新形势下加强高速公路执法队伍素质建设的几点思考

李剑明

摘要：随着我国经济的全球化迅速发展，高速公路的运输市场作为促进现代化经济发展先行行业的重要枢纽，对区域经济、国际经济、空间格局演化发挥着越来越重要的作用。和谐有序的运输市场运行需要业务精、纪律严、综合素质高的交通运输行政执法队伍，本文从提高整体素质、加强教育培训、强化执法监督三个方面阐述了新形势下加强高速公路交通运输行政执法队伍素质建设途径。

关键词：新形势；交通运输；行政执法；素质建设

中图分类号：D631.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）006-0-01

新形势下加强高速公路交通运输行政执法队伍素质建设指的是高速公路运输管理机构为执行道路运输行政法律规范而依照法定职权，对公民、法人或者其他组织做出的直接或者间接影响其权利义务的行为的执法人员的素质建设，以提高交通运输行政执法的公信力，维护交通运输市场规范化、有序化的发展，因此，应从管理、教育、监督三个方面着手。

一、提高整体素质

高速公路在我国经济发展中起着越来越重要的作用，行政执法人员作为有序运输市场运行的保护屏障，自身素质修养直接影响到运输经营户与人民群众的切身利益。因此，为了做好维护高速公路有序发展的运政工作，提高执法人员的整体素质，交通运管部门应设立严格的执法人员准入资格制度的资质审查管理。新形势下高速公路执法队伍素需要具备的资格条件包括：坚定的政治立场、健康的身体、合格的文化水平、必须持证上岗、一定的法律素养等。

二、加强教育培训

新形势下高速公路执法队伍素质的建设，岗前的教育培训与在岗培训教育是不断提升执法人员素质的重要方法。

（一）岗前培训

岗前培训的教材分为四部分内容：高速公路概论、职业道德、半军事化管理、法律知识。并结合以“提高基层路政员执法能力和服务水平，打造学习型路政队伍”为原则，通过邀请资深路政执法研究专家进行授课以及优秀路政员对路政执法典型案例进行分析与点评。通过对高速公路交通运输行政执法的新路政员的岗前培训，不仅促进了在理论上汲取充足的路政执法知识养分，还在具体的路政执法实际案例的处理上也获得了更多的经验，切实提高了新路政员的执法水平，为尽快地进入路政管理的角色起到了很好的铺垫作用。培養了新路政员积极投入到工作中、认真履行好执法职责、提高执法执行力等良好的职业素质。

（二）在岗培训

在岗培训教育的方式首先是建立长期教育机制，对于参加培训的执法人员建立好电子档案，纳入年度考核计划，实行动态化管理。执法证件的年度审验的严格把关，对不符合交通运输管理部要求的人员，以及年度各项综合素质指标不合格者，予以终止执法资格处置。

三、规范执法行为

为了不断规范高速公路交通运输执法人员队伍的执法行为，应从制定行政执法行为规范与严格按照执法程序展开执法行为两个方面展开工作。

（一）制定行政执法行为规范

建立健全完备的行政执法责任制度是规范执法人员执法行为非常重要的制约条件，有了严格的行政执法行为规范，高速公路执法人员在行使行政执法权利、义务、责任时，才会有法可依、有法必依、严格执法、文明执法，通过依法而界定的高速公路执法职责，对于执法岗位的科学设定，高速公路的行政执法标准同时会得到细化，高速公路的行政执法人员才能合理行使行政执法自由裁量权。权责明确、公开、透明的行政执法行为规范形成完整的管理体系。

（二）严格按照执法程序展开

在实际的高速公路之人人员的执法过程中，由于执法不当会出现各种问题。例如：执法依据不当引起的滥用自由裁量权而进行随意处罚；执法事实不当引发的执法风险隐患等。因此，高速公路的执法人员应严格履行执法程序，以确保依法行政、依法维护交通秩序，树立正确的法制观念、强化自身的法律素养。

四、强化执法监督

新形势下的高速公路执法人员的执法监督工作，可以即是发现并且纠正执法人员在执法过程中出现的不规范行为，主要由外部监督与内部监督两种形式组成。

（一）外部监督

高速公路的行政执法外部监督包括人大监督、群众监督、执法对象的外部监督。体现形式一方面为政府信息公开化、举报事项的落实工作，另一方面是通过网络媒体将高速公路的交通运输执法主体、依据、职权、结果等事项内容面向社会进行公示，以形成高速公路交通运输行政执法权力行使的公开、公平、公正的长效监督机制，起到真正的监督作用。

（二）内部监督

新形势下高速公路执法队伍素质建设的内部监督，是通过设立相对独立的高速公路行政执法监督小组来完成的。主要针对高速公路执法人员的在岗期间的专门监督，落实到岗、责任到人。一方面在定期与不定期的执法监督中实施执法人员的执法案件统计分析、对执法文书进行评查、对于各种投诉与举报进行查处等等。另一方面应甄选严格执法、文明执法的道德模范个人予以表彰，大力发扬高速公路执法人员道德模范的榜样作用，为新形势下加强对高速公路执法队伍的素质建设起到推进作用。

综上所述，新形势下对高速公路执法队伍的素质建设提出了新的要求，机遇与挑战并存、技能与服务水平共进，为了更好地履行高速公路交通运输的行政处罚权、行政强制权与现场监督检查权，应培养路政执法队伍人员优秀的品德修养、高效的工作效率、严谨的服务精神等素质，为落实公路养护管理的畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领的指导方针政策，努力打造政治立场坚定、爱岗敬业、团结奋斗纪律严明的适应新形势发展、高素质的高速公路执法队伍。

参考文献：

[1]蒋国庆，杨香民.加强路政执法队伍建设 推进高速公路事业又好又快发展[J].党史博采（纪实），2012（2）.

[2]侯革利.建设我国高素质行政执法队伍的宏观构想[J].行政与法，2013（5）.

[3]赵光辉.推进交通运输行政执法队伍建设的对策[J].综合运输，2011（9）.

[4]王钦.建设一支高素质的交通行政执法队伍[J].公路与汽运，2003（6）.