社会治理结构的进化与社会工作的服务型治理

【摘 要】 本文认为，随着政府不断的自我完善，社会治理体制也在不断创新。传统的社会管理模式已经不能满足当今社会的需求，需要创新社会治理模式，探索一条适合我国国情的特色社会主义道路。文章提出通过服务解决社会问题、促进社会秩序建设；通过服务促进社会治理创新；通过政策倡导促进善治；做好社会工作领域内部的良好治理；努力探求社会治理和社会工作中的协同点，使社会工作更好的服务于社会治理体制创新。

【关键词】 社会治理结构；社会进化；社会工作；服务型管理

当今社会经济发展迅速，科技水平顯著提高，带来了较为可观的社会效益。但与日俱增的还有很多潜在的社会问题。我们要尽可能把这些社会问题在萌芽阶段认真解决，避免日后对社会造成更大危害。社会治理创新的提出具有一定的社会价值，符合社会发展趋势。而社会工作在社会治理结构创新中发挥着积极的作用，为社会治理指明了方向。也为社会带来很多效益。解决了社会问题，维护了社会秩序。本文探讨了社会治理结构和社会服务型工作之间的关系，阐述了社会工作对于社会治理的重大意义。

一、社会治理是社会管理的深化和创新

随着改革开放的不断深化和变革，我国经济水平和科学技术水平显著提高，社会快速转型，经济社会逐渐走向市场化和城市化。但随之而来的是一系列的社会问题，社会开始动荡不安、发展不平衡。在社会发展的新形势下，推进和谐社会建设、构建社会管理新格局、创新社会治理体制成为党和政府解决社会问题的重大战略决策。

要实现社会管理到社会治理的蜕变，就要不断完善社会管理体系，制定科学、严谨的社会管理制度，使社会治理有法可依。政府、地方机构要严格履行自身职责，制约自己的一言一行。通过法律法规保障公民的合法权益，积极履行公民的义务。当今社会发展逐渐多元化，单一的社会治理模式已经不能满足当今社会的发展需求，应该积极探索、创造新型的社会管理方法，实现社会管理到社会治理的有效过度。

社会治理是社会管理的深化和创新，从社会管理到社会治理的创新，是具有创新意义的社会管理方式的演进，反映了党和政府社会管理模式的与时俱进。从性质上看，社会管理着重统治；社会治理注重现代国家建设。在目标上，社会治理强调依法治理、综合治理，与工具性的创新社会管理不同。从治理关系上看，社会治理强调多方参与，包括社会力量的参与。社会治理强调现代国家的制度建设，社会管理则是一种管理关系格局。

二、从新进化论的角度理解社会治理创新

进入21世纪后，我国越来越重视社会经济的发展。希望探索出一条符合中国国情的社会主义发展道路，为我国经济发展保驾护航，提高我国的综合国力。所以，社会治理创新改革势在必行。然而，一些政府在创新社会治理过程中，过分注重经济发展，忽略了人民的基本诉求，导致民众通过各种渠道对政府推动经济发展项目的作为抵触，长此以往，阶层之间的问题和差距更加突出。阻碍了社会治理创新的发展进程，严重制约社会的发展。

从结构功能主义的社会进化理论来看，要想从事社会进化工作主要从四个方面着手。分化可以提高社会系统的适应力；分化带来的新问题需要包容机制来解决；价值普遍化会消除系统内部矛盾之间的冲突。有助于社会和谐、稳定发展。

在改革开放和经济全球化的大潮下，我国社会发展迅速，社会经济水平和科学技术都得到显著提高。社会不断在进步、在发展、在创新，原有的社会治理模式早已不能满足当今社会需求。而且随之而来的社会矛盾也越来越突出。为适应这一社会发展现状、解决社会矛盾，需要创新社会治理模式。政府作为实施社会管理方案的主体，应该制定科学的法律和社会治理政策，用法律约束公民的言行，维护社会治安稳定。政府应该积极履行自身职责，把社会治理工作做到位。把职责落实到各个相关部门，明确责任主体，关注各个部门工作实施情况，及时做出调整。对于在社会治理创新环节出现的问题，政府应该灵活应对，积极采取有效措施解决棘手问题，推进社会治理创新的进程。加快中国特色社会主义建设。

三、社会工作参与作为一种服务型治理

社会工作参与社会治理体制创新，是以一种服务型治理方式参与的，认真执行社会服务型工作，可以有效的解决各种社会问题。

1、通过服务解决社会问题

社会工作针对的主要对象是社会群体，解决的主要问题是满足人们的基本需要。社会工作在处理问题时主要包括两个方面：第一个是通过社会工作改善困难群体的生活处境，保障人们的基本需求和正常生活。第二个是通过社会工作，有效的避免某些社会问题的发生，从根源上解决一系列突出性矛盾，维护社会秩序，促进经济迅速发展、提高人民物质生活水平成为当前现阶段我国追求的目标，我国致力于建设中国特色社会主义社会，但就目前社会发展情况来看，还存在很多不足。很大程度上是由于我国经济建设发展不均匀导致的，例如：城乡差距越来越大，各个地区的经济发展水平存在显著差异。国家应该积极采取有效措施，下发到政府地区部门，要求政府部门以及地方机构严格履行职责，解决社会发展中出现的一系列问题，构建和谐主义社会这些问题如果不能及时被解决，不但会扰乱社会治安，严重的话甚至会给国家带来毁灭性灾难，加剧国家内部分裂，引发国家战争。在此基础上，我国应该完善法律体系，建立严格的法律制度，通过法律制约政府、地区以及相关社会人员的行为，避免出现扰乱社会秩序的行为，加强社会公民间的沟通交流，促进社会和谐、稳定发展，保障公民的各项权益。使社会有法可依。加快我国经济型社会建设进程。

2、通过服务促进社会治理创新

传统的社会治理模式是从上至下进行管理，增强社会适应性，稳定社会发展。社会治理创新改变了传统的治理模式，更新了治理理念，提出把“以人为本、服务为先”贯穿于社会治理工作的整个环节，改变传统社会治理的控制型管理模式，实现由防范到服务型治理的快速转变。社会工作通过服务型治理解决社会矛盾、改善人们生活环境，通过社会群体之间的相互沟通协调政府、企业、社会和民众的关系，营造一种和谐的社会氛围，消除影响社会稳定发展的动荡性因素，有效的解决社会冲突，推进社会和谐、稳定发展。此外，社会治理要求全民共同参与，本着公平公正的治理原则，促进社会治理体制创新。

3、通过政策倡导促进善治

社会工作在解决社会问题时应该常常扮演政策倡导者的角色。及时关注社会发展状况以及社会焦点问题，针对社会上出现的一系列问题及时向政府提出自己的建议和看法，及时消除造成社会动荡不安的隐藏性因素，有效的解决社会矛盾和冲突。促进社会和谐、稳定发展。作为政策倡导者，我们应该充分了解政府现有政策和民众的基本需求，确保提出的建议具有科学性和可实施性，符合社会发展趋势，适应政府管理现状，满足民众的基本需求。在提出建议前，综合社会各方面因素进行科学、系统的分析，确保建议的严谨性和有效性，完善社会政策，更好的发挥政策倡导者的作用和价值，促进善治。

4、做好社会工作领域内部的良好治理

社会工作的服务有利于解决社会内部领域的问题，有利于社会内部的良好治理。党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制”。社会工作的服务能够深刻的反映社会发展现状，形成社会工作内部领域的治理体系，创新社会治理体系和治理模式，反映民众的心理需求。

社会工作在参与社会治理中体现的协同和参与作用与非营利组织相比，既有相同点，又有不同点。我国的非营利组织强调自制性、非营利性、公益性等。追求全民参与、自治，非营利组织代表的是公众利益，是不同于政府的社会服务组织。社会工作具有非营利组织的一般特征，强调社会服务，主要解决两方面的社会问题：改善困难群体的生活困境、维护弱势群体的合法权益；解决社会矛盾和冲突、维护社会秩序。

创新社会治理体制是在完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础上提出的，具有一定的时代意义和社会价值。社会工作通过服务推进社会治理体制创新，具有一定的积极意义。我们应该努力探求社会治理和社会工作中的协同点，使社会工作更好的服务于社会治理体制创新。

【参考文献】

[1] 徐选国.中国社会工作发展的社会性转向[J].社会工作， 2017（03）.

[2] 陈立周.“找回社会”：中国社会工作转型的关键议题[J]. 思想战线，2017（01）.

【作者简介】

李怡娴（1995.10-）女，汉族，河南驻马店人，河南财经政法大学研究生，研究方向：社会工作与社会政策.