浅析朝鲜经济开发区面临的问题和未来

(延边大学经济管理学院 吉林 延吉 133000)

朝鲜在2013年5月颁布了《经济开发区法》，6月把贸易省更名为对外经济省，同年11月宣布建立13个经济开发区。14年7月增设了6个经济开发区。17年12月又增设了平壤江南经济开发区。①总数共计20个，对于受到国际制裁的朝鲜来说，这一阶段设立经济开发区即表明了自己在经济建设上的侧重，同时也表明想通过发展经济来弥补自己在政治上所受到的国际孤立。以新形象来展现在世界舞台上，本文通过文献和资料来浅析朝鲜在这方面所面临的问题和以后的开发前景即未来。

一、朝鲜经济开发区建设背景及其现状

朝鲜最高领导人金正恩执政之后，最优先解决的问题是稳定整个朝鲜在金正日死后进入的短期混乱状态和重建经济。在经过九十年代的大饥荒和21世纪初期坚决推行核试验导致各方面的制裁，导致本身经济基础脆弱的朝鲜问题更加严峻。满足人们的温饱问题，成为稳定政局的关键。所以，发展经济势在必行。

当朝鲜进入金正恩时代之后，农业、矿业的产值有小幅度上升。制造业等方仍处于低谷状态，导致整体经济情况仍然不容乐观。加之，多次核试验、通讯卫星以及ICBM的发射，导致朝鲜受到了联合国和国际社会的制裁。给本来整体经济状况不是特别乐观的朝鲜社会蒙上了一层重重的阴云。朝鲜建立经济开发区的主要背景如下：

第一、完成建立经济强国的目标，稳定政局。13年3月31日，朝鲜劳动党举行中央委员会全体会议，提出了经济建设与核武装建设并进的新战略路线。2013年5月末，朝鲜最高人民会议已经通过了一部有关设立更多经济特区的法律，希望借此来吸引更多外国投资。这些经济特区将为工业、农业、旅游、出口加工以及科技等行业敞开。外国公司、个人、经济组织等可在这些经济开发特区进行投资；朝鲜政府将在土地使用、招工和纳税等方向向投资者提供优惠政策。是其2011年1月《国家经济开发十年战略计划》的延伸。该战略计划设定了农业、资源、产业园区建设等产业开发和基础设施建设以及金融和引进外资三大领域的发展目标，总投资额为1000亿美元。②实际情况来看，除农、矿等方面略有好转外，其余产业的发展特别是引进外资方面一直停滞不前。

朝鲜政府宣布实施“经济建设于核力量建设并进”这一条路线的时候，表明朝鲜当局努力想把国家建设摆在第一位，政策倾向于经济发展这一方向。随后，颁布了《6·25方针》。采取了国家保障协同农场和企业生产所必需的初期费用，国家与协同农场和企业按一定比率分配生产物，价格以市场价格为准，归个人的生产物可以自行处理，协同农场的分组规模缩小至4-6人等措施。③采用市场激励的手段激励工人、农民进行规模化的经营，扩大和提高个人在生产中的自主权和主动性。虽然，在政策上实施了优惠。但是，由于国家的实力所限制、观念的制约、生产技术的严重落后，使得朝鲜在这一问题上力不从心，收效甚微。有必要采取一种方式扩大外汇储备、提高生产技术。

第二、促进贸易多元化，增加外汇储备、引进技术并缓解经济制裁的压力。朝鲜的出口方向和种类较为单一，主要出口产品以铁矿石、煤及煤的加工产品为主。出口方向主要针对中国进行贸易并从14年开始比重超过90%。

北韩对外贸易中北中贸易所占比重 (单位：美元)

矿产品的价格受到国际市场价格和中国市场的影响较大，这种单一的出口模式严重制约了出口的持续扩大以及贸易多元化和多样化的发展④。继续这样情况下的严重依赖，会使得以后拓宽出口渠道越来越困难。此外，朝鲜的贸易收支常年保持逆差，2010年为11.5亿美元，2013年为9.0亿美元，2013年为9.0亿美元，从统计数据上表明朝鲜贸易差额的额度逐步在减少，但是相对于其年度的出口额度相比仍然差距很大。所以，特别需要持续并有力的出口才能摆脱这一窘境。此外，中朝贸易的不断持续增加，依存度也与之持续增加。另外，由于持续的核试验和导弹试射，于韩国关系的持续冷淡，导致开城工业园区的关闭、金刚山旅游的停止。使得朝鲜在外汇收入方面和对外贸易方面产生了一定冲击。另外，国际援助的减少使得朝鲜在引进国外技术方面也得到了很大程度的停止，也影响了朝鲜经济恢复进程的脚步。朝鲜不断依赖中国的局面已经形成，十分不利于本国的贸易多元化和技术的提高。因此，打开这一局面的迫切度可想而知。

二、朝鲜经济开发区面临的问题

朝鲜在2013年5月颁布了《经济开发区法》，分两批进行并设立了19个经济开发区加上17年12月23日在平壤建立的江南经济开发区，共计20个。在地理分布上不难看出，有6个位于中朝边境，6个位于黄海，5个位于东海(日本海)沿岸。大部分开发区比较靠近中国，并且经济开发区分散、种类多、规模小、呈现出“多区多类”难以起到规模效应和辐射作用，加之地理位置上的影响。短期内只能面向中国，如果没有中国企业的积极参与就很难取得实质性进展。

结合朝鲜国内问题、开发区现状以及国际大环境，朝鲜经济开发区面临以下问题：

第一、基础设施落后以及开发区多且杂的问题：朝鲜自从苏联解体之后，大量经济援助断流，加之长期研制核武、导弹等原因导致国库空虚，公路、铁路、机场、港口、电力、通讯等主要基础设施十分落后，并在国际制裁的大环境下严格控制了资本的正常运转，所以基础设施条件十分差。这就给外国投资者在运输和沟通上造成了相当大的障碍。并且，在人才、资本、基础设施差的条件下，推出了多达十九个经济开发区，依照朝鲜现有的经济实力，全力的推行这些经济开发区并不是十分现实。这十九个开发区分散在全国各地，其中农业、制造业、贸易和旅游等开发包括在内的综合性经济开发区和工业开发区各4个，农业开发区、出口开发区、出口加工区、旅游开发区各3、尖端技术开发区和绿色国际绿色示范区各1个。⑤这些开发区整体呈现出分散、规模小、种类多，在朝鲜领导阶层设立开发区时可能是想建立一套覆盖各个产业，全面的经济开发区体系。

回归到现实中，朝鲜这一举措在自身经济实力乏力的状态的情况下加之落后的基础设施，并且没有过多外资参与的情况下。难以形成开发区经济所要达到的产业集聚规模，这样会导致在浪费大量人力、物力的情况下使经济开发区没有达到预期效果。

第二、计划经济体制僵化和政治体制障碍：朝鲜地狭人少，但两面环海、北方有巨大的中国、俄罗斯市场，所以出口导向形态的对外经济模式十分适合。朝鲜一直坚持在计划经济的大条件下进行经济建设包括改革与经济重建，从计划的角度上大力发展高耗能的重工业和国防工业。但是，在民间的经济活动中因为计划的局限性。很多地区出现地下市场或者是小规模的集市。政府在一定程度上只能默许这种经济现象的产生，因为民生经济的领域，离不开市场的调节和活跃度。政府的默许也是不得已而为之。在这种大前提下，经济开发区只单纯想依靠计划经济的力量去建设，会产生许多弊端和障碍。

所以，想要活跃地调动经济开发区使其发挥力量，只能有明确的针对出口导向型的经济改革方针并且有明确的对外开放政策。与此同时，朝鲜的政治体制障碍导致政策的随意性，这样会影响投资者对投资深度的考量。

第三、国际的大环境导致外资的匮乏。在朝鲜不断进行核试验、ICBM实验，使得国外对朝制裁力度逐步加深。韩国在2016年关闭了开城工业园区使得南北双方的经济交流彻底中断，南方充裕的资本的断流对朝鲜的经济建设也产生了一定程度的影响。

美、日两国对朝一直保持强硬态度，特别是朝鲜绑架日本人一事协商中断，朝日两方的交流越来越少。近几年，日本国内右翼势力不断抬头，渲染朝鲜的威胁论成为外交损伤最小、国内收益成本最大的政治宣传。特别是日本最近几次不断延长和扩大对朝制裁范围，这导致朝鲜吸引日方资本的可能几乎为零。美方，在奥巴马时期进行长期的战略忍耐，“接触”与“施压”并行的双轨政策。特别是特朗普政府上台之后，转换对朝态度进行高强度的打压，导致双方的交流变得举步维艰。

俄罗斯与朝鲜在近几年关系越来越紧密，值得一提的是在2014年俄方免除前苏联时期朝鲜方面的100亿美元债务。并且俄方的国家杜马的议员也不断的前往朝鲜进行友好访问，体现出两国在政治上日益紧密的关系。反观经济方面，俄罗斯最近几年在克里米亚事件的问题上受到了美方和西欧国家的强力制裁，导致经济出现严重滑坡，特别是军事上介入了叙利亚等问题使得疲软的经济又造成了严重的负担。所以，在经济上对朝鲜的投资显得不太现实。

中国作为朝鲜的邻居，地缘政治与政治传统使得朝鲜很大程度上在经济上依赖中国。中方的根本立场是朝鲜半岛的无核化，所以在特别是第六次核试验之后，中国政府加大了对朝制裁程度，使得各个对朝外贸的口岸被迫关闭。在中经营的朝鲜酒店、劳务输出等挣取外汇的主要工具逐步丧失。中朝关系不断冷淡，使得朝鲜吸引外资的可能性越来越低。

三、朝鲜开发区的未来发展前景

朝鲜设立经济开发区的目的主要是为了引进外资、赚取外汇、推动国内经济发展。朝鲜的情况也较为特殊。想要取得经济区的发展，国内国外的环境改善至关重要。国内环境改善无非是政治体制能否提供良好的经济政策(即走类似中国的改革开放政策)。国外环境改善是面对国际上的持续制裁，朝鲜能否与各方展开对话，采取和平路线缓解各方对朝制裁压力。

如果朝鲜持续封闭的自主政策，僵化同周边国家的关系。计划经济主导国内经济发展，采取先军政策，不断将大量资源投入到重工业、军事工业的那一方面造成持续的国内经济恶循环，那样会使得开发区的设立毫无意义，从而使得开发区丧失重新建经济的带动作用的功能。进而朝鲜经济开发区成为一个无用的项目。中国的实践证明，只有政治为经济提供良好的发展空间，经济开发区充当全国经济的先导，大力发展出口导向型经济才会振兴本国经济。朝鲜当权者应该很清楚这一问题，但是维护自身体制的大背景，这一前提必须考虑在内。

进入2018年，特别是朝鲜完成第六次核试验，宣布核武器战略化，并成功试射ICBM。核武力量和远距离打击能力已经具备，朝鲜的谈判筹码增加，体制保障所需要的军事力量保证已经成型。特别是韩国文在寅政府上台，持续对朝友好的态势，并以奥运会为契机增进两国交流，使得南北合作的前景较为明亮。朝鲜想要通过核武来保障自身体制稳定的目标已经达成，不排除通过韩国政府向美方及国际社会示好，回到谈判桌，逐步解除对朝制裁。

如果朝鲜方面稳定了国际环境，又有决心去发展国内经济进行改革开放的话，开发区的合作未来前景将十分可观。朝鲜处于东北亚核心的地理位置优势在这里将会体现出来，中国的劳动力价格提高，国际上十分需要替代中国的劳动力市场。朝鲜低价的劳动力将会是一个特别好的选择。北方有中国强大的市场做依托，南方有血脉相连并拥有强大资本力量的韩国，隔海相望的日本也是一个巨大的资本市场，自身又拥有丰富的矿产、林业资源，大量的外资将会疯狂的涌入朝鲜，届时朝鲜可以首先依托外国资本完善基础设施，使全国的经济联系更加紧密。在十九个开发区中选取位置较好、资源较为丰富的地区进行集中的投资建设和大力开发，提高经济开发区的辐射作用。

朝鲜为发展自身经济建立了经济开发区，但因为国内体制的僵化和国际环境的恶劣，经济区的建设一直停滞不前。面对日益恶化的朝鲜经济，希望朝鲜政府能切身考虑本国需要，为人民造福，建立明确的对外开放政策，发展出口导向型经济。和平解决半岛核问题，改善国际关系，为经济区开发s建设提供稳定的大环境。

【注释】

①“朝鲜中央通讯”2013年10月16日，2017年12月24日

②金哲，卞晶.朝鲜“国家经济开发十年战略计划”探析.辽东学院学报(社会科学版)2012年第一期.

③金永勋.北韩农业评价与2015年展望.KDI北韩经济论丛，2014年6月.

④权哲男.朝鲜经济开发区面临的问题及其开发前景.东亚与国际问题研究，2015年第6期

⑤权哲男.朝鲜经济开发区面临的问题及其开发前景.东亚与国际问题研究，2015年第6期