网络安全的国家战略

陶文昭

【摘要】信息化与互联网开创了一个时代，从安全角度看，互联网是既重要又脆弱。网络治理必须确保政治军事安全和维护国内和谐稳定，因此，我们需要运用系统思维和辩证思维思考网络安全与成本、发展、开放和权利的关系，并结合中国特殊国情，才能够把握网络治理规律，展现网络治理艺术。

【关键词】信息传播技术 变革 安全感 【中图分类号】G20 【文献标识码】A

关于网络安全，习近平总书记提出“没有网络安全就没有国家安全”的命题，中国发展互联网的基本方略是，“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”。网络安全既然被上升到“国家安全”、“确保安全”的高度，我们就不能仅仅从一般的技术和管理的角度看问题，而应该以战略思维从国家发展的大势、从相互联系中更高、更深、更全地理解网络安全问题。

网络安全的国情考量

在国家治理的目标中，安全是底线，属于“一票否决”的事务。无论是内政或外交，一旦国家安全出了大问题，那么国家治理从根本上就是失败的。当政者在安全问题上，必须有底线思维。

中国对网络安全的重视非同寻常。国家最高领导人出任中央网络安全和信息化领导小组组长，国务院设立高规格的专门主管网络信息的办事机构，公安部门设立管理网络的职能部门，还在互联网的国际接口采取严密的防范措施，这些在世界上是不多见的。为什么中国如此重视网络安全？这要从网络时代与中国国情两个方面进行分析。

信息化与互联网开创了一个时代，同样，信息化与互联网也使国家安全面临新形势：一方面，互联网产生了安全的聚集效应。由于信息网络成为国家安全基础设施，使得网络安全对国家很多领域都是牵一发而动全身的神经中枢；另一方面，互联网本身相对脆弱，比较容易出现安全问题。互联网是新事物，无论在技术还是管理上，网络安全都有许多需要改进和磨合的地方。从安全角度看，互联网是既重要又脆弱。对于互联网产生的这种新的非传统安全，国家给予特别的关注，体现了国家治理谨慎的、负责任的态度。

中国是一个具有特殊国情的国家，其基本特性：一是发展水平上的发展中国家，二是制度模式上的社会主义国家。这是我们处理国内外重大事务的基础，也是处理互联网安全问题的立足点。作为发展中国家，我们在经济技术方面总体上与西方发达国家相比还处于劣势。在国际事务中，国家的发展水平不同，安全方略就不同。一般来说，弱势的一方，总有面临强势一方的可能和现实的威胁，因而更重视安全问题。作为社会主义国家，中国与当今西方主流制度模式不一样。在“美强中弱、资强社弱”的情况下，中国作为社会主义制度的一方，必须时刻保持对西方更多的警惕。此外，中国独有的文明模式与自誉为主流的西方传统不一样，也要求我们考虑文明安全的底线。从某种意义上，正是西方尤其是美国的强势地位，以及他们在安全问题上咄咄逼人的态势，才使我们要时刻绷紧包括网络安全在内的神经。

网络安全的重大关切

网络安全关涉极广，不同主体、不同领域、不同事务对网络安全的关切重点和关切程度各不一样。诸如，网民关心网络账号不被盗窃、个人隐私不被外泄、电脑手机不染病毒、网络活动正常运行，等等。对于国家而言，这些当然是重要的，也是安全治理应当覆盖的，但这些远不是核心层次的。国家最大的关切是政权安全，即在国际上的主权，不为外部势力支配；在国内的治权，不能动摇制度的根基。

其一，网络治理必须确保政治军事安全。国家机关工作依赖于信息技术和互联网，军队作战指挥系统也依赖于信息技术和互联网。对于这些核心和敏感的安全，国家的防范等级非常高，防范措施非常严密。国家采取一定的网络措施包括内外网隔离措施，以从根本上防止最核心机密被网络窃取的可能性。国家还致力于自主开发互联网的核心技术，以从根本上防止因使用国外信息产品而存在的“后门”风险。国家一再强调要把关键技术掌握在自己手里。不这样，就打不赢网络时代的战争，捍卫不了网络时代的主权。

在国际上，中国主张网络治理的主权原则。这既是中国一贯外交原则的延展，也是着眼于互联网世界的客观实际。互联网具有国际性，信息流动具有自由性，自由是互联网内生的重要原则，这些都是毫无疑义的。但是要看到，自由原则看似公正，但实际上对不同国家的影响极不一样。放任的自由原则，有利于强国而不利于弱国，经济全球化是这样，信息全球化也是这样。

其二，网络治理必须维护国内和谐稳定。执政要稳定，这是不言而喻的。稳定包括系统性的要素，其中社会舆论是重要的方面。中国传统媒体都有体制性的管控手段，互联网则成为舆论场上的最大变量。近年来，新的网络舆论越来越成为主要舆论途径，对有知识的年轻人影响尤为巨大，而他们恰恰是社会中活跃的人群。互联网已经产生了两个相互差异乃至分裂、对立的舆论场，传统舆论处于比较被动的地位。国家要保证主流意识形态的影响力，不可能对互联网这个新的舆论场放任不管。政府既要不断适应新兴舆论场的要求，又要对它在机制上保持最终的控制力。

在国内，中国强调依法治网。随着互联网媒体属性越来越强，网络特别是面对传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的微博、微信等社交网络和即时通信工具用户的快速增长，如何加强网络法治建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，已经成为摆在我们面前的现实突出问题。在依法治国的基本方略下，互联网管理也要实现法治。要依法加强网络社会管理，加强网络新技术新应用的管理，确保互联网的可管可控。当然，加强管理不是管死，而要把握好活力和有序的辩证关系，管得太死，一潭死水不行；管得太松，暗流汹涌也不行。

网络安全的科学思维

网络治理，安全是重要的，但不是唯一的，不能走极端。需要运用系统思维和辩证思维，科学处理网络安全的一些重要关系。

一是安全与成本的关系。在网络安全上，要有底线。但是，网络安全又是相对的，不存在所谓的绝对安全。绝对安全在技术上或做不到，或不能做。比如，如果为了追求绝对安全，那只能进行全面断网。但没了网络，又何谈网络安全。网络安全要考虑成本问题，包括政治、经济、社会各个方面的成本。工程设计上也有安全系数考虑。一般而言，安全系数越高，成本就越高。因此，并不总是安全系数越高越好，而是在安全与效益、效率之间进行合适的取舍，即所谓适度的安全。当然，对不同层次、不同领域的安全，要采取具体的、区分的对待。核心的领域，安全系数高一些；一般的领域，要求可以低一些。

二是安全与发展的关系。安全与发展，既相互促进，又相互矛盾。在发展水平低的时候，安全比较脆弱，尤其需要注意安全。但是，正是因为发展水平低，又从根本上限制了安全能力。发展是硬道理，对信息化和互联网也是如此。只有真正发展了，才会更有能力去实现安全。“十三五”时期，中国将大力实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划，发展积极向上的网络文化，拓展网络经济空间，促进互联网和经济社会融合发展。

三是安全与开放的关系。在战略上，开放是五大发展的基本理念之一。在技术上，开放契合互联网的本质。然而，一些安全措施不可避免地限制了网络开放程度。中国倡导建设和平、安全、开放、合作的网络空间，这里既强调“安全”，又强调“开放”。从大趋势上看，要根据形势和实力对比，不断扩大网络的开放程度。展望未来，互联网促进世界变成地球村，让国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。

四是安全与权利的关系。随着社会发展，公民权利是不断扩大的。互联网归根到底是进步的力量，已经成为促进公民权利的重要渠道。中国依法治理网络空间，从根本上是要维护公民合法权益。在现阶段，要兼顾网络安全与公民权利，找到合适的平衡点，既要尊重网民交流思想、表达意愿的权利，又要依法构建良好的网络秩序。

总之，对于网络安全问题，要把握好度，因势而谋，应势而动，顺势而为，体现网络治理规律，展现网络治理艺术。

（作者为中国人民大学马克思主义学院教授）

【参考文献】

①《没有网络安全就没有国家安全》，《人民日报》，2014年05月18日05版。

责编/高骊 申唯佳（见习） 美编/李祥峰