浅谈水资源论证在规划城市建设中的作用

徐翠阁

摘 要：本文主要分析了水资源论证在我国城市建设规划中的重要作用，我国水资源论证存在的问题以及提升城市建设规划水资源论证水平的重要措施，希望我国在进行城市建设规划时，一定要把水资源论证工作重视起来，通过科学、合理的水资源利用，促进我国城市建设的可持续发展。

关键词：水资源论证；规划；城市建设；作用

为了解决我国水资源短缺的问题，党和政府提出了建设资源节约型社会的构想，倡导我国人民要节约水资源，政府要对水资源的使用进行合理规划，为我国水资源利用的可持续发展提供更大保障。为了加强我国水资源的合理利用，我国建立了水资源论证制度，从源头上解决我国水资源短缺的问题，使我国城市建设和水资源的利用协调发展，促进我国国民经济的健康发展，水资源论证制度是一项具有前瞻性的政策措施，对我国水资源的合理利用和城市建设都具有十分积极的意义。

1 水资源论证在城市规划建设中的作用

1.1 水资源论证能够为城市建设指明方向

在进行城市建设规划时，进行水资源论证是指导城市建设过程中城市住宅区、商业区以及工业区整体规划的发展方向和城市产业布局规划的重要依據，在进行城市总体规划时，前期的水资源排查和监视工作对城市建设具有至关重要的指导作用。[1]从城市建设的战略层面来看，加强城市水资源的论证能够推进我国节约型城市建设和生态文明建设，水资源论证的重点在于论证城市的水资源及其供应能力，所以要对城市水资源规划的合理性与科学性进行充分的论证，这样才能够在城市建设过程中明确城市的布局和规模，协调好城市经济社会发展和水资源承载能力之间的关系，通过对城市水资源的持续利用支撑城市的可持续发展。

1.2 水资源论证能够明确城市水资源配置的各项指标

实施水资源论证最为核心的内容就是对水资源的保障作用进行充分的分析，所以在进行水资源论证时，要强调水资源对于城市未来发展的制约作用，弱化对城市水资源的保障型分析内容，在进行水资源论证时，应紧紧围绕水资源能够满足水量分配方案、水资源规划配置以及总量控制指标等，在进行城市配水规划时，不能突破城市的水量分配方案，用水总量控制指标等，确保城市水资源配置的合理性，保障城市的用水安全。

1.3 水资源论证有利于推进城市总体规划水资源论证试点工作

通过设立水资源论证规划试点，可以使部分地区充分了解城市总体规划水资源论证工作的思路，由于不同的城市在产业布局、水资源条件等方面存在着较大差异，所以在进行水资源论证时，需要一定的经费和完善的政策支持。城市进行水资源论证能够加强各地对于城市总体规划水资源论证工作的重视，不断对城市水资源规划的工作经验进行总结，促进城市水资源论证工作的全面深入开展，为城市水资源论证提供更多的参考经验。

1.4 水资源论证有利于建立流域与行政区域管理相结合的管理模式

我国的《水法》规定，我国对于水资源进行管理采取流域管理和行政区域管理相结合的管理方式，但是在具体的水资源管理工作中，在水资源行政检查、流域与行政区域取水许可管理以及省际水资源纠纷等方面存在着很多的问题和矛盾。在进行水资源论证时，能够通过对各个流域和各个行政区域的水资源进行合理的规划与分配，方便进行以取水、退水等为核心的水资源管理工作，方便我国流域水管理和行政区域水管理相结合的管理方式的顺利实施。在进行水资源论证时，还能够使用分级管理原则对各个领域的管理机构和地方各级水行政管理部门进行充分的沟通和交流，使城市每一个项目的建设到取、退水论证、验收检查等各个环节加强各个部门的参与与合作，使各个地方水行政主管部门的作用能够得到充分的发挥，形成流域机构和行政区域之间水资源管理的协调发展，还可以联合各个部门对区域内的水资源进行联合检查与监督，保证区域用水的安全，促进城市用水规划的完善。

2 我国水资源论证存在的问题和解决措施

2.1 我国水资源论证存在的问题

2.1.1对城市水资源论证工作缺乏正确的认识

我国法律规定在进行国民经济以及城市总体规划时，要与当地水资源条件以及防洪条件相适应，但是我国的水资源论证尚处于起步阶段，很多城市在进行水资源论证时，对于水资源论证工作缺乏正确的认识，对于区域水资源的以及水环境的承载能力认识不清，对城市发展规划进行盲目布局，对于城市的可持续发展造成了很大的隐患。

2.1.2城市水资源论证基础薄弱

我国进行水资源规划主要是按照《规划水资源论证技术要求》来实施的，涉及的论证对象非常广泛，但是在进行水资源论证的实践中发现，该要求对于不同的水资源条件和不同类型的水资源规划缺乏针对性，对于水资源论证的方法和内容规定也存在着很大的问题。[2]我国目前的水资源论证技术要求适应不了水资源论证工作的需要，水资源行政管理部门缺乏对水资源论证审查的监督管理手段，很难发挥对水资源论证的约束和导向作用。由于我国缺乏对水资源论证操作层面的具体规定和保障制度，所以很多的水资源论证仅仅停留在口号上，并没有得到真正的贯彻和落实。

2.2 加强我国城市建设规划水资源论证的措施

2.2.1提升城市建设规划部门对于水资源论证的认识

水资源论证是城市建设规划的重要参考依据，所以在城市建设规划前期加强水资源论证，对区域水资源的承载能力进行详细的调查和评价非常有必要，城市建设规划部门要从战略层面深化对城市建设规划水资源论证的重视，以建设节水型社会和生态文明城市作为城市建设规划水资源论证的目标，分析城市建设规划方案的合理性，根据水资源的供应情况确定城市的发展布局和规模，通过对水资源的有效利用促进城市建设的可持续发展。[3]

2.2.2完善城市建设规划水资源论证的基础工作

我国要加快完善城市建设规划水资源论证的立法规范，为城市建设规划水资源论证提供必要的法律支撑，同时还要加快出台城市建设规划水资源论证的技术要求，加强城市建设规划水资源论证能力建设，加强论证审查专家队伍、审查机关的建设，为我国城市建设规划水资源论证提供强有力的支撑。

参考文献：

[1]王小军，管恩宏，毕守海，等.城市总体规划水资源论证工作进展与思考[J].中国水利，2015（3）：1416.

[2]张松露.对城市总体规划水资源论证工作的思考[J].资源节约与环保，2016（11）：145.

[3]李美香，耿雷华，陈晓燕.规划水资源论证的重点内容分析[J].中国水利，2016（9）：2224.