中国民众的安全感来自哪里

【摘要】中国民众的高安全感是多种因素综合作用的结果。正是因为我国经济快速平稳发展、居民收入不断增加、就业稳定、社会保障体系不断完善、社会治安状况总体良好，使中国民众形成了高安全感。

【关键词】安全感 国内生产总值 平安中国 【中图分类号】C916 【文献标识码】A

安全感是一面镜子，正如司马迁在《史记》中所说的，“人视水见形，视民知治不”。中国民众的安全感不是凭空产生的，它同经济的持续平稳发展以及由此带来的就业稳定和收入增加有关，同社会治安状况的持续好转有关，也同社会保障这一安全网越织越牢靠等有密切关系。

中国经济的持续平稳发展，是民众高安全感的宏观背景

改革开放40年来，中国经济得到了快速发展。据国家统计局统计报告显示，1979—2007年，我国国内生产总值年均实际增长9.8%，不仅明显高于1953—1978年6.1%的平均增长速度，而且也大大高于同期世界经济3.0%的年平均增长速度，高于日本经济起飞阶段国内生产总值年均增长9.2%和韩国经济起飞阶段国内生产总值年均增长8.5%的增速。在经历多年的经济高速增长后，在整个世界经济和贸易增速大幅下滑、发达经济体复苏缓慢、发展中国家以及新兴经济体经济发展困难重重的背景下，我国经济增长也由高速增长转变为中高速增长，进入经济新常态。然而，无论同整个世界经济相比，还是同发展中经济体相比，我国经济增速仍然是最高的。2013—2016年，我国经济年均增长率为7.2%，而世界同期的平均增长率仅为2.5%，发展中经济体的平均增长率也只有4.0%。

自2010年我国超越日本成为世界第二大经济体以来，国内生产总值稳居世界第二位。据国际货币基金组织数据计算，2016年我国国内生产总值达到74.4万亿元，折算为美元，达到11.2万亿美元。根据世界银行测算，2013—2016年，中国对世界经济的贡献率平均为31.6%，超过美国、欧元区和日本等三大经济体贡献率的总和。2016年中国对世界经济增长的贡献率高达34.7%，拉动世界经济增长0.8%，中国经济已经成为世界经济增长的第一引擎。中国经济的持续平稳发展，避免了许多国家因为经济大起大落、增长乏力、通货膨胀、物价上涨、货币贬值等问题造成的民众恐慌和焦虑，不仅大大提升了中国民众的自信心和自豪感，而且大大提升了中国民众的安全感。

居民收入较快增长，收入差距稳步缩小，贫困人口逐年减少，是中国民众高安全感的现实基础

首先，居民收入稳步快速增加，民众为吃饱肚子、穿暖衣服而发愁的日子一去不返。据世界银行统计，1978年我国人均国民总收入只有190美元，位居全世界最不发达的低收入国家行列。改革开放的深入推进和我国经济的持续较快增长，使我国脱离低收入国家，进入世界中等偏下收入国家行列，并继而迈向中等收入国家。2012—2015年，我国人均国民总收入由5940美元提高到7900美元，远远高于中等收入国家的平均水平，与世界平均水平的差距也大幅缩小。2012—2016年，我国居民人均可支配收入年均增长7.4%，高于同期GDP年均增速0.2个百分点，更高于同期人均GDP年均增速0.8个百分点，2016年我国居民人均可支配收入更是已经达到23821元。

其次，在做大蛋糕和提高居民人均收入的同时，收入差距持续扩大这一世界性难题也正在逐步破解，全体人民在共建共享中有了更多的获得感和幸福感。2012年，我国居民人均可支配收入基尼系数高达0.474，2016年已经下降到0.465，下降了0.009，尽管下降幅度不大，但说明居民收入差距在不断缩小，持续数十年收入差距扩大的势头得到了扭转。城乡居民收入差距已经从2009年的最高位3.33倍，持续缩小到2016年的2.72倍，东西部地区居民人均可支配收入的差距则从2012年的1.73倍缩小到2016年的1.67倍。

再次，我国扶贫攻坚取得巨大成就，贫困人口大幅减少，贫困人口的基本生活和生存安全得到应有的保障，不会再发生旧社会那种“朱门酒肉臭，路有冻死骨”的现象。近30年来，我国有7亿人摆脱了贫困，是第一个提前实现联合国贫困人口减半千年发展目标的发展中国家。按我国现行农村贫困标准测算，我国农村贫困人口由2012年的9899万人减少至2016年的4335万人，四年累计减少5564万人，平均每年减少1391万人，2016年贫困发生率已经下降到4.5%。

就业形势总体稳定、稳中向好，是中国民众高安全感的重要因素

就业是民生之本，也是影响民众安全感的最重要因素之一。改革开放以来，尤其是党的十八大以来，我国一方面坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，另一方面不断提升就业质量，突出抓好重点群体就业创业，实现了就业形势总体稳定、稳中向好。

首先，就业人员总量平稳增长。2012—2016年，在经济增速换档、劳动年龄人口总量依然庞大的大背景下，我国就业依然“风景这边独好”，全国就业人员总量保持了平稳增长，年均增长225万余人。据国家统计局公布数据显示，2013—2016年我国城镇新增就业连续四年保持在1300万人以上，累计新增就业超过6500万人，每年都超额完成了年初确定的预期目标任务。

其次，重视做好包括高校毕业生、农村转移劳动力和就业困难人员在内的重点群体的就业工作。在高校毕业生人数屡创历史新高的背景下，我国坚持把促进高校毕业生就业摆在就业工作重要位置，組织实施高校毕业生就业创业促进计划，毕业生初次就业率更是连续14年超过70%，实现了高校毕业生就业水平的稳定。通过建立健全城乡劳动者平等就业制度，坚持统筹城乡就业，促进农村富余劳动力就地就近转移就业、返乡创业和有序外出就业。人社部数据显示，我国农民工总量从2013年的2.69亿人增加到2016年的2.82亿人，其中外出农民工人数由1.66亿人增加到1.69亿人。就业困难人员得到有效帮扶，2013—2016年的四年间，我国就业困难人员实现就业699万人，帮扶22万户零就业家庭实现就业24.9万人，零就业家庭实行动态清零。

再次，国际上通用的反映国民“痛苦指数”的失业率指标，保持了持续的较低水平和稳定。2012—2016年全国城镇年末登记失业人数均维持在900多万人，季度城镇登记失业率长期稳定在4.0%—4.1%之间，全国31个大城市城镇调查失业率基本稳定在5.1%左右。我国的失业率水平不仅远远低于世界平均水平，也低于我们国家确定的4.5%的控制目标。就业稳定，人心就稳定，社会就安定，民众安全感自然就高。

社会保障这一“安全网”越织越密，是中国民众高安全感的最重要保障

社会保障是当今世界上绝大多数国家实施的一项社会政策，也是一个国家社会经济政策的重要组成部分。进入新世纪以来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我国已初步形成了“以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充”的适应社会主义市场经济体制要求、覆盖城乡居民的社会保障体系框架，实现了由单位和家庭保障向社会保障、由覆盖城镇职工向覆盖城乡居民、由单一保障向多层次保障的根本性转变。

首先，参保人数不断增加。人社部数据显示，2016年，全国参加基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的人数分别达到8.8777亿人、7.4392亿人、1.8089亿人、2.1889亿人、1.8451亿人，新农合参合人数则比2013年的 8.02亿人有所下降。在较短的时间内，全国数亿人被纳入社会保障覆盖范围，建立起世界上最大的社会保障体系。

其次，保障水平较大幅度提高，保障和改善了广大民众的基本生活。仅以退休人员养老金水平为例，2005—2017年，连续13年调高企业退休人员养老金，全国企业退休人员基本养老金水平提高了约3倍。

再次，社会保障基金的规模不断扩大，抵抗风险的能力显著增强。《2016年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2016年全年五项社会保险基金收入合计53563亿元，比上年增加7551亿元，增长16.4%；基金支出合计46888亿元，比上年增加7900亿元，增长20.3%。社会保障基金规模的不断扩大，为社会保障体系的稳定和可持续发展奠定了越来越坚实的物质基础。此外，我国的最低生活保障制度覆盖了全体应保尽保的贫困人口。最低生活保障制度于1999年首先在城镇建立，2007年全面走向农村。截至2016年底，全国享受最低生活保障的人数约为6000万人，其中城市约为1480.2万人，农村约为4586.5万人。

社会安定有序，人民安居乐业，是中国民众高安全感的最直接原因

当前，影响我国社会稳定的不安定因素是存在的，对维护和保持社会稳定问题绝不能掉以轻心。新世纪之初，中央就准确地作出科学判断，本世纪头二十年，既是我国难得的大有作为的重要战略机遇期，同时又是矛盾凸显期，因此我们要做好应对更加复杂严峻局面的充分准备，其中就包括做好应对影响社会稳定因素增多的复杂局面的充分准备。这十几年来，党和国家高度重视社会治安综合治理工作，有序推进平安中国建设，严厉打击各类刑事犯罪，整治社会治理领域的突出问题，特别是加大对金融诈骗的打击，加强城乡社区社会治理，加大“天网”工程建设力度等，使我国社会保持了总体稳定。这同一些国家或身处战火、或恐怖袭击频发、或枪支犯罪不断，同一些国家人心慌乱、连夜晚都不敢上街形成了鲜明的对比。

民众安全感的提升是没有止境的。早在2012年11月15日党的十八届中央政治局常委同中外记者见面时的讲话中，习近平总书记就指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”这七个 “更”，充分表达了人民“日益增长的对美好生活需要”。习近平总书记在2017年7月26日省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要講话中指出，“人民日益增长的美好生活需要”更加强烈，人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，“期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活”。在这一次重要讲话中，习近平总书记强调了人民群众向往美好生活的八个“更”。只有下更大的力气，采取更有效的措施，更加完善各方面的体制机制，更好地满足人民群众对美好生活的向往和更高的要求，民众的安全感才会更有可靠的保障和更大的提升。

（作者为中共中央党校科学社会主义教研部教授）

【参考文献】

①青连斌：《关于民生建设，习总书记怎么看》，《人民论坛》，2017年第2期。

②白龙：《依法治国，筑牢社会安全感——“十二五”经济社会发展观察》，《人民日报》，2015年10月21日。

③国家统计局综合司：《新理念引领新常态，新实践谱写新篇章——党的十八大以来经济社会发展成就系列之一》，国家统计局网站，2017年6月16日。

④《居民收入持续较快增长，人民生活质量不断提高——党的十八大以来经济社会发展成就系列之七》，国家统计局网站，2017年7月6日。

⑤《就业形势持续向好，民生之本亮点纷呈——党的十八大以来经济社会发展成就系列之十一》，国家统计局网站，2017年7月21日。