改革开放以来张家界旅游发展的成就、经验及启示

摘要：张家界是中国改革开放初期被发现的藏在深山中的一颗风景明珠。借着改革开放的春风，张家界旅游业得到快速发展，成为中国著名的旅游城市。经过近四十年的发展，张家界取得令人瞩目的巨大成就，总结出加大营销力度、建设国际旅游城市、提升旅游服务水平和推进旅游产业化的宝贵经验，留给旅游界必须坚持解放思想、必须坚持不断创新的重要启示。

关键词：张家界；旅游城市；旅游发展；

中图分类号：F5 文献标志码：A 文章编号：1009-3605（2018）01-0074-06

20世纪70年代末，大庸县（张家界旧称）是湘西北大山的一个封闭落后的贫困县。后来，一些林业专家和文人墨客来到大庸县的张家界国营林场考察，发现了藏在深山中的这颗“风景明珠”。 1982年，国家计委正式批准张家界为国家（第一个）森林公园，拉开了旅游发展的序幕。经过近40年的发展，张家界从一个默默无闻的山区县变成家喻户晓的著名旅游城市，其成就振奋人心，其经验值得总结，其启示令人深思。

一、张家界旅游发展的成就

经过近40年的发展，张家界旅游业从无到有，从小到大，取得举世瞩目的成就。

（一）知名度高

同国内其他著名风景区相比，张家界没有历史文化背景所依靠，只能依靠自身美丽奇绝的自然风光征服游客，提振名气。张家界获得中国第一个国家森林公园、国家重点风景名胜区、中国首批世界自然遗产、世界首批地质公园、中国首批5A级旅游景区、“全国文明风景旅游区”称号和“张家界地貌”等众多金字招牌。到2016年底，张家界建成国家级旅游区点19处，其中，武陵源和天门山是国家5A级景区，还有黄龙洞、宝峰湖和张家界大峡谷等9个国家4A级景区，以及老院子、五雷山和贺龙故居等8个国家3A级景区， 这些景区景点在旅游界享有较高的声誉，使张家界成为国内外游客公认的中国自然山水的经典代表。

（二）基础设施全

在交通方面，张家界已形成立体旅游交通体系。张家界荷花国际机场开通了40多条国内航线和10多条国际航线，每年运送近170万旅客，是海内外游客进出张家界最快捷的通道。张家界火车站同全国30多个大中城市开通了旅客列车或旅游专列，每年发送约200多万人次。张家界至常德和花垣两条高速公路的开通，极大方便了自驾车游客，促进自驾车旅游市场的大发展。修建了多条城区到景区的高等级旅游公路，使游客的旅行安全舒适。

在住宿餐饮方面，现有的条件基本满足游客的需求。到2016年底，张家界有旅馆3199家，旅馆床位11.3万张，其中，星级宾馆37家，星级酒店床位1.2万张。这些不同档次酒店使游客在享受绝美的自然风光后，住得温馨舒适，吃得卫生可口。

在游览设施方面，张家界各景区景点游览设施基本完备。在张家界所有国家级风景区建有数百公里长的高标准游道、旅游厕所、指示路牌、景点标志、餐馆、商店和休息场所等游客服务设施；市政府投资成立环保车队，专门负责武陵源核心景区内的交通运输；陆续建成运行四条索道、小火车和观光电梯；完善溶洞、湖泊和漂流等特殊景点游览设施。

在购物娱乐方面，满足游客的多样化需求。张家界开发了一系列手工艺品、营养保健品、特色文化用品、民族服装服饰等旅游商品；建成了高尔夫和酒吧等高档娱乐场所，正在建设体育场馆、旅游特色小镇、滑雪馆和马戏城等文化体育度假休闲场所；打造了5台具有浓郁本地民族特色的文艺演出，开创了文化旅游的“张家界现象”。

（三）服务水平高

张家界拥有一大批专业的旅游服务人才，比如：各语种导游人员、旅行社管理人员、酒店管理人员、旅游行政管理人员等。到2016年底，张家界共有106家旅行社，其中国际旅行社达到21家，持证导游员5669人。这些专业的人才为来自世界各地的游客提供热情周到的服务。

同时，为游客营造良好的旅游环境。加强住宿、餐飲、交通、旅游景区景点、购物、娱乐等旅游市场的整治，严厉打击追客、赶客、宰客等不法行为，及时处理旅游投诉，规范旅游市场秩序。下大力气抓好社会治安、旅游安全、卫生监督和防疫、紧急求援和环境保护等工作。大力推进旅游景区、旅游产品、旅游交通、旅游购物、旅游餐饮、住宿设施等旅游服务标准体系建设，为游客提供高标准的服务。

（四）产业链条长

旅游的快速增长，带动张家界旅游相关产业的发展。2016年，张家界旅游接待人次达6143万人次，旅游收入达443.1亿元，旅游收入占GDP的比重达到89%。目前，张家界已形成以旅游服务业为主，旅游文化、旅游地产、养生养老、旅游农业和旅游商品等全面发展的旅游产业体系。旅游产业体系的壮大，极大地促进了张家界经济和社会各个方面的发展，提高了广大人民群众的生活水平。

二、张家界旅游发展的经验

加大营销力度、加快建设国际旅游城市、大力提高旅游服务水平和加速推进旅游产业化是张家界旅游发展的宝贵经验。

（一）加大营销力度

旅游发展之初，许多来张家界考察参观的领导、专家、画家、摄影家和社会名人，主动宣传张家界，算得上是早期的营销。张家界成立地级市以后，开始走出去，进行主动推销，比如：参加各类旅游交易会，在报刊、杂志和广播电视上做广告，召开旅游推介会等等，取得不错的成效，扩大了影响力。近年来，张家界善于运用大事件进行营销，天门山和张家界大峡谷是两个营销成功的典范。天门山持续地以创意性的事件营销活动为主要手段，以“天门山见证惊天传奇”为主题，以“极限挑战”为活动方式，聚焦公众眼球，吸引媒体广泛传播，借活动过程呈现天门山的特点，快速提高天门山知名度。张家界大峡谷通过玻璃桥的一系列网络营销活动，成为全国的网红，变成全国人气超高的风景区。通过大力营销，张家界在中国家喻户晓，在国际上也有较高的知名度。

（二）加快建设国际旅游城市

第一，不断升级交通体系。张家界在初步建成立体交通体系的基础上，全面升级陆路和空中交通。当前，张家界正在建设重庆黔江—张家界—常德快速鐵路和张家界—吉首—怀化高速铁路，这两条铁路建成后，张家界将进入“高铁时代”，极大缩短游客乘火车到张家界的时间；正在规划建设多条高速公路，打造连接贵州、湖北、重庆的快速通道；张家界荷花国际机场将改扩建为4D机场，机场跑道延长至3600米，未来成为中国大型旅游机场和重要的干线机场；新修和改造多条城区通往各个风景区的高等级公路，为游客创造更快捷、舒适的市内旅游交通。

第二，完善景区景点游览设施。在所有的国家级景区修建了连通所有景点的高标准游道和辅助设施；成立武陵源景区环保车队，负责核心景区内的旅游交通；修建了黄石寨、天子山、天门山和杨家界等4条索道，建成了十里画廊小火车和百龙观光电梯和天门山索道；完善了茅岩河、九天洞、黄龙洞、宝峰湖和张家界大峡谷等特殊景区的设施。

第三，建设旅游饭店和会展设施。张家界先后建成碧桂园、湘投阳光、大成山水、华天大酒店、京武铂尔曼、盛美达和禾田居等高档酒店，并建有数千家酒店、宾馆、招待所、农家乐和客栈等。正在建设的贺龙体育中心，将提升举办国内外体育赛事的能力；规划建设国际一流的会展中心，提升接待国际会议的水平。

第四，打造国际精品城市。张家界逐渐改变原来“重景区、轻城市”的思路，将景区和城市建设并重，打造国际精品城市。从“四路”（永定路、崇文路、迎宾路和子午路）建设和“穿衣戴帽”工程，到“三化三改”（城市亮化、绿化和美化，城中村改造、道路设施改造、地下管网改造），再到“六城同创”（创建湖南省文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家生态文明建设示范市、国家环境空气质量达标城市和国家交通管理模范城市），张家界改变城市脏乱差的形象，与时俱进，不断将城市建设推向新的高度。

（三）大力提升旅游服务水平

首先，提升旅游从业人员的素质。一方面，依托吉首大学张家界校区、吉首大学张家界学院和张家界航空职业技术学院三所大学，张家界旅游职业学校和张家界技工学校两所职业高中，培养旅游从业人才。另一方面，采取一系列措施和提供优惠条件，引进一大批外地高素质、高技能人才来张家界工作，充实旅游从业队伍。旅游从业人员整体素质的提升，大大提高了旅游服务水平。

其次，营造良好的旅游环境。张家界一直致力于加强旅游市场管理，逐步建立旅游诚信体系和旅游管理制度。近年来，持续开展“平安满意在张家界”旅游市场专项整治活动，整合旅游、物价、工商、公安等部门职能，以色情敲诈、追客宰客、假冒伪劣、价格欺诈等问题为导向，出台了一系列制度，严厉打击了违法违规现象，净化了旅游环境。成立湖南省第一支旅游警察支队，更好地开展旅游综合执法，维护张家界良好旅游秩序，保障游客合法权益。成立旅游速裁法庭，及时处理游客的投诉，为游客提供涉及旅游方面的法律服务。

最后，运用信息技术提升政府服务水平。张家界已经初步建成景区指纹电子门禁系统、森林防火数字监测调度系统、景区环境实况视频监控全球在线播报系统、景区GIS地理信息系统、景区雷电预警系统、“一诚通管理系统”、“安导通-景区安全随护导览系统”、智慧旅游官网组成的智慧旅游服务体系。智慧旅游服务体系为游客提供了大量的旅游信息，提升了旅游的公共服务水平。

（四）加速推进旅游产业化

张家界围绕旅游发展城市农业、品牌农业、生态农业和旅游农业，开发了张家界大鲵、高山蔬菜、七姊妹辣椒、杜仲茶、茅岩莓茶等旅游食品和保健品。围绕旅游发展新型工业，带动了旅游工艺品、纪念品大鲵护肤品、保健品、营养品、砂石画等旅游商品的发展。围绕旅游发展文化体育娱乐产业，张家界高尔夫和云顶会酒吧等高档休闲场所生意火爆，《张家界·魅力湘西》《天门狐仙·新刘海砍樵》和《烟雨张家界》等一批具有浓郁本地民族特色的文艺演出大获成功，张家界国际乡村音乐周、张家界元宵灯会、土家族“六月六”等节会颇具影响力，张家界贺龙体育中心、大成俄罗斯国际马戏城、“冰雪世界”和“天门仙境”小镇等文化娱乐项目正在加紧建设中。目前，张家界形成了以旅游业为主导、新型工业为支撑、现代农业为基础、现代服务业为依托的旅游产业体系。

三、张家界旅游发展的启示

从一个偏僻的老少边穷地区发展成为中国响当当的旅游品牌，张家界旅游发展留给我们的重要启示是必须坚持解放思想和必须坚持不断创新。

（一）必须坚持解放思想

历经三次大的思想解放运动，张家界旅游业实现了跨越式的发展，铸就了今天的辉煌。解放思想是推动张家界旅游业发展的强大动力，是最重要的启示。

第一次大的思想解放发生在20世纪80年代初。当时全国旅游事业刚刚起步，各级领导干部正经历解放思想的影响。来自湖南省、湘西自治州、大庸县的各级领导实地考察后，认为张家界国营林场是一个风光秀丽适合开发旅游的好地方。经过他们的积极争取和努力，也由于当时国家领导人对未来旅游业发展的长远考虑，批准成立第一个国家森林公园。正是由于当时的思想观念的大解放，开创了张家界历史发展的新篇章，创造了中国旅游业的传奇。

第二次大的思想解放发生在20世纪80年代末。当时，经过几年的发展，张家界旅游业有了一定的规模，但也暴露了一些问题。风景区属于不同的行政管辖区是影响旅游业发展的主要障碍。张家界国家森林公园属于大庸县（永定区前称）管辖，天子山自然保护区属于桑植县管辖，索溪峪自然保护区属于慈利县管辖，这三个风景区互相交织在一起，属于同一个地质地貌区域。但是，由于属于不同的行政管辖区，三个风景区各自为政，风景区工作人员和居民经常因地界划分发生纠纷和冲突，严重影响旅游业的继续发展。后来经过县、州和省里的全力争取，党中央和国务院基于旅游发展的考虑，于1988年将大庸市（县级市）升格为地级市，管辖永定区、武陵源区、桑植县和慈利县，将张家界国家森林公园、天子山自然保护区、索溪峪自然保护区合并成武陵源风景区。这次思想解放开创了中国因为旅游业发展而成立地级市的先例，推动了张家界旅游业井喷式发展。

第三次大的思想解放始于2006年。当时，时任中共湖南省委书记张春贤同志提出要把张家界打造成世界旅游精品。张家界人在认真分析旅游发展的现状、优势条件、存在的问题和未来旅游发展趋势的基础上，解放思想，提出了通过实施旅游转型升级战略来实现建设世界旅游精品的目标。随后的几届市委市政府，以建设世界旅游精品和海内外知名旅游胜地为目标，不断推出新举措，推动张家界旅游的转型升级。在这种情形下，张家界市下辖各个区县党委政府也敢于创新，大胆地提出各自的奋斗目标，并制定全新的工作思路。这次思想解放使张家界的旅游业发展实现了从量变到质变的飞跃。

（二）必须坚持不断创新

张家界旅游经历了发展—创新—再发展—再创新的过程，只有通过开发、服务、体制机制和营销等方面的不断创新，才能保持发展的活力，这是一条非常重要的启示。

一是开发创新。主要体现在天门山国家森林公园的开发上。天门山是距离城区最近的风景区，也是张家界城市的标志性景区。当其他景区景点热火朝天地发展时，天门山的开发却因为种种原因非常缓慢，错失了大好的发展良机。20世纪末，张家界打破了旅游开发原有的条条框框，冒着巨大的争议，引进天津宁发集团有限公司独资对天门山进行整体开发。这种引进民营资本对国家森林公园进行整体开发的方式，开创了旅游景区开发的先河。短短几年的时间，天门山国家森林公园的各项建设工程完工并于2005年对游客开放。2007年旅游人数就达到了48万人次，十年后的2016年达到了376.8万人次，旅游收入达到8亿元。天门山景区的快速发展表明，引进民营资本进行旅游资源的整体开发取得了巨大成功。

二是服务创新。主要体现在为游客提供多种形式的旅游服务。在旅游发展的很长一段时间里，张家界提供的旅游服务单一，服务水平低。张家界在单纯的山岳旅游产品基础上，开发了溶洞旅游、湖泊旅游、江河漂流、森林旅游、体育旅游、红色旅游、探险旅游、乡村旅游、文化旅游和古村落游等多样化的旅游产品，满足不同游客的需求。城市是最大的旅游载体，也是游客感受服务最明显的地方。张家界确定建设成世界一流的生态旅游休闲城市的目标，目的要让游客在风景区享受世界一流的自然风光后，回到城市继续享受世界一流的休闲服务。在发展全域旅游的指引下，张家界将把城区建成最大的景区和休闲场所，让游客享受高水平的吃、住、行、游、购、娱等一系列的服务。

三是体制机制创新。主要体现在张家界旅游管理体制机制的创新上。当旅游发展到一定程度后，武陵源区和张家界国家森林公园管理处职能重叠、资源浪费、宣传口径分歧等方面的问题显现，张家界适时将武陵源区和张家界国家森林公园管理处进行合并，有效地解决这个问题。发展到全域旅游阶段，出现各个区县在发展旅游时重复建设、争资金、抢项目、争客源的问题，张家界提出“一城两区、错位发展”和“三星拱月、全域旅游”的发展思路，及时解决了问题。为规范管理好旅游市场，张家界一直在努力创新旅游管理体制机制，从制定各种规章制度，到运用“一诚通管理系统”等现代信息技术，再到成立旅游警察和旅游速裁法庭，通过一系列的改革和创新，使旅游市场更加规范有序，游客更加满意。

四是营销创新。主要体现在天门山和张家界大峡谷的营销上。旅游业是典型的“眼球经济”和“形象产业”，成功的品牌营销往往会造就一个著名的旅游目的地。天门山通过1999年特技飞机穿越天门洞、俄罗斯空军特技飞行表演、“蜘蛛人”徒手攀爬天门洞、新疆达瓦孜传人赛买提·艾山挑战高空走钢丝、翼装飞人穿越天门、疯狂轮滑挑战天路以及翼装飞行世界锦标赛等一系列的宣传促销活动，使天门山名扬海内外，造就了美丽张家界的新传奇。张家界大峡谷主要通过网络等新媒体反复炒作世界最高最长的玻璃桥，通过一系列的营销活动，持续吸引人们的眼球，成为网络上排名第一的景点，成为游客来张家界必游的景区。张家界在持续不断的创新营销下，扩大了知名度，树立了海内外知名旅游胜地的良好形象。

张家界在改革开放初期进行旅游开发，经过近四十年的努力，取得了巨大的成就，积累了宝贵的经验，也给世人留下了旅游业发展的重要启示。

参考文献：

[1] 李宗利.張家界旅游商品产业集群发展探讨[ J] .吉首大学学报：社会科学版，2009 （6）∶99 -102 .

[2] 伍正刚，胡圣雄.旅游创新发展之路——改革开放以来张家界市永定区旅游跨越发展的成功启示[J].湖南行政学院学报，2012（6）∶45 -49 .

[3] 中共湖南省委党史研究室.湖南改革开放实录·2015卷[ M].长沙：湖南人民出版社，2016∶175-194.

[4] 中共湖南省委党史研究室.湖南改革开放实录·2016卷[ M].长沙：湖南人民出版社， 2016∶284-296.