积极应对挑战，增强引才聚才能力

文 郑丽

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把人才工作摆在更加突出位置，坚持聚天下英才而用之。浙江省第十四次党代会提出,未来五年我省要突出人才强省,增创战略资源新优势,形成聚天下英才共建浙江、发展浙江的生动局面。近几年来，杭州先后出台了引才育才的重磅政策，成绩斐然，已连续7届入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，人才净流入率和海外人才净流入率均居全国城市榜首。在“一带一路”的时代背景下，在全国各地打响人才抢夺战的大环境下，杭州需要清晰自我定位，发挥比较优势，采取新的思路、新的对策，来应对机遇和挑战。

杭州引才聚才的做法

1.率先加强政策支持。2015年，杭州出台全国领先的《杭州市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养工作的若干意见》，先后引进国家“千人计划”专家施一公、饶毅教授等一批国内顶尖人才，对顶尖人才、前沿项目等创新要素资源的集聚效应明显。2016年，出台《关于深化人才发展体制机制改革完善人才新政的若干意见》，在向用人主体放权、加快杭州市人才工作国际化、加大对创新创业的支持力度等方面进行了突破和创新。今年2月又重磅出台《关于加快推进杭州人才国际化的实施意见》，主要提出“全球聚才十条”和“开放育才六条”等。

2.定期举办高规格引才大会。为进一步加强与海外高层次人才的交流与合作，吸引更多留学人员来杭创业和创业，杭州自2009年起已举办了9届国际人才交流与项目合作大会，累计邀请4221名海外高层次人才和140多个海外留学人员社团参会，累计签约项目1143个，金额151.95亿元。国际人才交流与项目合作大会已成为杭州引才引智的“金名片”。仅2017年通过这次大会就促成签约项目206个、金额29.3亿元，同比分别增长10%、44.3%。其中，作为“杭州国际人才交流与项目合作大会”重要活动项目之一的“创客天下•杭州海外高层次人才创新创业大赛”，自举办以来，促成63个项目在杭落地，注册资金5.3亿元。2017年大赛共征集到来自20多个国家和地区的628个项目报名参赛，达成合作意向45项，正式落地17个。

3.创新人才管理服务机制。杭州积极探索国际人才留杭创业创新的新路径，2017年建立了国内首个国际人才创业创新园，在拱墅区、西湖区和高新区(滨江)开展试点，以更加开放的姿态海纳全球高端人才；积极完善人才评价方式，通过制定ABCDE五类人才标准，认定各类人才2758名，累计为人才提供各类创业创新资助6.5亿元；设立市本级创业投资引导基金等3支，投资人才项目349个、金额近50亿元，引导民营资本设立基金2844支、规模达3000多亿元。

存在的问题和挑战

1.人才争夺的竞争激烈。“引才争夺战”全面打响，一线城市、准一线城市、二、三线城市全部参与其中，而且各地引才政策类似，包含买房打折、租房补贴、落户降标、项目资助、一次性奖励等相关内容。诸如南京提出40岁以下本科生可以直接落户南京，先落户后就业；武汉提出“5年留住100万大学生”；成都大力实施“蓉漂”计划，鼓励青年人才前去创业就业；北京鼓励利用集体建设用地建设租赁住房 ；广州拟5年内投入约15亿元，为高层次人才提供住房保障等等。

2.高端层次人才不足。这几年杭州引入人才的数量比较可观，但“高精专”人才依然缺乏。以引进的外国专家为例，截止2017年6月，上海常驻外国专家达9.3万余人，而杭州为1.5万余人；上海的外国专家获中国政府“友谊奖”有45位，杭州仅10位。

3.团队式的引才不足。目前以单个人的引才形式为主，而无论是做科研，还是技术创新，都需要发挥团队的协同作用，单个人才引进后往往容易面临环境融合、人员配套等问题，难以有效达到引进人才的目的。

增强引才聚才能力的思考

1.探索引才模式的多元化。一是突出“产业引才”。有好的产业才能吸引更多的优秀人才。充分发挥市场的主导作用，坚持面向企业、面向产业、面向经济发展的主阵地引才聚才，政府搭建专业化、市场化的特色引智平台，牵线搭桥有强烈人才需求的企业和拥有人力资源渠道的专业机构，增强人才供给与人才需求的匹配度，逐步形成“市场主导、政府推动”的引智工作机制。二是重视“环境引才”。随着人们越来越追求美好生活，城市的宜居度对人才也越来越具吸引力。要紧跟时代步伐，结合杭州在生态、文化、安全等方面的综合优势，打造出一流的环境，吸引一流的人才。三是用好“核心人才”的人脉。引进的这些人才有他们的朋友圈、校友群以及曾合作过的工作团队，要充分挖掘这些“核心人才”的关联人脉资源，力争产生以一带多的“连锁反应”式的人才引进效应。

2.推动引才政策的更优化。根据人才的学术能力、技术水平、业绩贡献，进一步创新和细化人才分类认定，分别兑现支持政策；对于特殊的“高精尖缺”人才，抓住服务细节，用个性化服务增加对人才的吸引力，诸如给予解决子女入学、配偶就业方面的特殊支持政策；积极招引全球优秀青年人才来杭创新创业，进一步放宽留学生创业和大学生创业优惠政策的覆盖面，把优惠政策向更多的优秀外国青年人才延伸。

3.加快公共服务的国际化。加大“最多跑一次”和“人才保障”的推进力度，进一步简化户籍、社保等手续的办理，尤其是对于外籍专家的入杭，更需要进一步优化公共服务。与公安等部门加强合作，提高外籍人士的出入境便利程度，包括申请在华永久居留、出入境签证、居留许可、口岸签证等方面。加快发展国际化教育，通过引进国际化教育机构、中外合作办学等方式，加快建立更多的双语学校、国际学校，尤其是要着力提升师资力量的国际化水平。提升医疗的多元化和国际化，不但要创造舒适、温馨的就诊环境，而且要加强医疗护理服务内容、就诊流程、语言沟通、结算平台等方面与国际的接轨。

4.提高人才评价机制的科学性。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》。根据地方实际，杭州要加快制定人才评价机制改革的配套政策，进一步建立和完善与社会主义市场经济发展相适应的科学化、社会化、市场化的人才评价管理和运行机制，充分发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，保障落实用人单位自主权，突出能力、实绩、贡献的多维度人才评价标准，激发人才创新的积极性、主动性，将人才优势转化为创新优势、竞争优势和发展优势，推动经济社会高质量发展。