供给安全背景下我国能源对外依存度评价

吕靖烨 丁周香 李朋林

（西安科技大学管理学院，陕西 西安 710054）

1 引言

从国外看，Richard Eden等分析了能源与经济发展的关系，详细分析了能源的消耗对经济增长的影响；Tomas Buus运用能源模型和能源价格模型对能源效率进行评估以保证能源的可持续供应。从国内看，殷建平等分析了美国能源对外依存度的变化以及变化的原因，总结出美国能源对外依存度下降的原因以及我国如何改进能源的消费方式；张祺等分析了我国石油对外依存度的变化，并参考日本、美国等政策，给我国降低石油对外依存度提供借鉴。

国内文献大多通过分析美国能源依存度的变化情况，对中国能源格局提出建议，如果能在供给侧结构性改革的背景下，结合我国能源供给安全这一重要课题，深入研究我国能源对外依存度的问题，将会对促进我国经济的可持续发展具有重要意义。

2 我国能源消费与进口量变化情况

能源对外依存度是指一个国家能源净进口量占本国能源消费总量的比例。能源依存度是衡量一个国家能源安全的重要指标，依存度的高低可以反映出本国能源消费对外依赖的情况。对外依存度越高，说明和世界的联系越紧密，能源供给安全越难得到保障。因此，在能源供给安全背景下，分析和研究能源对外依存度至关重要。

2.1 我国能源进口量分析

2006年《中华人民共和国可再生能源法》正式实施，标志着中国能源结构开始转型。自2007年起，煤炭国际价格低迷，我国对煤炭的进口量迅速攀升，中国首次成为煤炭净进口国。据国泰安最新数据显示，2013年中国进口煤炭达到近10年最高的32701.8万吨，相比2012年增幅13.4%，虽然2015年进口量有所下降，但是进口量依然庞大。除此之外，我国原油需求也持续升温。从1993年开始，我国成为原油净进口国，之后每年原油净进口量呈跳跃式增长。2009年原油进口量突破2亿吨关口，2011 年达到2.5亿吨，到2015年已突破3亿吨，达到3.35亿吨。随着经济的迅速发展，人们的环保意识不断加强，我国对新能源的需求不断增加，因此天然气的需求也不断上升。从2007年开始天然气的进口量大幅度增加，成为我国的主要进口能源之一。由表1可知我国能源在2006—2016年这十年间进口量逐年增加，其中煤、原油进口量增加尤为显著，天然气作为清洁能源进口量增加明显。

表1 2006年-2016年我国部分能源进口量

2.2 我国能源消费量分析

随着我国制造业的发展，能源消费总量增长迅猛。据国家统计局报告，2015年我国能源消费总量达到43亿吨，其中煤炭、石油和天然气为主要消费能源。

从能源消费总量来看，我国是世界上第二大能源消费国。由表2可知，煤炭、原油、天然气消费量逐年递增，且煤炭在2013年消费量呈跨越式增长，达到424425.94万吨，2015年有所下降；2016年原油消费量达到57780万吨，达到历史最高；天然气消费量增长明显，由2006年的500多亿立方米增长到2016年的2000多亿立方米。据中国煤炭工业协会会长王显政介绍，2015年中国煤炭消费量为39.65亿吨，同比下降3.7%，但仍占世界煤炭总消费量的一半。煤炭在我国能源消费结构的比重达到64%，远高于30%的世界煤炭平均水平。

“是，但也用不着声张吧?”克里斯蒂娜戳了下艾尔粗壮的胳膊。“不过说的也是啊，我们现在是一只脚迈进无畏派的大门，如果想成为正式的成员，我们的样子就要看起来像才行。”

表2 2006年-2016年我国部分能源消费量

3 我国能源对外依存度的现状

3.1 我国能源供需的现状

中国经济飞速增长，国内生产总值从2006年的219438.5亿元增长到2015年的685505.8亿元，翻了三倍多，能源消耗大幅度上升，对外依存度不断攀升，这对我国能源供给安全直接构成威胁。

从供给角度来看，我国能源的进口主要来源于沙特阿拉伯、俄罗斯、澳大利亚、伊朗等。供给侧结构性改革和“一带一路”战略的实施，进一步加强了我国与中亚、东亚及中东地区的能源合作我国能源运输渠道的多元化，在一定程度上为能源供给安全提供了保障。从需求角度来看，虽然经济放缓，但我国对能源的总体需求并未减少，依旧需要通过大量的能源消耗来发展经济。随着可持续发展战略的落实，对风能、太阳能、生物能等清洁能源的需求也不断上升，石油、煤炭等不可再生资源增长速度放缓。

3.2 我国能源对外依存度的特点和发展趋势

如表3、4所示，我国能源总依存度呈现缓慢上升趋势，原油和天然气对外依存度处于不断提高的状态，原油对外依存度从2008年的47.39%上升到2016年的65.94%，天然气对外依存度由2006年的1.69%上升到2016年的35.03%。原油和天然气对外依存度正以一个较快的速度不断提升，且其增长率一般呈正方向增长。由于我国煤炭资源丰富，煤炭对外依存度相对较低，其在2013年以后呈负增长。

表3 2006年-2016年能源依存度

4 我国能源对外依存度不断攀升对供给安全的影响

4.1 能源供给依赖程度加深

我国能源依存度提高，能源依赖国际市场加深，能源缺口加大。2017年5月，国家发改委和国家能源局共同制定了《推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路能源合作愿景与行动》，旨在加强丝绸之路经济带国家间的能源合作，保障能源供给安全，同时也加深了我国对外能源供给的依赖程度。

表4 2007年-2016年能源依存度增长率

4.2 能源供给价格机制不稳定

根据供求定理可知，能源对外依存度上升意味着能源需求增加，需求增加导致能源价格上升。这给我国能源供给价格带来很多不稳定的因素，同时给经济安全带来一定的隐患。国际能源价格的波动，将影响国内大宗商品的价格，对相关能源产业构成威胁，我国经济将发生联动效应，发展速度放缓，直接表现为GDP的下降。

4.3 加大能源供给中断的风险

能源高依存度加大了能源供给中断的风险。虽然我国是能源进口大国，但对国际能源市场影响有限，没有强大的经济、军事实力干预国际能源市场，确保稳定的能源供给。此外，我国能源采购地区战争频繁、冲突不断，严重影响我国能源的正常供应。

4.4 加剧能源市场竞争

能源需求的不断增长带来了激烈的市场竞争。中国面临与周边能源消费大国之间的能源争夺，这严重影响我国外交关系的稳定。例如，曾经美国作为第一石油进口国与中国竞争中东石油资源，导致中美关系紧张。随着美国能源独立政策的推行，美国由原来的能源进口国转变成能源出口大国，开始与俄罗斯争夺中国市场，中美关系迅速缓和。

5 能源依存度高引发供给安全问题的成因剖析

5.1 我国能源相对匮乏的客观国情要求加大海外供给

能源匮乏是导致我国大量进口能源的直接原因。我国能源结构呈现“富煤、少气、缺油”的局面。据2016年中国国土资源公报显示，截至2015年底，在已探明的能源中，煤炭储量15663.1亿吨、石油储量35.0亿吨、天然气储量5.2万亿立方米。中国一次能源资源总储量估计为4万亿吨标准煤，仅相当于世界平均水平的1/3。我国主要能源分布在沙漠、戈壁、深海海域等，地质情况复杂且开采技术有限，这导致我国能源开采相当困难。因此，我国能源对外依存度较高。

5.2 经济增速拉动能源进口供给大幅上涨

经济发展带动能源需求。首先，工业的发展伴随大量能源消耗，以制造业、钢铁、冶金等为代表的重工业在拉动经济增长的同时，对能源产生了高度的依赖。就汽车工业而言，其所消耗的燃油占中国石油消耗总量的三分之一。其次，城市化进程带动了能源相关品的消费，拉动了房地产在内的各类消费。一方面，城市人口规模的急速增长带动了能源的消耗；另一方面，城市化进程需要科学技术的支撑，高新技术的使用必定需要消耗大量的能源。据研究计算，城市人口平均每年消耗的能源数量为农村的3.5倍。由此可见，经济的快速发展也是导致能源依存度不断攀升的一个重要原因。

5.3 能源供应地不稳定加大能源供给中断风险

能源供应地的政治经济稳定程度和运输渠道安全因素给我国能源安全问题带来严重的威胁。中国能源进口源过于集中，例如，石油进口大部分来自中东和非洲，非洲国家政局动荡，内战、兵变不断；中东地区是政治和宗教一体的地区，其宗教矛盾不断，政局混乱，恐怖主义猖獗。能源供应的不稳定加大了我国能源中断的风险。而且，我国能源运输能力相对欠缺，进口石油运输方式单一，运输线路安全系数低。据统计，我国石油进口90%以上通过海上运输的方式，其中80%必须经过马六甲海峡。马六甲海峡动荡不断，进一步给我国石油供应带来不确定风险。

5.4 世界能源结构严峻加剧能源市场竞争

世界能源结构主要以不可再生的化石能源为主，这些能源同时也是国家经济发展的基础。据《BP世界能源统计年鉴2016》显示，2015年开始，能源结构由以煤炭为主转向以低碳能源为主。然而，石油仍是全球最重要的燃料，占全球能源消费的32.9%。但各个国家对化石能源的大量消耗将导致其逐渐枯竭，加剧能源市场的竞争。

6 高依存度背景下确保我国能源供给安全的应对措施

6.1 树立节能意识,加强国际合作

首先，公民要树立节能意识，养成节约能源、科学使用资源的习惯。其次，政府要加快实施“海上丝绸之路能源合作”的政策，加强五大重点能源合作区域建设，深化国际能源多边合作，积极参与全球能源治理。同时，支持企业“走出去”，利用跨国公司或国际合作的方式对国外能源进行勘探开采，保障我国能源安全，加强与世界其他国家的交流与合作，提高国际话语权。

6.2 提高能源使用效率，缓解供需矛盾

保障能源供应价格稳定，必须缓解能源供需矛盾。首先，改变原来单纯增加能源供应的传统观念，转向由供给和需求双向制约提供保障的观念。其次，鼓励创新，提高能源利用率。国家要加强对创新型企业的扶持，鼓励相关企业自主创新，对高能耗、高污染企业进行限制，提高企业能源使用的效率。

6.3 完善能源战略储备制度，降低能源供应中断风险

完善能源战略储备制度。在能源供不应求时，向市场释放储备能源，缓解能源价格持续上涨的压力，减轻能源供应中断的风险。同时，政府要从我国实际出发，按照能源分布特点，积极构建多元化、富有弹性的能源战略储备制度，借鉴发达国家先进经验，制定合理的能源储备比例，强制企业进行战略储备，降低能源供应中断的风险。

6.4 开发新能源，推进能源新格局

可替代能源是推动能源变革的主要动力。首先，应加强清洁能源的使用。如加大天然气在我国能源消费中的比例，或利用水利资源、风力资源、地热及太阳能资源等可再生资源，以及核能技术等。其次，应加强能源开发技术的创新，实现能源之间的相互转换。坚持煤基替代、生物质替代和交通替代并举的方针，科学发展石油替代。对新能源的开发和利用应成为我国未来能源发展的重点领域。

参 考 文 献

[1] Richard Eden. energy economics: Growth, Resources,policies[M]. London: Cambridge University Press,1981.

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