经济新常态下政府性投资公司转型发展探索

余逆舟 孙宁 高若男

摘要：作为国民经济和社会发展的一支重要力量，政府性投资公司对促进我国经济社会的发展起着不可磨灭的作用。然而在新常态经济下，由于长期受到计划经济的影响，政府性投资公司面临着如何提高企业价值创造能力、资源利用效率和管理效能的挑战。文章剖析了政府性投资公司财务管理体制存在的问题，以新常态为背景，从战略定位、预算管理、内部控制以及绩效考核四个方面，为政府性投资公司转型升级提出了几点建议。

关键词：新常态；政府性投资公司；转型发展

中图分类号：F124 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）006-000-02

当前，我国经济正处于新常态，经济增速、产业结构以及经济发展动力都在发生着深刻的变化。这种现象的出现一方面给政府性投资公司增添了活力，另一方面也暴露出了政府性投资公司在内部管理体制中存在的种种缺陷，无法满足政府性投资公司转型发展的新需要。因此，探索一条适合政府性投资公司的转型发展之路十分必要。

一、政府性投资公司的基本理论

1.政府性投资公司的定义

政府性投资公司是指具有政府出资人身份，以贯彻政府公共职能为主要目的，从事公共基础设施、部分基础产业投资的国有资产投资经营主体。我国的政府性投资公司产生于上世纪 80 年代中后期，是社会主义市场经济体制改革过程中，为了顺应政府职能转变而出现的国有资产经营型企业。

2.政府性投资公司的特点

政府性投资公司产生于上世纪八九十年代，经过几十年的发展，逐渐成为了国民经济的中坚力量。作为特殊的国资企业营运主体，政府性投资公司有着不同于其他投资公司的特点。一方面，政府性投资公司是由政府出资设立，保证国家政策的执行，宏观调控的实现。另一方面，政府性投资公司通过运营国有资产，促进国有资产的优化配置，调整国有资产的结构布局。

3.政府性投资公司的作用

政府性投资公司以建立政府投资主体为目标，以增强自身实力和服务重点建设为重点，经济效益稳步提高，社会贡献逐年增加，服务功能不断增强，成为地区经济中颇具综合实力和投资实力的经济主体，成为地方政府在经济建设中不可缺少的有生力量。政府性投资公司在履行政府融资职能，投资市政基础设施和公益项目上发挥着重要的作用，这些项目的投资对于国家经济社会的发展具有基础性的作用。

二、政府性投资公司发展中存在的问题

1.企业战略定位模糊

政府性投资公司长期以来一直处于“政企不分”的管理模式，它高度依赖于政府，一切经营活动与经营决策都受到政府的监督与管理，缺乏市场竞争意识与竞争力，难以摒弃“老国企”思想，也难以依据市场变化作出有利的决策。有些政府性投资公司更是为完成某项政府政策投资设立，在完成了政府使命与任务后，其经营与管理体制难以适应市场竞争的需要，面临着被撤销的局面。

2.预算管理制度不够完善

首先，政府性投资公司内部各项费用开支超预算现象十分常见，尤其是业务招待费、人员支出超预算幅度较大。其次，许多费用开支的相关审批程序并不符合有关规定，且审批手续并不全，但却没有得到有效的监管。有些政府性投资公司甚至通过随意发放加班费而变相提高员工福利以及待遇。最后，政府性投资公司内部对于重点费用的监督检查力度不强、相关费用的审批流程也不够透明以及责任追究制度不够健全等问题也间接的导致了各项费用的超支。

3.内部控制制度不够合理

一方面，政府性投资公司存在着缺乏内部控制意识、内部控制机构不够完善、产权关系不明以及权责不清等问题。许多政府性投资公司对于内部控制的认识没有随市场经济的发展而更新，认为内部控制即内部会计。有些企业即使建立了完善的管理体制与内部控制机制，但也由于缺乏执行而使得内部控制流于形式，形同虚设；另一方面，许多政府性投资公司虽然对外部风险有了一定关注，但内部风险管理意识淡漠，管理人员对企业内部的治理结构、内部监管存在的潜在风险不够重视。

4.企业绩效考核体制不够完善

经营业绩是现代企业经营能力最有力的体现，加强公司绩效考核体制的建设，建立合理的奖惩制度能更好的提高政府理财的水平。然而政府性投资公司的绩效考核指标往往过于单一，对于项目完成的评估指标往往依据上级政府的指令而制定，而忽视了项目的经济效益以及项目对公众、对环境的影响。这种现象的出现也对其内部人事任免制度造成了不利影响，不仅使部分管理层任人唯亲，导致了优秀技术与管理人才的流失，还导致了内部管理制度的“官僚化”。

三、政府性投資公司转型发展的对策

1.明确自身在市场经济体制改革中的战略定位

政府性投资公司应明确自身在市场经济体制改革中的战略地位。从观念上看，政府性投资公司应摆脱“铁饭碗”和“老国企”的陈旧思想，明确自身的经营定位，在追求社会效益的前提下，把握国内外宏观经济环境和产业政策变革，积极投身于市场经济的竞争中，以提高公司的经济效益。从制度上看，政府性投资公司应摒弃长久以来“政企不分”的管理模式，顺应当今财务制度与公司法制的变革来进行内部体制改革，建立起一套适应当今社会需求的财务管理制度，提高企业的经营管理水平。

2.加强政府性投资公司全面预算管理

政府性投资公司应强化企业全面预算管理。首先，公司应建立各级预算管理委员会并对预算管理机构的职责与目标做出明确的规定，从而保证预算制度的顺利进行。其次，公司应采取科学的方法进行全面预算的编制，针对政府性投资公司现存的资金浪费及资金利用效率低等现状，采取符合公司发展情况的预算方法，加强预算的管理工作。最后，公司应建立严格的预算考核与评估制度，定期对预算执行情况与成果进行考核并反馈，并及时解决预算工作中出现的问题，为以后的预算管理工作做好准备。

3.推进政府性投资公司内部控制制度建设

政府性投资公司应不断推进内部控制制度的建设与完善。首先政府性投资公司应依据企业业务模式，经营管理的特点以及内部控制的要求，营造良好的内部环境。其次，政府性投资公司应完善治理结构，使董事会、监事会以及各部门都能发挥自己的职能，消除人控风险，减少对政府的依赖。最后，政府性投资公司应该建立健全内部监督制度，找出内部控制的基本缺陷，对已存在的基本缺陷，采取应对措施减少其给企业带来的损失，对潜在的基本缺陷，采取相应的预防性控制措施。

4.建立并完善政府性投资公司绩效考核体系

政府性投资公司应建立并完善企业的绩效考核体系。首先，政府性投资公司应转变自身观念，从原来只注重投入到注重项目的产出和成效。同时，公司应依据企业自身经验以及同行业发展水平，制定符合企业情况的绩效评价指标与绩效评价标准并逐步完善企业的绩效指标考核体系，评估指标体系要注意兼顾各部门利益与公司整体利益，社会利益和经济利益，当前利益与长远利益。最后，企业应完善人力资源的激励机制，将绩效考核与收入分配联系起来，从而对职员形成有力的约束与激励，提高企业的运作效率。

四、结语

作為全球最大的发展中国家，我国的社会主义市场经济虽然要发挥市场在资源配置中的决定性作用，但同时也不能忽视政府的投资导向在宏观调控以及基础设施领域中不可替代的作用。因此，政府性投资公司应不断加强自身的体制建设，从自身定位、预算管理、内部控制以及绩效考核等角度入手进行转型升级，经济效益与社会效益并重，通过一系列的完善与改进，不断自我革新、自我创新，发挥好国家资产对于市场经济的调控作用，为社会现代化建设作出贡献。

参考文献：

[1]孟娟浅谈政府性投资公司财务管理[J].财会通讯，2009（12）.

[2]李云，宋宝莉.论政府性投资公司投资的战略定位[J].经济研究导刊2009（11）.

[3]刘丽丽，鲁小风.国企绩效管理中的问题与对策[J].合作经济与科技，2010（6上）.

[4]江虹.加强政府性投资公司财务管理的思考[J].金融经济，2012（20）.

基金项目：2015年长沙理工大学研究性学习和创新性实验计划项目“新常态下政府性投资公司财务管理问题及对策研究”阶段性研究成果。

项目指导老师：廖小菲。