大庆现代服务业存在的问题及对策

杜万平

摘 要：近年来，大庆市服务业发展很快，传统服务业的转型、新兴服务业的发展面临着一些现实的问题。企业的人才匮乏、创新能力不足、管理体系瓶颈等障碍都是服务业升级转型的现实问题，大庆市应当积极改造传统服务业、培育新兴服务业、加快管理体制的改革，以此更好地服务当地的现代服务业。

关键词：大庆；现代服务业；转型；发展

大庆市经过半个世纪的发展，拥有良好的生态、资源、产业基础以及文化底蕴，随着资源型城市转型，选择合适的产业进行结构调整势在必行。近年来，大庆的现代服务业发展很快，对经济贡献率不断提高，拉动税收贡献和就业作用明显。大庆要腾飞，关键就在于大力发展现代服务业。

一、大庆市现代服务业发展现状与特点

1.大庆市的现代服务业增速快，总量小

2017年现代服务业增加值为1153亿元，比2006年净增788亿元，现代服务业占GDP的比重从2006年的11%提高到了2017年的21.3%。大庆市的现代服务业对GDP的贡献日益增强。近年来，大庆市的现代服务业增加值始终保持在10%以上。

2017年，大庆市的人均GDP折合美元在23500美元左右，相当于高收入国家水平。从国际经验来看，高收入国家水平的现代服务业占GDP的比重要在60-80%为合理区间，现有的21.3%的占比水平说明了现代服务业的整体发展相对滞后，现代服务业的发展空间巨大。

2.现代服务业内部结构不断优化，但现代服务业的占比依然较小

近年来，大庆市政府对于现代服务业的内部结构升级十分重视，重点发展了物流、商贸、金融、服务外包、房地产、文化创意、商务服务、咨询、公共服务等产业，积极发展新兴的电子商务、商贸综合体、健康产业。形成了传统现代服务业的十大板块和新兴业态的三大板块结构，服务业的发展不断拓宽，向着深层次、多层次的方向发展。

但是，当前现代服务业的比重依然较小，2017年现代服务业的增加值为1153亿元，占到GDP增加值比重的29.2%。大庆市的现代服务业主要的产值还是依赖于交通运输、仓储管理、邮电通讯、餐饮、商贸等行业，现代服务业中知识密集型、资金密集型行业的特征不够明显。与一线城市相比，差距比较大，例如，2017年，北京现代服务业产值增加值占GDP的比重为66.8%，天津达到了59.1%，深圳为66.3%，相比大庆的29.2%，现代服务业的发展滞后、空间巨大。

3.现代服务业的层次结构上看，基础行业多、创新行业少

从大庆市现有的现代服务业种类和发展层次上看，大庆市的现代服务业大多都是基础性质的行业。例如，商贸行业以商超、批发市场业态为主，电商配送等新型业态非常少，也鲜有风险投资进入电商商贸行业中。文化产业以休闲旅游为主，周边的农家乐、一日游，传统的旅游团等模式为主，而规模化的、高档次、高规格的演出等文化活动较少。金融产业中，以存贷服务为主，金融衍生产品的发展还很不成熟。教育行业中，义务教育、补习教育为主，产业化、连锁化的经营不多，本地的新东方、蓝翔等知名连锁培训机构并不多。顾问咨询行业以政府投入的为主，社会资本进入的并不多。

二、大庆市现代服务业发展过程中存在的问题

1.现代服务业的市场化程度不高

上个世纪90年代，大庆市依然是以资源型城市为主，主要发展能源以及相关的产业。由于能源产业事关国计民生，事关国家能源安全，因此，大量的企业以国有经济为主，国有经济在大庆市的经济占比中超过了90%。当时的国企呈现出大而全、小而全的特点，随着改革的深入，国有企业开始将石油产业中的非核心业务不断剥离，在这当中有大量的服务业离开了石化企业的现象。

这些脱离了“大靠山”的现代服务业机构，在传统面对油气企业服务的情况下，尚未做好全面向市场开放的准备，这就导致了有很多传统改制的、为国有企业服务的、生产型服务业企业的市场化程度低，严重制约了大庆市现代服务业整体水平的发展。

2.现代服务业的企业创新能力不足，专业人才匮乏

产业转型和升级依赖大量的科技创新和专业人才的输送，科技创新能力不足是制约产业升级换代的最大瓶颈。受制于专业人才匮乏、经济风险很大的因素，大庆市的现代服务业整体创新能力非常有限。

现代服务业的发展是实现服务业升级换代的必由之路，现代服务业的发展依靠大量精通本行业的专业人才，同时也需要大量具有如此软技能的人才，诸如专业过硬的企业管理人员、市场服务人員、研发人员、咨询中介人员、综合物流人员等，特别是某些个领域内的专家。但是，大庆市的城市吸引力有限，高端人才面临着严重的缺失，对于一些创业型、管理型、综合素质能力强的服务人才需求缺口很大。换句话说，专业人才的不足在某个程度上限制了现代服务业的更上一层楼。

3.现代服务业的管理体制不健全不规范

一方面，大庆市政府尽管有现代服务业的三产管理职责，但是在实践中，只有直接管理到金融、物流、上市公司的工作。不少中小企业的管理职能还是划归协会、分管部门，现代服务业的管理体制就面临着“婆婆多”、机构多、对口人多，客观上面临着管理分散、统筹难度加大的情况。同时，行业内的主管部门之间出现的模糊地带多、越位失位错位的情况频频出现。

另一方面，现代服务业也面临着准入门槛不确定、服务标准不完善、市场退出不规范等现实问题，许多行业的标准、统计指标并不完全，严重影响了现代服务业的长远发展。

三、大庆市现代服务业发展的对策建议

1.积极改造传统服务业

第一，充分挖掘传统服务业的发展潜力，像批发零售的商贸类服务业、住宿餐饮等传统的服务业、交通运输等物流仓储业，都是百年来不可或缺的服务行业，要通过利用先进技术手段来改造传统服务业，让其“互联网+”实现通过电子化、信息化来改革经营模式、创新营销理念。

第二，整合传统服务业的各类资源，提升自我抗风险能力。鼓励龙头传统服务业企业积极整合上下游产业链资源，引导传统服务业向规模化、产业化转变，积极寻求利润的新增长点，不断强化自我抗风险能力。

第三，着力发展特色服务业，构建布局优化合理、产业结构科学、独具区域特色的商品集散基地、物流服務基地、现代商贸服务基地。

2.培育发展新兴服务业

与传统的资金劳动力密集服务行业相比，知识、人才、信息、创意密集的新兴服务业具备有更高的人力资源含量、技术含量，具备有高附加值特征。

信息技术的大力推广和应用，能够极大降低运营成本，提升运营效率和产能，且服务辐射面广、传播成本更低。加之新兴服务业的环境污染小、资源依赖程度低，所以要鼓励与支持新兴服务业的发展。

当前，大庆市要积极加快新兴服务业的发展，包括了信息咨询、电子商务、文化创意、健康产业等新兴现代服务业的发展。从当前的现状来看，文化创意产业已经初具规模，拥有文化创意园区，形成了一区、十园、六链的发展格局。未来，要重点关注顶层设计，巩固现有优势，培育企业的内生竞争力，吸纳更多更好的外部人才。信息服务业也得到了较好的发展，包括了联想、华为的云计算中心的入驻，启动了新华产权交易平台，构建了电子商务综合信息平台等，这些新兴的信息服务业在吸纳就业、促进经济发展、提高城市综合竞争力方面，发挥了不可磨灭的作用。

3.优化现代服务业发展的环境

从政策上看，要进一步从服务对象实际出发，优化现代服务业企业的发展环境。

第一，通过找准服务对象的痛点，放宽企业准入，实施优惠政策，加快行业规范等措施，着力提升现代服务业的发展水平。重点关注现代物流业、金融业、房地产业、信息技术等行业的高速发展，吸引大项目入驻大庆来引导行业的规模化、品牌化发展。促进整体现代服务业的水平提升。

第二，打破原有管理机制的束缚，加大政府管理机制的改革创新，为服务业的进一步发展创造良好环境。发挥政府部门的组织、协调、指导、监督的职能作用，引导和扶持一批有潜力的新兴服务业企业，构建有助于现代服务业高速发展的政策管理体系。

参考文献：

[1]范英.大庆市现代服务业产业集聚效应研究[J].武汉职业技术学院学报，2017（01）：63-67+71.

[2]彭良英.大庆市服务业升级发展的问题及对策探析[J].商业经济，2015（07）：62-63.

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