员队伍，为工业园区的发展提供了良好的基础设施。2006年以来，园区产业规模不断迅速扩大，产业涉及建材、化工生产、饲料加工、粮油或农副产品食品加工、机械制造、木材加工、日用品消费制造、矿产开采、服装与纺织、皮革制品制造、电气机械及器材制造、金属制品制造等20多个，至2017年初，黎塘工业区各类工业企业200多家。多年来，园区国有企业、民营企业共同协调发展，科技进步与创新工作成绩斐然，工业企业市场竞争力和发展潜力得到迅速提升。

三、宾阳县发展玻璃产业的困难与挑战

国际：国际形势影响我国传统制造业发展。由于金融危机的影响，宾阳县小而不强的实体经济正在遭受虚拟经济的冲击，传统制造业发展进入困难期。我国生产结构和消费结构正在转型升级，从满足基本的吃穿住行需求向高质量消费需求发展。从模仿、抄袭转变为自主创新，从满足人们物质需求转变为满足精神需求，应认识到市场的产品质量和档次都要有所升级，普通产品已经不能满足消费需求[4]。

国内：第一，产业转移政策的约束。随着中国经济进入新常态，市场发展速度放缓，优胜劣汰的行业机制不断增强，建材行业积极化解产能过剩，水泥和平板玻璃行業投资增速持续下降[5]。我国《建材产业“十三五”规划》[6]指出：2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目；2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间水泥熟料、平板玻璃产能置换。因此在这方面，给宾阳玻璃产业发展造成一定困难。第二，高端技术创新不足。我国玻璃企业大多技术积淀有限，知识产权保护机制建设不足，造成产业基础性、原创性、高端技术创新动力或实力不足。玻璃行业核心工艺技术研发与创新是系统工程，南宁浮法玻璃一家公司很难做到攻克技术难题，或需要面临投入巨大资金风险，或需要漫长时间才能出现收益，因此目前企业创新不足，和国内其他生产厂家同质化现象严重，低端产品产能过剩，高端产品不足。第三，产业园区配套功能不足。宾阳有几家玻璃上下游配套企业，都是简单的切割加工为主，没有精深加工企业，并且成品玻璃都是来自山东、广东等其他省市，与当地南宁浮法玻璃没有形成良性配套。我国仍处于工业化、信息化、城镇化与农业现代化的进程中，未来玻璃、水泥等建材产业发展有着巨大空间与潜力。

当前，我国经济进入“新常态”，遏制新增产能、遏制效益下滑，推进结构调整、转型升级向纵深转折，已成为平板玻璃行业的必然选择。“十九大”报告强调“要把提高供给体系质量作为主攻方向”[7]。面对新的形势和考验，处于困境中的玻璃行业和各生产企业，亟需转变思想观念和经营理念，充分认识到自身发展中存在的问题和差距，积极主动转变发展方式，通过技术革新、产业升级迈向新的发展阶段。

四、宾阳县发展玻璃产业的对策与建议

为适应新兴产业加快发展，消费需求日趋多元和向高质量转变的大趋势，宾阳玻璃产业应加快推进供给侧结构性改革，增加有效供给，调整产业结构，积极面向建筑业、工业和服务业市场，统筹推进传统玻璃产业改造提升，向产业链中高端延伸。

（1） 做好玻璃产业顶层设计，打造现代玻璃深加工产业园区。第一，统筹宾阳县资源禀赋、环境容量、交通物流、市场需求等因素，占位高远，打造现代玻璃深加工产业园区。以我国西南地区建筑节能玻璃、建筑光伏一体化玻璃、建筑玻璃幕墙等市场需求为牵引，重点发展玻璃深加工产品和产业园区。面向东盟地区，选择海上丝绸之路节点城市，建立玻璃海外仓和深加工园区，积极引导浮法玻璃、LOW-E玻璃技术装备等与境外产业深度融合，充分发挥在产业链和价值链环节中的作用，通过与当地双赢发展获取市场和发展空间。依托南宁浮法玻璃，打造玻璃精深加工产业示范基地，进一步承接东部各类玻璃企业转移，形成从原材料、订单管理、生产制造、物流运输、销售及实体体验店的上下游全产业链。第二，按照国家产业政策和产业结构调整、金融保险、教育科研和生活配套为一体的综合性工业园区的总体要求，以提高经济效益、社会效益、生态效益为原则，充分利用现有优势产业和基础，积极培育和发展高新技术产业，改造提升传统产业，健全和壮大建材、化工、新材料和新能源、机械制造和仓储物流等支柱产业，完善玻璃产业园区综合配套功能。

（2） 建立高端玻璃制品关键技术协同研发平台。地方政府牵头整合宾阳及周边地区科研机构、制造企业、金融机构资源，按市场化规律限定参与各方的权益，建立有效的知识产权保护和激励机制，营造良好创新环境。在产能过剩、节能减排、新型玻璃制造技术装备等对产业升级有重大作用的共性技术方面的创新方面，进行技术联合攻关。引导企业发展显示器件用基板玻璃、薄膜电池用基板玻璃、中铝玻璃等成套技术及装备，在线和离线透明导电氧化物镀膜玻璃、电热致变色玻璃制备技术，光伏光热结构功能一体化玻璃制品制备技术。以浮法玻璃、华润水泥、三维枕轨、广西线路器材厂等企业为龙头，带动玻璃、水泥等建材产业共同发展。

（3）要用好用足国家和广西政策，积极承接产业转移，构建特色产业集群。借力国家出台的促进工业转型升级、培育新兴产业、推动中西部地区加快发展的政策，用好广西面向东盟发展的有利政策。应与国家、省、市工业和信息化主管部门（经信部门）及相关知名智库机构多沟通交流，结合宾阳自身优势，借力使力更容易促进经济发展。如在国家大力压减平板玻璃产能过剩的大背景下，如何充分利用产能置换政策，在符合国家政策和地方实际的前提下，实现产业发展。

（4）寻才引智，弘扬企业家精神。在完善城市基础设施的基础上，寻找适合当地发展的高级管理和技术人才，利用距离南宁市距离近的优势，多发展职业学校教育（联合办学，建立分校或分支机构），为后期工业发展培训和储备人才，同时注重加速各方面的生活服务配套。立足宾阳县，经常寻求国内智库或科研机构作为政府的外脑，做好智力支撑；用好用活东部地区产业发展经验，甚至寻找东盟地区的一些产业发展经验，为宾阳工业发展提供更好的借鉴。企业家是产业发展最宝贵的资源，也是推动产业发展的动力源泉。建议政府层面牵头组织，多走动，多访问，多学习，如组织企业家去北京大学、广西大学等学习交流，积极调动企业家的积极性，提高科学管理水平。

（5）加快推进玻璃产业转型发展，推进产业生态圈建设。宾阳县玻璃产业有着非常好的发展基础，也积累了较为成熟的经验，原材料资源丰富，距离自治区首府近，高铁、高速公路等基础设施正在完善中。应灵活应用现有国家玻璃产业政策，在现有成熟的浮法玻璃生产线基础上，积极投入研发，转型升级，逐步发展高端玻璃制品，为国内玻璃产业园区转型发展做出表率。另外，一个好的产业园区，一般都有一家或几家龙头企业带动产业链上下游企业发展，逐渐形成产业集群。政府应积极发展生产性服务业，生活性服务业，完善信息网络及交通等基础设施配套，形成可持续发展的产业生态圈。

五、结语

当前我国正进入区域发展再平衡、产业布局优化和产业链集聚的新阶段，这也是产业转移和产业升级转型的一个必经过程。随着科技的发展与进步，玻璃制品更趋向于多样化，玻璃的用途更加广泛，功能逐渐升级。当前我国建筑节能标准提高和既有建筑节能改造加快，平板玻璃需求量仍有望保持平稳增长；随着新材料、新能源、高端装备、电子信息等行业加快发展，非建筑领域的平板玻璃消费量将有望增加。相关部门预计2020年平板玻璃需求量将从2015年的7.5亿重量箱，小幅增长到7.8亿重量箱，有效供给品种也更加丰富[8]。宾阳县玻璃产业面对国内外两个市场，应该推陈出新，加快推进产业转型升级，延长和完善产业链，向价值链中高端迈进。

参考文献

[1] 工信部产业政策司.中国产业转移年度报告（2015-2016）[R].北京：电子工业出版社，2016：5-8页。

[2] 宾阳县投资促进局，宾阳投资指南[R]. 2017，1-5页。

[3] 南宁浮法玻璃责任有限公司网站，玻璃生产线简介[EB/OL]. http：//www.nfg.com.cn/aboutus.asp，2018-2-2.

[4] 李伟，迈向高质量发展：战略与对策[M].北京：中国发展出版社，2017：13-17.

[5] 徐绍史，“一带一路”与国际产能合作行业布局研究[M].北京：机械工业出版社，2017：170-175.

[6] 工信部网站.国务院印发《建材工业发展规划（2016-2020年）》[EB/OL]. http：//www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057267/n3057273/c5279871/content.html. 2017-12-11.

[7] 党的十九大报告辅导读本[R].北京：人民出版社，2017：182页.

[8] 工信部网站，《建材工业发展规划（2016-2020年）》解读材料[EB/OL]. http：//www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057569/n3057572/c5284479/content.html. 2016-10-14.

[9] 賓阳政务信息网，http：//www.binyang.gov.cn/.