“全面从严治党”的立论基础和实践路径

武卉昕 刘照磊

[摘 要]全面从严治党，是新时期中国社会和中国共产党面临的现实需求和解决问题的良方。可以从“四个全面”理论体系的逻辑架构中找到它的立论基础：全面建成小康社会是中国共产党新时代的重要任务，全面深化改革是破除制度壁垒和利益固化的有效途径，全面依法治国是“三个一体建设”的行动纲领，全面从严治党是实现上述任务的实践突破口；从事物发展的内在规律中理解它的科学要求：否定之否定规律作为唯物辩证法的基本规律，能够帮助党通过辩证否定实现“扬弃”，取得从严治党任务的最终胜利；从马克思主义认识论的本质规定中探寻它的实践必然：马克思主义的认识论本质规定于认识与实践之统一，坚持一切从实际出发、实事求是实现全面从严治党的根本保障；从历史主体的决定作用来理解“全面从严治党”的现实可能，始终坚持以人民为中心的思想，坚持立党为公、执政为民。全心全意为人民服务是马克思主义政党执政的实践原则，群众路线是马克思主义政党制定政策和政治实践的法宝。从严治党既反映了中国共产党为人民服务的根本原则，也是在新时代提高政党内在品质以应对新时期党的任务的必要条件，更是新时期保持与人民群众同心同德的实践要义。同时，“全面”“从严”“长效”“科学”等方法要素也为“治党”作了实践指引，具有可操作性的实践路径：内容指向具体、层面包含多维、措施广泛有效，体现了从严治党的全面性；治腐“零容忍”、强化法律对权力的监管是实现治党“从严”的手段；常抓不懈、长期坚持、抓细见实是实现全面从严治党的长效机制；在依法治国的总纲领指引下，建立起以全面从严治党为核心指向的惩治和预防腐败的制度体系，是全面从严治党“科学性”的体现。全面论述力证“全面从严治党”路径可行，新时期党的治国理念成果可期。

[关键词]从严治党；理论基础；实践途径

[中图分类号]D26 [文献标志码]A [文章编号]1000-8284（2018）02-0037-06

全面从严治党是中国共产党提高执政能力的内在要求，从严治党才能万众一心，从严治党才能带头创新，从严治党才能作风常新。万众一心才能建成小康社会、带头创新才能深化改革、作风常新才能执政为民。从严治党是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。全面从严治党理论的提出有科学的立论基础，也有可行的实践路径保障。

一、理解“全面从严治党”的几个理论切入点

在理论上理解全面从严治党的理论基础，可以从如下几个方面入手：

（一）从“四个全面”的逻辑架构来理解“全面從严治党”的立论基础

“四个全面”言之有物、物之所至，且均直系国家命脉、人民福祉，这是党在新形势下治国理政的新举措，是解决新时期重大现实问题的新思路。作为治国理政的大策略，其逻辑架构一定清晰可探。“全面建成小康社会”提“全面发展”的“纲”、挈“经济运行”的“领”，在历史唯物主义方法论指引下，将“小康”作为衡量社会主义制度优越性、克服其他问题的基础性前提，并力求将“小康”成果全方位地惠及社会各个阶层，体现经济发展的质量与品位。经济基础决定上层建筑，这是颠扑不破的真理，虽然经济好了其他问题全部都随之优化未必可行，但经济不好，尤其是社会个体的物质生活得不到现实保障，其他均属奢谈。

怎样“全面建成小康社会”呢？或者说，要建成小康社会，现阶段的中国要通过什么途径呢？——“全面深化改革”。“改革”是大方向，功效显著，尤以初始阶段为证；“深化改革”是量变过程中的质变，“量变”是前进过程，“质变”是困难和问题，仍可谓光荣与苦难齐头并进；“全面深化改革”是改革进入深水区时攻坚克难的必然、必要、必须之手段，好比绝地探险，好走的路都走完了，攻坚克难的号角已然吹响，逆水行舟不进则退，一方面党员干部要坚定共产主义的理想信念，另一方面要依靠科学和创新。艰难困苦玉汝于成，困难背后是艰巨的责任和光荣的使命。

什么样的“曲径”可以“通幽”，最后能让我们踏上光明的坦途呢？或者再进一步说，现阶段，什么样的方法能最有效地解决在改革的深水区涉水而行，又行之有效呢？——“全面依法治国”。改革进入深水区，无论是经济建设、政治决策还是文化建设中的问题都不是简单的单向度问题，要追本溯源，在根本上解决问题。通过系统地全盘操控，从关键点入手、执牛耳而行。只依靠行政干预、道德感怀来解决问题往往力弱。所以，以疏通社会经络、匡正失范现象的有效手段，是“法治”登场的时候了。“全面依法治国”是对解决社会有机体的关键、棘手问题的治理思维。

“全面依法治国”的核心任务和突破口在哪？实事求是地讲，就在于“全面从严治党”。谁都知道，“没有共产党就没有新中国”，中国共产党过去是、现在是、将来仍是中国前进的领路人。党的素质提高了，党的作风优化了，党的能力提升了，党的工作科学了，国家治理的底气就足了。国家治理好了，必然能够惠及全体民众，“全面小康”的蓝图也就近在咫尺了。更为重要的是，共产党是代表人民的党，人心向背定成败！人心一齐，泰山能移；人心失和，倾国倾城！以“全面依法治国”的思路和方法来实现“全面从严治党”，以从严治党为切入点来实现“依法治国”，就能做到治国有据、治党有托、改革有序、小康有望！

（二）从事物发展的内在规律来理解“全面从严治党”的科学要求

任何事物内部都存在着肯定因素和否定因素，事物的发展就是通过辩证否定来实现“扬弃”、取得本质上升的过程。党的发展也是这样。人类社会从远古洪荒时代起步，虽征途多舛，但总体向上。作为历史之脉，这一规律首起万物端系，贯穿于世间诸相，实在而可靠。经验事实外显于形，更重要的逻辑关联是其内在的同一性：在永恒发展的旨归下，克服事物内部的矛盾，对不合理的关联要素进行自我清除，以批判继承的方式来实现辩证的否定发展，过程曲折，前途光明。社会、国家、个体发展概莫能外，经济、政治、文化进程殊途同路。党要建设和发展，也一样无法超然局外。以自我敦促和自我纠正的方式，加强和改善党的领导，实现全面从严治党，是党一直保持永久生命力的思想方法和历史正魂。

整顿党的作风是“从严治党”在实践中的具体措施，是实践中的“抓手”。纵观中国共产党的发展历史，“延安整风运动”为“从严治党”提供了最有说服力的实践范例。抗日战争进入艰苦的相持阶段，党内思想上一定程度地呈现出的混乱状态，成为党继续生存和发展的现实障碍。毛泽东和其他党的领导针对问题，实事求是地领导全党进行整风实践。通过整风运动，全党净化了思想，明辨了是非，为抗日战争最后的胜利奠定了坚实的思想和组织基础。整风运动是党发现问题，又敢于直面问题，将历史规律运用于解决现实难题的极好例证。是党在历史辗转跌宕的洪流中，在现实困难的考量前，深刻认识党内矛盾的发展规律，清醒地了解否定不合理因素以促进党的建设的前景预期，运用事物矛盾斗争和永恒发展的规律至极，大胆批判，大胆反思，以反躬自省的诚实态度在关键时挽救了党和中国革命的前途命运。这是延安整风运动尊重事物发展运动规律而得出的科学认识，并以科学理论指导实践的明证。

今天，党还要继续发展，这一点毋庸置疑。发展是党领导的中国社会的第一要务。要发展，就要秉持辩证否定的铁律。要发展就会不断地碰到困难，并不断地解决困难。新形势下党内出现的形式主义、官僚主义、享乐之风、奢靡之风则意味着党的机体在发展中生了病，而反对、根除这些病灶就是给党这个有机体治病的过程，就是对矛盾加以克服，以正价值的积极因素来纠正负价值的消极因素，实现党向更高阶段良性发展的过程。新时期“全面从严治党”的战略是党在承认事物发展的矛盾运动规律的基础上提出的新举措，是尊重历史规律，发挥主观能动性的重要表现，如习近平总书记所言：“从严治党，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”[1]。所以，全面从严治党是科学之思、理性之行。

（三）从马克思主义认识论的本质规定来理解“全面从严治党”的实践必然

马克思主义认识论的本质规定于认识与实践之统一。一切从实际出发、实事求是是人们做事的起点，也是党做任何实际工作的现实出发点。由社会史取径，在变动不居的社会历史环境中探索问题的本质，不狡黠逃避，不欺人自欺，而是托真理基础，迈实践步履，这是中国共产党一贯的行事作风，经年累月、历久弥新。毛泽东时代对中国革命性质的判断、对教条主义的批判、对党内风气的整顿、对社会关系和人民内部矛盾的认识，邓小平时代对实践检验真理标准的历史定位、拨乱反正以正本清源、建设中国特色社会主义理论的提出，江澤民时代对马克思主义与时俱进品质的概括、对“三个代表”重要理论体系的提炼，胡锦涛时代对共产党员先进性教育的开展、对社会主义和谐社会战略思想的谋划、对建设创新型社会的提倡，直到今天习近平总书记全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略构想的提出，无不从历史和现实活动的真实关系出发，在认识论上坚持从实际出发、实事求是的黄金律，使得党的路线和方针有的放矢、矢有所指，实现了宏大的观念和意志无法统摄的实践效果，在党的解决问题的历史上形成一系列逻辑有序的方法链，以系古通今、颠扑不破的方法论指点江山、激昂内外。

具体说道“全面从严治党”的战略决策，也是党敢于直面问题，并下决心解决问题的突出表现。全面从严治党是对党的批判性建设的重大举措，建设是历史之需，为什么要批判？因为在建设的过程中存在问题，这些问题又尤以腐败问题为甚，不彻底纠正，党的建设就没有办法顺利进行，党的前途命运便岌岌可危。党认识到了这些问题关系人心向背，关系党的执政基础，关系国家的长治久安，所以，要依靠制度治病救人、在反思中直面问题、在实践中解决问题。在面临前所未有的新挑战中，如果在矛盾中避重就轻，在责任中拈轻怕重，忽视问题的严重性和逃避承担责任，都是极其愚蠢的行为，终将会把中国特色的社会主义建设引入末路。“全面从严治党”一方面在制度根源中尽除陈规陋习，一方面在党员干部中开展理想有高度、思想有深度、见识有广度的学习和教育，双管齐下换两袖清风。同时，实事求是的本身也是一种胆略，是党对自己路线方针政策和所指向未来的自信，所以，它区别于那种或胆小猥琐或暧昧不明或盲目乐观的执政作风。共产党人也会犯错误，但共产党人敢于承认错误，更敢于改正错误，但共产党人绝不会投鼠忌器、因噎废食，任何挑战都阻挡不了共产党人为人民群众谋取福祉的实践脚步，其从容自信的达观气度，既是优秀精神的传承更是不惧时代挑战的态度。以实事求是实现全面从严治党，以全面从严治党践行实事求是，将认识世界和改造世界相结合，将马克思主义的认识论和中国共产党的当代实践相结合，其理可辨，其功可立。

（四）从历史主体的决定作用来理解“全面从严治党”的现实可能

人民群众是历史的创造者。历朝历代，任何人均无法永远站在历史的风口浪尖上日月旋转。历史人物在特殊时期起特殊作用，但终究无力决定历史发展的总进程，改变其大方向。“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。” [2]纵观全球通史，人民群众是全人类文化、社会生活演进的考察对象，对人类文明的历史推动意义至上至尊；回溯中华五千年文明史，“人存政举，人亡政息”的命题屡试不爽、屡证不伪。

人民群众如何推动历史？当沧桑步履引领人间正道。党作为引领者，领导人民群众进行社会主义建设。但这并不能说明党可以凌驾于人民群众之上。事实上，马克思主义认为在社会主义国家中无论是经济建设、政治建设和文化建设都要依靠人民群众，都要为了增进人民群众的福祉。人民群众在过去近一个世纪中创造了历史，在新时代中展现出了强大的创新能力，也必将书写未来辉煌的历史。违背人民群众之意等于逆历史潮流而动，其结果必然会导致人民群众对非道德、不合理的观念和做法的铲除行动。中国共产党是人民的政党，民主革命时期，中国共产党筚路蓝缕，人民群众不离不弃，中华民族危难之时，共产党人身先士卒，携手共进同舟共济，患难与共相濡以沫。今天，新的时代有新的问题新的困难，也是新的起点，社会主义的光辉篇章依旧需要中国共产党和人民群众共同书写。

“全面从严治党”是密切党群关系的有效举措。虽然我们党员干部的主流是好的，但一些领域的消极腐败现象仍事实上存在着，它成为丑化党的形象的罪魁，成为恶化党群关系的祸首。人民群众诸多不满意问题的累积是对党执政合法性科学性的弱化，当此类现象积攒多了成为事实，人民群众便会成为党的事业发展的反对力量而存在了，那时候，悔之晚矣。党的领导深知人民群众伟大的历史作用，做任何事时，心里都要装着人民、时刻想着人民、讲话贴近人民、奋斗为了人民，“千万要记住政府前面的‘人民两字，群众在干部的心里有多重，干部就在群众心中有多重，要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗……像爱自己的父母那样爱老百姓”[3]，习近平反复强调必须坚持从群众中来，到群众中去，广泛听取群众意见，尤其是对群众“最盼、最急、最忧、最怨”的问题要抓住不放，主动调研[3]426，以往历史是由统治阶级书写的，今天历史是由人民群众书写的，写的是国计民生，共产党要学习好这门功课就要走进老百姓的生活，解决好老百姓的问题，走进人民群众的心，人民群众才能心中有党，党和群众才能心心相印。所以，“全面从严治党”要纠正官僚主义，防范脱离群众的危险，要从党员干部的作风上寻找问题，心里要装着群众的困难，眼里要看到百姓的疾苦，手里要攥紧用权的尺度。尔奉尔禄皆是民脂民膏，一粥一饭当思稼穑之艰。要实现“六合同风，九州共贯”，党员干部要心中不能装利己私欲、功名富贵、声色犬马，要装穷乡僻壤、要装困难群众、要装改革难题。心里的事装对了，要走的路也就对了。

二、“全面从严治党”实践途径之解读

在实践上，科学实现全面从严治党有以下几方面的途径：

（一）治党如何“全面”

全面是个联系的概念。党和国家的前途、人民的命运是联系在一起的。党风正则民风淳，党风歪则民风浊。治理整顿党的作风范围要广、尺度要深。具体表现在：

1.治党的内容均有具体所指。习近平总书记指出：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”治党的目的是保证深入人民群众进行党的执政实践。2012年十八届中共中央政治局出台中央八项规定。八项规定反映的内容是人民群众所指出的具体问题：下基层轻车简行不宴请、上活动不剪彩不表彰。以八项规定为基础，从严治党的指向更加具体明确：中组部印发《关于干部在教育培训中进一步加强学员管理的规定》、中央纪委下发《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》、中共中央办公厅印发《党政机关国内公务员接待管理规定》。2017年22省区市党纪政纪处分6 724人，十九大后中央纪委监察部网站审查调查栏目总计通报执纪审查7名中管干部。有违党性、党章的表现都被具体指出来，为治党有效提供了可依据的靶子。

2.治党的层面无一遗漏。治党不是只治中央不治地方；不是只治权力部门，不治非权力部门，不只地方要“打虎”，军中也要打，不是只治工作问题，不究道德问题。“老虎”要打，“苍蝇”也要拍，“打虎”以惩大贪，“拍蝇”以慑小吏。谁都知道虎狼之官，倾国倾城，但千里之堤，亦能溃于蝼蚁。权力部门当然要治，而且是治党利剑指向的重心，但非权力部门也不能掉以轻心，医疗、教育等部门是隐性腐败高发的区域，一样要治。工作上的问题要治，个人生活和道德品质更要治，因为这二者密不可分。“厚德载物”先问物从哪里来，来的途径是否合法，再问“德”是否载得起物，成由德，败亦由德。

3.治党的措施全面有效。依法治国是全面从严治党的制度保障，在重点反腐的基础上，针对具体层面的问题，提供具体的惩治措施和解决办法。针对群体，将党的大政方针以“四进四信”拓展到宣传教育媒介之中，“四进”进到组织建设的生活中，在青少年心中树立新时代的“中国梦”；“四信”，相信中国共产党的执政能力、相信中国共产党的奋斗目标、相信党中央的领导水平，告诉人们应该坚定哪些认识，使认识有所指向。在个体层面实施三严三实“严以修身、严以用权、严于律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”[4]。2015年中共中央印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》。通过自上而下的模范带头作用，自下而上的严格监督制度，自我批评的反思学习制度，在县处级以上的领导干部中进行了全面的党风建设。把自己管理好了，以个体带动群体，以群体敦促个体。可谓群策群力、各尽所能，整个党的事业和人民群众的事业息息相关，治党措施方能全面有效。

（二）治党如何“从严”

“治党”需从严，“严”字需当头。治党如何“从严”，主要应从如下两点入手：

1.治腐“零容忍”。“腐”指物体腐烂、变质。日常经验告诉我们，“腐”是一种进行性感染模式，譬如苹果上最初的一个斑点会蔓延至整个苹果，而后再不制止，会波及一筐苹果。一条鱼腥一锅汤也是这个道理。发生在党内的腐败，也是这个道理，具有群体化蔓延趋势，不及时严厉遏制住，就会以无法遏制的态势恶性发酵、贻害无穷。所以，中央治党从严，表现在对腐败问题处理的强大力度和坚决态度上。在处罚国级干部和基层干部中一视同仁，凡是有腐败的领域均依法惩戒；“保持惩治腐败的高压态势，做到有案必查，有腐必惩……”[1]96“全党同志要深刻认识反腐斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛藥治疴、重典治乱的决心、以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党廉政建设和反腐败斗争进行到底”。这是多么急切的心情、多么痛彻的领悟、多么坚定的愿望、多么强大的决心！

2.利用法律将权力放在笼子里。党的十八届四中全会对“全面推进依法治国”政策的提出，是党在国家治理层面上提出的顶层设计、纲领性文件，也是改革进入深水区、解决深层问题的必然要求，是从严治党的重要保障。在真实的世界中，政府的义务是为社会的全体公民提供公共产品和公共服务，但腐败和官员诚信作为社会道德遗憾，在一定范围内存在的结果是资源分配的不公，蔓延到整个社会领域则导致公民视前途无望，接下来便是可预见的人心溃退。法律首先是一个不得突破的底线，所以，依法治国就是在制度根源上杜绝特权，防止人民赋予的权力衍化为谋私的工具，在党员干部中惩前毖后、在法律制度中具体到点、在政策措施中令行禁止。习近平总书记指出：“在这次教育实践活动中。建章立制很重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的……” [1]125“要狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力，让禁令生威” [1]127。作为扮演最大公约数角色的法律，其威严在实施依法治国的过程中如能被明确有效地执行，要“踏石留印”“抓铁有痕”，使之成为一种廉洁自律的铁律，在执政过程中形成习惯，惯性地遵循守法原则。从严治党的“严”之所在于严格到点细微处入手，严格到一视同仁，严格到官民一体。依法治国，国之将兴；从严治党，党之将荣。

（三）治党如何“长效”

在方法上，“长效”是一种持续的状态机制，它是事物保持数量上的积累，呈现出事物的持续性发展特征。在国家社会发展上，长治则久安；在个体成长中，坚持不懈必成大器；在“治党”举措上，长期坚持全面、从严基础上，对于治党措施本身的坚持，是保障治党有效性的基础前提。如何坚持，重在“常”“长”“细”三字。

1.常抓不懈。天下大事，必作于细。细者何为？可当“常做常新”之解。一种行动成为常态，便以其惯性态势将其特点保留下来，如人之审慎负责的态度，做一件事审慎负责，两件事、三件事都会审慎负责，那么审慎负责就会成为气质性特点，伴随终生了。治党也是这样。更重要的是，治党需从严而长期坚持，就是“从严”的必要保障。治党不能今天治一下，明天歇一下，后天再治一下。只当是攻坚战、是持久战，不常抓不懈，就会像韭菜一样，割一茬再长一茬，对违法乱纪的小错误，发现就抓，抢前抓早，把罪恶遏制在萌芽状态，不要养痈遗患。违法乱纪的问题多发，而且很多发展到令人惋惜的程度，“症结就在对于作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲儿、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度” [1]22 。

2.长期坚持。任何人做任何事的成功概莫能外的秘籍就是坚持不懈，尤其是苦在执着之时，仍能不屈不挠、无坚不摧者，是定成大器之象。那么一党执政，在坚定正确的前进方向的基础上，最重要的是要保持政策体系的连续性。连续性何以保持？——长期坚持。具体到从严治党一样如此。习近平总书记所说的“抓长”就是这个道理。“抓长”即要持久抓，要见长效。历史和现实告诉我们，作风建设非一日之功，总书记也说，往往抓一抓就好一些，放一放就松下来，没形成制度化，集中抓时震耳欲聋，不抓的时候就一盘散沙，“所以，作风建设必须抓长、长抓、扭住不放，持之以恒、久久为功”[1]86。像生物学上的刺激反应一样，长期对党的机体进行清洗、修复、治疗，达到机体本身的长久健康。

3.抓细见实。世间事，作于细，成于严。一个人实实在在，最能得到认可；一个政党做实事，解决实际问题，最能赢得民心。“全面从严治党”是党自己管党，自己给自己寻医治病，实事求是地解决自身问题的表现。这种求实作风还需通过细致的工作态度展现出来。从严治党，重在抓住细节，环环相扣，一个环节也不错过。抓吃饭娱乐的方式、抓办公用房的面积、抓上班时间不务正业、抓礼尚往来的尺度……这些事看起来都是一些琐碎的小事，但却关乎党员的素质、关乎党的形象，是解决问题的基础方法，抓了具体问题，大问题随之迎刃而解。

（四） 治党如何“科学”

全面从严治党的科学性要有法律和制度作保障。第一，依法治国。依法治国是大思路大理念，体现了法律对负面行为和不良作風有针对性的惩罚，它细化了更多的条文，比如用法律限制公权，提出了很多具有操作性意义的规定，表明了坚决惩治的决心，这些举措能从根本上促进党风的优化，为从严治党提供刚性保障。第二，要从国家战略和顶层设计的高度，建立健全以全面从严治党为核心指向的惩治和预防腐败的制度体系，没有这种科学化、制度化的治党机制，一切举措会事倍功半，一些暂时取得的成效也会付之东流。事实上，中央在2013年印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017工作计划》已经首开新形势下治党制度化的实践先河了，今后这项工作必然要向系统化、科学化进发，从感受到概括到科学指引，是任何制度发展的规律，从严治党，也是。

三、结语

全面从严治党，是新时期中国社会和中国共产党面临的现实需求和解决问题的良方。我们可以从习近平总书记“四个全面”理论体系的逻辑架构中找到它的立论基础，从事物发展的内在规律中理解它的科学要求，从马克思主义认识论的本质规定中探寻它的实践必然，从唯物主义历史观角度领悟它的现实可能。同时，“全面”“从严”“长效”“科学”等方法要素也为“治党”作了实践指引。全面论述力证“全面从严治党”路径可行，习近平总书记治国理念成果可期。

[参 考 文 献]

[1] 习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[G].北京：中国方正出版社，2015：4.

[2] 毛泽东选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：1031.

[3] 习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014： 428.

[4] 习近平谈三严三实[EB/OL].新华网.2014-03-09.