当前国际安全问题中的“乱”与“治”

孙志明

【摘要】当前国际安全形势总体上是和平的，然而在总体和平的大背景下，民众的安全感却并未因此而大大提升，许多国家民众反而普遍存在日益强烈的不安全感，其原因主要在于局部冲突持续、各种全球性问题共振以及全球性挑战的增加。

【关键词】国际安全 安全感 全球性问题 【中图分类号】D815 【文献标识码】A

从当前国际安全总体形势来看，国家间的战争并不比历史上任何一个时期发生的次数多、造成的危害大，因此可以说当前国际形势总体上是和平的。然而，在总体和平的大背景下，民众的安全感却并未因此而大大提升，许多国家的民众反而普遍存在日益强烈的不安全感。究其根本，主要有三方面的原因，也可以说是当前国际安全形势的三个突出特点。

全球局部冲突持续不断，造成严重动荡

从全球范围看，当前国家间特别是大国之间发生军事冲突的风险较低，基本上处于和平状态。但一些地区和国家内部的武装冲突持续不断，甚至逐渐升级扩大，造成了包括“难民潮”在内的严重人道主义灾难。2011年以来，西亚北非局势不断恶化。始于“茉莉花革命”的“阿拉伯之春”，使得中东多国长期陷入政治动荡甚至内战。“阿拉伯之春”变成的“阿拉伯之殇”还未平息，从阿富汗、伊拉克到叙利亚、利比亚，中东多个国家陷入长期的政治动荡，甚至是战争，民众对国家的安定以及未来的生活失去了信心，各种危险的环境使得民众不得不选择逃离，造成了大量的难民。同时，“伊斯兰国”组织的兴起更是进一步加剧了中东的乱局。

在叙利亚，政府与反对派之间的冲突不断升级，国内形成了武装割据的态势，外部势力的军事介入更是进一步加剧了叙利亚的紧张局势，现今，叙利亚已经成为世界最大的难民流出国。在伊拉克，自2011年美军撤离后，极端宗教武装与政府间的战争演变成“拉锯战”。在利比亚，群雄割据，各种地方势力崛起，包括“伊斯兰国”在内的极端组织军事行动不断。在阿富汗，虽然美国在2011年6月宣布撤军方案，但在2015年又宣布延缓从阿富汗撤军。经历了15年反恐战争的阿富汗在美国的干预下，其国内的安全形势非但没有好转，反而不断恶化。同时，“伊斯兰国”、“基地”组织等恐怖势力对阿富汗安全稳定也造成了严重的威胁。由此不难看出，局部战争、内战、暴力冲突、恐怖主义已经成为当前国际安全的主要威胁。民众流离失所、沦为难民，又何谈安全感？

各种全球性问题共振，形成叠加效应

自2008年全球金融危机以来，全球经济受到严重影响，至今复苏乏力，特别对欧洲来说，长期的债务危机使欧洲各国疲于应对、矛盾不断，欧洲社会变得愈加脆弱。在这种情况下，难民问题又不期而至，而且规模及影响越来越大，这对欧洲而言无疑是雪上加霜，使得欧盟政策的协调性、一致性难以保持，欧洲各国共同化解危机更是愈加困难。

非法移民问题在欧洲可以说是常见的事情，事实上，对于非法移民问题，欧盟及欧洲各国是有相应法律规定的。总体上，基于人道主义的价值观，欧洲各国对申请政治避难或因战争、灾害而变成难民的非法移民普遍采取较为宽松的政策，对其他原因的非法移民则采取比较严格的政策措施。而现今涌向欧洲的难民，大多数都是由于战争而导致的。根据联合国1951年通过的《关于难民地位的公约》规定，“公约缔约国承担保护难民的责任，许可他们入境，给予他们临时或永久性居留地位”。根据此项规定及欧洲国家的传统，欧洲各国理应接收難民，并为其提供必要的庇护和援助。当然，许多欧洲国家和国际组织也确实照此原则采取措施，那么难民危机又是缘何而来？事实上，这主要是因为难民的大量涌入，不仅时间短、混乱无序，而且源源不断，这必然会威胁欧洲国家的社会秩序，最终导致危机。根据联合国难民署统计，2013年涌入欧洲国家的难民人数大约为6万人左右；2014年通过地中海涌入欧洲的难民大约有21.8万人；2015和2016年，通过地中海前往欧洲国家的难民数量至少有85万，而通过陆路前往欧洲国家的难民数量大约在百万人以上。由此可知，难民问题对欧洲国家确实是一个巨大的挑战。但如果全面考虑欧洲国家接收移民的历史、价值观念以及现行的相关政策等，特别是欧洲国家对难民的接纳能力，巨大的难民数量在一定程度上其实并不是难民危机的主因。

表面看，欧洲国家难民政策的改变，主要还是由于对自身接纳能力的担忧。债务危机已经令许多欧洲国家经济受到了巨大的冲击，在这种情况下，欧洲国家对于接纳难民有着很大的压力。与此同时，如果经济状况相对较好的西欧国家拒绝接受难民，难民长期滞留并且越来越多，必然使得许多难民涌入的“第一线”国家，比如意大利、匈牙利、塞尔维亚等危机更加严重，因此，这些“第一线”国家开始拒绝接受难民。

深层看，欧洲国家难民政策的改变是由于对大量难民涌入的潜在影响的忧虑甚至是恐惧。债务危机和经济不振导致欧洲国家社会保障体系负担沉重，长期的福利政策面临考验，而大量难民的涌入对欧洲国家的社会稳定和安全产生了一定的影响。频繁发生的恐怖袭击，导致不安全感甚至悲观情绪弥漫欧洲。比如，先前曾有欧洲媒体报道，“大约4000名‘伊斯兰国极端恐怖分子借难民潮潜入欧洲，伺机将恐怖活动引入欧洲”，这无疑使得欧洲国家民众普遍感到不安。同时，由于近年来欧洲人口结构发生变化，伊斯兰化倾向较为明显，民众的不安全感进一步加深。大量难民的持续涌入和高生育率，必然加速欧洲人口结构的变化，使得欧洲文明以及社会的传统生态面临挑战。正是由于这些问题相互交织、相互叠加，使欧洲社会陷入深度的不安全感和严重的焦虑之中，安全形势不容乐观。

全球性挑战增多，有效治理乏力

当前，国际安全领域的议题呈现出多元化的趋势，核安全、粮食安全、气候变化、环境污染、网络犯罪等全球性安全问题愈加突出，各种安全问题相互交织，工业化进程与后工业化时代面临的挑战相互影响，多国发展面临严重的瓶颈制约，安全领域威胁层出不穷，人类面临着许多共同挑战，国际安全形势呈现出新的特点，在网络化、信息化时代，安全问题的联动性、跨国性、多样性加强。

安全是各国政府乃至整个人类社会重要的奋斗目标和长期追求，维护国家安全始终是一国政府的基本任务和职能。在追求安全的过程中，人们逐渐形成了不同的安全观，有什么样的安全观就有什么样的安全治理。但是，在漫长的实践进程中，人们为了追求自身安全、绝对安全，导致了许多战争和动荡，使得人们很长时间里都生活在不安全的状态之中。片面追求自身安全、绝对安全，本身就是许多安全问题产生的根源。正如习近平主席强调的，“安全问题是双向的、联动的，只顾一个国家安全而罔顾其他国家安全，牺牲别国安全谋求自身的所谓绝对安全，不仅是不可取的，而且最终会贻害自己”。

当前国际安全治理面临着严峻考验，传统安全观固有的局限性在很大程度上影响了全球安全治理的创新和实效。国际社会虽然总体和平但并不安全；时代虽然不断进步但发展并不均衡；国家间相互依存日益增强，但冷战思维、零和博弈、极端思想、好战情绪、暴力倾向还在不时地冲击着人类共同的价值理念，和平、安全、发展仍然是我们需要共同努力实现的理想目标。要改善全球安全治理，就必须改变对抗性、竞争性的安全观。推动构建人类命运共同体，树立共同、综合、合作、可持续的新安全观，不仅是中国智慧、中国贡献的体现，也是解决全球安全治理重大问题的有效途径。国际社会理应携手同行，共同营造公平正义、共建共享的国际秩序，为推动世界和平与共同发展作出积极贡献。

（作者为国际关系学院副校长、教授）

【参考文献】

①《习近平：坚持合作创新法治共赢 携手开展全球安全治理》，人民网，2017年9月27日。