兵团电子政务发展与智慧政务的策略选择

袁淑玉，王孝雪

（石河子大学 政法学院，新疆 石河子 832003）

伴随信息技术的发展，“互联网+”已成为推动社会各个领域发展的重要力量。我国政府在助力国家网络信息化发展进程中发挥着重要作用。“互联网+政务”（电子政务）建设的智慧化水平是我国从网络大国向网络强国迈进的重要体现。电子政务建设的目的是：在国家治理能力现代化的时代背景下，通过互联网平台和其他电子设施等介质，一方面，政府多部门间能搭建业务镶嵌机制，实现政府组织机构提供无缝协同式公共服务供给渠道[1]，使公众真正享受到“一网通办”等便捷服务和针对不同受众的个性化服务需求的满足；另一方面，政府通过信息公开来保障社会公众共享公共信息的公平性，实现政府执政理念向公众的有效传递，进而改善政府形象[2]；除此以外，政府门户网站、政务微信等渠道为公众在网络公共空间互动提供了场域，实现公民参与公共事务意识的强效引导及参与行为逻辑有序性的路径规范。对于新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）而言，面对当下网络社会治理的发展契机，亟需大力发展电子政务，这对于完成党和人民所赋予的职责使命及实现新疆社会稳定和长治久安总目标具有积极的促进作用。因此，分析兵团电子政务向智慧政务发展进程中的关键要素——“成熟度”，探讨兵团智慧政务“何以可能”的实施策略，是当前迫切需要深入研究的问题。

一、兵团电子政务发展状况分析

（一）兵团电子政务发展概况

通过对兵团政务门户网站、兵团14个师（市）政务门户网站建设情况的考察，及对记载兵团电子政务相关文献资料的梳理，不难发现，兵团电子政务在规划设计、在线服务、基础设施智能化发展、网络安全保障等方面取得了显著的成效，正在向业务功能更加完善、公众满意度更高的智慧政务发展，同时在2015年全国智慧城市优秀政务平台评选中，荣获“2015年度中国政务网站优秀奖”。

1.公共需求管理水平显著提高

兵团党政机关决策部门就电子政务达成共识，于2014年编制完成《兵团电子政务顶层设计》。兵团根据兵、师、团三级服务对象、责任主体、业务范围和内容要素的不同，结合党政军企合一特殊体制的考量，构建出共性应用搭协同（由兵团统一规划、组织建设和运维管理各师、各部门的共性业务；个性应用通过协同平台实现跨部门合作）、各师协同连兵团（各师基础资源包括计算和存储等逐步实现兵团集中统一管理，且各师协同平台也要与兵团互联互通）、内外循环显特色（兵团电子政务内部运行与对外服务达到协同及互促）、五个统一保一体（为了构建一体化兵团电子政务平台，各师、各部门在组织领导、规划、制度规范、整合资源、安全管理方面必须高度统一）的管理体系[3]。科学决策带动了兵团公共需求管理水平的提高。以兵团政务门户网站为例，根据公民需求强度，提供“网上办事”和“权责清单”两大模块。其中，“网上办事”按办事主题和部门进行划分，提供了18个部门所负责的投资规划、社会民生、公民教育等11项业务；“权责清单”按类别和部门进行划分，提供了28个部门所管辖的行政事务运行流程及对应的职责。

2.重点领域“在线场景式”服务水平持续提升

当前兵团电子政务建设完成了对兵团、14个师（市）的数据集成，覆盖兵、师、团三级的政务网站群已经建成，且兵团及各师（市）在一些重点领域还进行了个性化的精准服务。综合来看，兵团和各师（市）政务网站所提供的个性化精准服务有：教育领域，涵盖所在地各个阶段教育的所有学校的地理位置、联系方式、学籍管理等相关信息，并对于外来务工子女入学所需的证件、教育收费、学业资助等相关内容都有明确说明；医疗卫生领域，提供兵团及所在地大型医疗单位的主治专家基本资料、辖区药店的方位、疾病防控的应急预案、计划生育政策、医疗保险应用范围、卫生监督电话及投诉网址等细致服务；劳动和社会保障领域，提供职业工资福利、劳动仲裁、劳动关系、社会保险、退休管理、社会救助、社会福利、优待抚恤、就业、退伍安置、劳动能力鉴定等优质服务；便民服务领域，提供所在地公交线路信息、天气报告信息、车辆违章信息查询（包括在线处理违章罚款、机动车各种换证说明等）、公积金查询等。

3.信息基础设施实现了集约智能发展

兵团电子政务应用平台支撑体系基本健全。统筹建设了集约化政务网站体系，从而使团场部门网站到团场门户网站归并率、团场门户网站到师(市)统一站群系统迁移率、兵师机关部门网站到同级统一站群系统迁移率，以及师市统一站群系统到兵团统一云数据中心迁移率,均达到100%[4]；完善了政务信息资源共享交换平台各系统功能服务，逐步实现从建设向运营维护的转变。目前，兵团政务门户网站共接入45个政务部门、14个师及其团场的政务门户网站，实现了跨部门、跨层级信息的共享交换工作；集约智能的网络体系逐步完善，2015年兵团固定宽带家庭普及率为65%，移动宽带用户普及率为95%[5]，且与中国移动、中国联通、中国电信三大运营商商定共同建设网络基础设施，保证普及率最终达到100%，使兵团创建智能感知城市成为可能。

4.信息安全保障能力不断增强

首先，信息安全保障制度体系进一步健全。《兵团电子政务暂行管理办法》规定，针对兵团电子政务安全管理体系的落实与运行状况，由兵团公安局和兵团保密局根据信息安全等级和分级保护的相关规定，对各师及各部门进行督察和检查；针对电子政务所用的密码及密码设备等，由兵团国家密码管理局进行日常的管理和检查；涉及到需要接入兵团内网的中央和国家机关的涉密业务，必须先经由兵团保密局与兵团国家密码管理局审查后才能报请兵团党委办公厅批准。其次，常态化预警保障机制得以规范。《网络与信息系统维护应急保障预案》的出台使得相关责任主体应对网络与信息安全突发事件时有章可循，并将维护信息系统安全工作常态化，能在最大程度上规避人为、技术操作和自然事件等有可能带来的损失。最后，网络与信息安全基础设施安全防护得到加强。其中，涉密信息系统以分级保护制度为依据，通过身份鉴别、边界安全保护等采取防护措施；非涉密信息系统则以共性和个性应用系统所采取的不同等级保护和风险评估为依据，开展相关安全定级工作[6]。

（二）兵团电子政务深度发展之驱动要素辨析

1.兵团电子政务深度发展的外部驱动力——社会环境变化

首先，较之于国际电子政务及中国电子政务发展现状，存在的差距为兵团电子政务发展提供了现实空间。20世纪90年代以来，各国致力于将信息技术应用于政务活动，其目的在于通过发展电子政务，形塑一个兼具效率与服务的网上政府，以便抢占网络空间竞争的制高点。但根据2016年联合国发布的《电子政务发展调查报告》显示，在国际电子政务排名中，中国位居63位。因此，对于兵团而言，有义务也有能力发展电子政务，以助力于提升中国电子政务的国际竞争力。

其次，公民主动参与公共事务及表达诉求意识的增强，成为加快兵团电子政务发展的重要动力。兵团公民教育的大力推广，使人们关注的领域不再局限于工作和家庭，政治文化、社会经济、自然生态等也在逐步被纳入重点关注领域，参与治理的愿望也日益强烈。加之当前网络信息技术的普及，人们只需通过各种网络平台就能实现对各种政务信息的接收，这都在很大程度上创造了公民主动参与公共事务的条件。此外，当前兵团还处于多元社会结构的多元诉求转型阶段，需要一个平台来实现多元力量参与决策、合理表达诉求，而电子政务正是要满足这些功能需求。因此，兵团电子政务发展势在必行。

再次，地区间经济发展的竞争需求成为加快兵团电子政务发展的重要因素。电子政务提高了信息公开的广度及服务的深度，对于企业而言，越是能了解到投资环境及不同投资项目所给予的优惠政策，就越能给投资者留下可以信赖的印象，就越能增加在兵团投资的可能性。对于兵团而言，这是争夺地区经济发展的有效手段。同时，电子政务的发展，还能为兵团整合完整的业务数据，为兵团管理者作出科学决策提供准确而丰富的资料，增强兵团在经济调控、市场监管和社会服务中的决策水平。

2.兵团电子政务深度发展的内生动力——兵团自身发展

其一，创新兵团社会治理模式的客观需求。兵团城镇化的快速发展，促使越来越多的职工集中居住在城市和团场社区，同时越来越多的流动人口涌入兵团，使兵团传统的社会管理格局被打破。为了适应当前治理格局，兵团需要将各类信息（如社会管理、经济调控、公共服务等）快速且广泛地向社会传递，满足公众对各类信息资源的需求，以减少信息不对称产生的不良后果。因此为了实现社会精细化治理，兵团必须加快电子政务的发展。

其二，提供以公众为核心的无缝隙政府服务的需要。无缝隙政府的理论预设就是要通过提升政府服务的及时性、服务时间地点的任意性，来构建全天候的服务，打破8×5（每天工作8小时，每周工作5天）的工作模式，创新24×7的工作方式，来提高协同办公能力，更好解决为谁服务及如何更好服务的问题，从而实现以公众需求为导向，公共治理个性化服务。公众对兵团提供的无缝隙政务服务的满意度，就是对政府的满意度，而政务服务满意度作为一项重要的社会心理指标，能体现行政相对人对一系列与个人利益相关服务的感知，进而强化对政府形象的认知，可见兵团采取无缝隙政府服务的必要性。而电子政务作为实现无缝隙政府服务的有效载体，能够为政府提供公众满意的服务，因此兵团必须大力发展电子政务。

其三，重塑兵团形象的需要。兵团自成立以来，积累了六十余年的实践经验，忠诚地履行着职责和使命，形成了独特的兵团精神和兵团文化。但在现实社会生活中，国内外许多人不清楚、不了解兵团，更遑论对兵团的性质和作用的了解[7]。一定角度看，这种现象的存在一定程度上影响到兵团高素质人才的流入，影响到兵团的发展，对于实现新疆社会稳定和长治久安不利。而兵团电子政务的发展，能在很大范围内以最权威的方式，展示其独特的地域魅力，使人们能更好地认识和了解兵团。

二、智慧政务——现代社会政务发展的新趋势

（一）何为智慧政务

目前学术界关于智慧政务还未形成统一的概念共识，具有代表性的三种观点是：赵玎、陈贵梧（2013）认为，智慧政务具有“舶来词”中国化的特征，故而在综合与智慧政务意思相近的外文词汇(Smartgovernment、Intelligentgovernment、Ubiquitous government)的基础上，结合中国语境下的概念解读，提出智慧政务是基于实境网络，通过综合应用云计算、语义网等多种技术，面向公民和企业提供无缝对接的政府公共服务的高级阶段电子政务[8]；李超民（2014）认为，智慧政务是智慧城市建设的核心领域，伴随智慧城市管理理念和方式的变化，电子政务现状难以满足国家治理现代化要求这一特定时代背景下产生的。因此，将智慧政务界定为：公共部门运用现代化信息技术，将政务信息高效处置机制引入公共部门治理流程中，进而突破时间空间和部门信息分割的约束，实现公共部门组织结构和操作流程的重组优化，以便提供高质量、严规范、全透明的管理服务，实现对传统管理体制和方式的深层次变革，最终解决国家治理体系现代化的现实需求[9]；于冠一、陈卫东、王倩（2016）在分析电子政务技术和功能上的变化及其演化模式背后的机制后认为，智慧政务是以完善法律基础、强化公共服务、更加公平地政治参与及改革政府管理机构为前提，通过物联网、云计算实现跨部门、跨地区信息互联互通，借助这种更透彻的感应和度量获取大量数据，整合现有城市管理系统资源，展开政府、企业、公众等多元主体互动的公共事务创新，增强城市、自然、人类和产业系统之间的透明度，发展、描绘、执行、监督和完善政府政策，向全社会提供高效、优质、透明和全方位的政府管理和服务[10]。

上述三种观点从三种不同的角度对智慧政务的概念进行说明，但都没有对智慧政务的整体特性进行描述，笔者通过查阅大量智慧政务的相关资料后，概括出智慧政务的共性，即能满足社会公众的多样需求，能实现资源整合，能加强行政问责，能优化社会管理水平。故本文认为，智慧政务是借助现代网络技术，将政治、经济、文化、社会等众多领域信息资源进行整合，通过满足公众多样需求，将管理寓于服务，并通过网络问政等形式，重塑阳光政府的一种更为成熟的电子政务。

（二）智慧政务成功范例——“中国广州政府”

2016年，在重点围绕政务门户网站建设等方面开展的中国城市电子政务智慧化发展水平测评中，广东省广州市排名第一。因此，本文以广州市智慧政务建设为例对之进行探索。广州市门户网站“中国广州政府”始建于20世纪90年代初[11]，“执政为民”是其一直奉行的基本原则，“共享智慧城市发展成果”是其一直秉持的建站理念。当前，广州市政府门户网站为打造魅力广州、智慧广州发挥了积极的作用。笔者通过在线体验广州市政府门户网站及参阅广州市智慧政务相关文献资料，共总结出广州市政府门户网站三方面实践经验。

1.以用户体验为导向，页面设计清晰且功能齐全

图1 广州市政府门户网站页面布局图

在页面设计上，网站采取目录式功能设计（如图1），用户根据目标功能供给，通过3次点击信息搜索便能获取需求资源；同时在特色应用功能供给区，通过用户身份登陆，便能实现网上预约、办理业务进度查询、热门订阅信息、公积金信息等；还在政务APP应用中，提供了地铁、行讯通、群体通、图书馆、所有组织部门的微信二维码，实现了生活功能全覆盖。除此之外，网站针对弱势群体还增加了“听网”功能，即有语音读取任意一条想要查询的信息。

2.以“一站式”在线服务为基础，整合资源强化办事能力

广州市政府门户网站在线服务体系集成了各类资源，除了必须到政务大厅办理的业务外，均能实现“一网通办”。其中，个人服务体系的服务事项（如图2），涵盖了个人工作、家庭、社会生活的服务资源需求。在“个人办事”电子标签下，共享22项服务，每一项服务均提供网上申办，明确标注网上申办至现场办事次数及承诺办事期限。此外，提供网上办理流程，窗口办理流程的文字说明和流程图及窗口办理地点，办理业务的时间、地点、联系方式及公交线路图。另外，企业服务体系的服务事项（如图3），涵盖了广州市最新的投资动态、投资政策解析、企业运营问题等服务资源需求。在“企业办事”电子标签下，共享23项业务，每一项服务均提供网上申办，明确标注办理的业务收费与否、办理进度、办理业务所需时间等。强大的网络服务使得广州市智慧政务办事能力得以快速提升。

图2 广州市政府门户网站个人服务体系图

图3 广州市政府门户网站企业服务体系图

3.以政民互动为重点，了解民意强化服务管理

广州市政府门户网站互动专栏，所提供的事项如图4所示。12345热线专区，提供了在线客服、电话通道及辅助信息查询，当公众在信息公开和“一站式”服务事项中未找到诉求问题的解决方案时，可以通过12345在线咨询和电话咨询，来了解具体问题的解决路径；意见征集专区，广州市会不定期就相关问题展开网上意见征集活动，会表明问题征集的结束时间及当前状态，同时在问题征集结束后，会出台详细的问题征集结果说明；领导信箱、网上信访及网上举报专栏中，公众可以就自身所见、所听等具体问题，表达自己的意见；政风行风热线专栏，每一期都会有一个政府组织部门的相关领导做客直播间，与公众就该部门管辖业务及相关问题咨询作出解答。可见，广州市智慧政务政民互动，全面补充了其他电子标签未解答的问题，能够积极促进政民沟通，提高管理效能。

图4 广州市政府门户网站互动体系图

三、兵团电子政务成熟度分析

（一）调查评估指标体系

对兵团电子政务成熟度分析，其实质是对大数据发展战略下兵团政府优化公共服务能力的测评。本文在借鉴国家行政学院电子政务研究中心发布的《2016中国城市电子政务发展水平调查报告》和《2017中国省级政府网上服务能力调查评估报告》中，针对网上政府服务能力相关测评要素的基础上，充分考察兵团信息化和兵团机关及14个师（市）电子政务实际发展情况后，着重围绕平台设计成熟度、在线服务成熟度、电子参与成熟度三个方面，建立兵团及14个师（市）电子政务成熟度评价指标，如表1所示。

表1 兵团及14个师（市）电子政务成熟度评价指标及评估要点

（二）平台设计成熟度实证分析

平台设计成熟度测评的是兵团及各师（市）电子政务平台能否为公众和企业提供完备的导航服务，侧重分析电子政务平台页面设计、电子政务平台导引设计等方面情况，考量兵团及各师（市）电子政务“可达性”的程度。

1.电子政务平台分析设计

政府政务网站页面作为承载政府公共信息、政府服务、政民互动等的重要窗口，是政府部门与公众之间接触的网络界面，也是政府部门与公众交互的平台，一定程度上决定了该政务网站所能提供的功能范围。对于兵团及14个师（市）政务门户网站而言，页面的设计总体上呈现精炼、便捷的特点，通过3～5次点击，基本上就能找到所需的信息服务，包含师市概况、政务公开、公众服务、公众互动、网上办事等电子标签，且依据整体性治理的原则，设立单一政务门户网站发布相关信息，有效避免非同源多平台带来的相关网站更新不及时、相关事项办事指南不一致等的不足，确保信息、政策及数据的权威性。同时，兵团与各师（市）电子政务平台之间搭建了入口链接，实现了数据共享。

不可否认，兵团及各师（市）政务网站页面设计上还存在一些不足。除兵团及第五师政务网站有英文版外，其余13个师（市）的电子政务网站均未设计英文版面；且包括兵团及14个师（市）电子政务网站页面均未设计“无障碍版”。这两种情况对于不懂中文的外籍人士或残障群体而言，共享电子政务发展带来的获得感会一定程度地降低。此外，兵团及14个师（市）设立微信公众平台的有8个，未设立的有7个，具体情况如表2，说明兵团及各师（市）多渠道获取政务服务的空间还有待提升。

图5 兵团及14个师（市）开设微信公众号占比图

2.电子政务平台导引设计

通过对兵团及14个师（市）电子政务平台导引设计调查，8个平台按照服务对象提供了分类导引服务，占比为53.33%；13个平台按照事项归属的部门提供了分类导引服务，占比为86.67%；12个平台按照公众和企业关注的热点或重点领域提供了分类导引服务，占比为80%。但值得注意的是，与国务院发布的《加快推进“互联网+政务服务”工作指导意见》中针对公众和企业需要供给的服务主题相比较，还需要完善。

图5 兵团及各师（市）电子政务平台导引设置情况

（三）在线服务成熟度实证分析

在线服务成熟度测评的是兵团及各师（市）电子政务平台能否为公众和企业提供规范化的服务供给，侧重分析电子政务服务事项覆盖度、电子政务服务指南准确度、在线服务深度等方面情况，考量兵团及各师（市）电子政务“可办性”的程度。

1.电子政务服务事项覆盖度

如图6所示，包括第八师石河子市电子政务在内的12个门户网站，提供与社会公众利益相关度较高的公共教育、就业保障、医疗卫生等公共服务清单，同时也有个别师（市）政务门户网站没有对公共服务事项进行具体划分，只是机械罗列；11个政务门户网站提供了权责清单，使得政府权利行使有规可寻，但也存在个别师（市）权责清单还在建设中或未明确列出，在网站“搜索”下，才能查到权责清单。调查中只有10个门户网站列出办事指南，其中有个别网站未明确列出“办事指南”电子标签，而是在在线服务的部门办事中予以说明，同时列有办事指南的门户网站办事指南发布数量较少；10个门户网站列出了目前保留的行政许可事项清单，接受社会监督，但行政许可相关的行政征收、行政处罚等事项清单在门户网站上呈现得更少。

图6 兵团及14个师（市）电子政务服务事项覆盖度

2.电子政务服务指南准确度

分析兵团及14个师（市）电子政务服务指南准确度，目的在于评价兵团电子政务在线服务的实用性与准确性。如图7所示，80%的政务门户网站明确标注了事项办理依据的相关法律法规的名称及具体条款内容，在罗列办事依据的同时办事地点也相应给出。但总体而言，兵团政务门户网站线上线下一体化的整体水平有限，事项办理还是以实地办理居多，12个门户网站在一定程度上为公众提供了明确的办事地点，12个门户网站列出了法定时限，但大多数情况下，指的是实地办理所需时限；联系电话中，监督电话列出的最多，占比60%左右，相关部门联系电话列出的占比次之；7个门户网站标注了办理流程图，且标注办事流程图的大多是与社会公众相关度较高的重点领域，非密集性需求的领域则涉及较少；在是否收费的问题上，有80%的部门针对相关问题给出明确说明，公示情况良好。

图7 兵团及14个师（市）电子政务服务指南准确度

3.在线服务深度

调查发现，兵团及14个师（市）政务门户网站，均实现了政务服务事项信息的全面公开，事项申办人可以通过网站查看事项的相关信息；80.10%的事项在信息公开的基础上，实现了单项服务提供和相关资料申请的表格信息下载功能，但存在无法直接实现网上提交功能，需要实地办理业务；48.33%的事项在单项服务的基础上，实现了双向处理，申请人不仅可以下载相关文件，还可以在线提供相关申请材料进行预受理和预约等；40.23%的事项在交互服务的基础上，实现了线上办理，申办人可以通过电脑或移动APP等实现在线预约、查看进度、查看结果等服务（见图8）。

图8 兵团及14个师（市）电子政务在线服务深度统计图

（四）电子参与成熟度实证分析

电子参与不仅使公众参与的渠道扩宽，更使参与方式与参与内容的深度和效度增强，不仅使提出的问题得到解答，更促进政策的形成并影响行动[13]。针对兵团政务门户网站中电子参与建设的现状，为保持研究的整体性与测量的统一性，本文选取“领导信箱”和“网上评议”两个要素及其反馈结果来进行说明。如图9所示，15个政务门户网站均提供领导信箱，公众可以根据自己的实际问题，通过在线写信的方式来寻求相关部门的解答，公众还能在线查看信件的公开解答，但也存在个别师（市）的信件解答并未公开；13个师（市）有或有相似电子标签命名但功能相似的网上评议服务，值得注意的是仅有5个师（市）政务门户网站提供结果反馈，大多数政务门户网站未公布公众评议总量及是否影响决策以及在多大程度上影响政府的信息。

图9 兵团及14个师（市）电子参与成熟度

四、兵团智慧政务发展的策略

通过对兵团电子政务成熟度的分析，可知兵团电子政务在不断实践探索中逐步向智慧政务发展。但智慧政务作为电子政务的高级阶段，面对的是更为广泛和全面的社会领域，因此兵团电子政务仍需深入改革。兵团在智慧政务建设过程中需要把握三个方面的策略选择。

（一）人才发展策略。通过对兵团电子政务平台设计成熟度、在线服务成熟度、电子参与成熟度分析后，我们不难发现，为了解决当前兵团电子政务建设过程中的突出问题，如完善平台的规划设计，提高在线服务事项的成熟度等，保障兵团电子政务向智慧政务的加快发展，高素质人才补给是当前的迫切需求。智慧政务包括“智慧”“政务”两个概念，所以兵团不仅需要网络科技人员，也需要治理公共领域的“精英”双料人才，才能保证兵团智慧政务所预设的未来智慧生活能够得以实现。当然对于现有人才队伍，还应加强培训，同时要注重相关培训内容与兵团智慧政务建设所需的契合度。除此以外，对于各师（市）在电子政务领域作出突出贡献的单位和个人，应创新奖励形式同时加大奖励力度，吸引更多的人才流入兵团。

（二）长效机制策略。当前全国各示范城市智慧政务建设仍处于不断探索中，也就说明了智慧政务是一项需要长期建设的系统工程，必须依靠多领域、多部门的协同合作才能实现，故而更需要制定更加严格的长效发展机制。从前面的分析中可以看出，兵团各师（市）电子政务的建设状况是有差异的，兵团整体电子政务的发展状况与智慧政务示范城市的电子政务建设也有很大差距，因此不仅要借鉴智慧政务示范城市政府门户网站的建设经验，还要因地制宜，制定符合兵团自身特色的公共服务机制、信息共享机制、行政监管机制、互动有效机制、绩效评估机制等。同样，对于各师（市）间电子政务的差距，应结合实际，根据师（市）的特点，制定具有个性的师（市）电子政务发展机制，使其更加体现以需求为导向的目的。

（三）公民参与策略。公众参与电子政务互动深度及广度，连同对于电子政务网站的评价等是对无缝隙政府建设的最好解读，同样也是促进服务型政府建设的良策。但从兵团部分师（市）提供的公众参与的民意测评中可以看出，公众年龄结构以中青年为主，参与人数总量过少，对于电子政务网站的总体评价一般，故而为了提高公众对电子政务的接纳程度，除了兵团需要建设更具特色的电子政务以外，还需通过各种手段加强电子政务网站的宣传及推广力度。伴随愉悦的用户体验后，公众参与群体的扩大会是一种趋势。同时，在15个政务门户网站的微信公众平台建设中，还要建立移动APP、热线电话等实现多类别参与渠道；此外，还要加大公众参与决策统计数据的信息公开力度，使公众知晓公民参与是否影响公共决策，以及在多大程度上影响公共决策，最终实现更大范围的参与度。

[参 考 文 献]

[1]韩万渠.基于合作博弈的跨部门电子政务协同策略分析[J].情报资料工作,2014,(2).

[2]段尧清.政府信息公开：价值、公平与满意度[M].北京:中国社会科学出版社,2013.

[3]新疆生产建设兵团.兵团电子政务发展报告（之二）[EB/OL].[2014-11-27].ht t p://www.xj bt.gov.cn/c/2014-11-27/2092955.sht m l.

[4]新疆生产建设兵团.兵团“1+15+X”集约化网站体系形成[EB/OL].[2017-07-24].ht t p://www.xj bt.gov.cn/c/2017-07-24/4441168.sht m l.

[5]兵团发改委.新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[EB/OL].[2016-06-02]，ht t p://www.xj bt.gov.cn/c/2016-06-02/2440620.sht m l.

[6]新疆生产建设兵团.兵团电子政务发展报告(之七)[EB/OL].[2014-11-27].ht t p://www.xj bt.gov.cn/c/2014-11-27/502803.sht m l.

[7]张洁.论新疆生产建设兵团形象建构的困局和突破[J].新闻界,2016,(6).

[8]赵玎，陈贵梧.从电子政务到智慧政务：范式转变、关键问题及政府应对策略[J].情报杂志，2013，(1).

[9]李超民.治理现代化视域中的智慧政务建设[J].社会主义研究，2014，(4).

[10]于冠一，陈卫东，王倩.电子政务演化模式与智慧政务结构分析[J].中国行政管理，2016，(2).

[11]杨威.电子政务在广州市政府内部管理中的应用与完善对策[D].广州：华南理工大学，2016.

[12]国家行政学院电子政务研究中心.省级政府网上政务服务能力调查评估报告[R/OL].ht t p://www.egovernm ent.gov.cn/.

[13]国家行政学院电子政务研究中心.2016中国城市电子政务发展水平调查报告[R/OL].ht t p://www.egovernm ent.gov.cn/.