西部贫困县农村小学寄宿制学校工程实施状况和工作建议

摘要：贵州省从江县实施农村小学寄宿制学校工程近10年，但工程没有按计划完成。通过对从江县东朗、西山、洛香三乡镇，农村小学寄宿制学校工程深入调研，了解农村小学寄宿制学校工程实施状况，提出有关工作建议。

关键词：农村小学；寄宿制学校；农村教学点；工作建议

在西部农村，当年为了普及小学义务教育，解决山区儿童就近入学，村村办小学或教学点。现在这样的村校或教学点的办学条件和师资力量比较差，教学质量也不好。近10年来西部省份启动了农村小学寄宿制学校建设，撤并村校和教学点，在乡镇中心校或片区大型小学建设农村小学寄宿制学校，撤并校点的学生都到寄宿制学校就读。目的为了让西部边远的农村适龄学生，也享受到城镇学生的办学条件。实施农村小学寄宿制学校，农村学生家长及乡镇领导的意见比较大，我们以贵州省从江县为例，调查研究西部贫困县农村小学寄宿制学校工程实施状况并提出工作建议。

从江县位于贵州省东南部，是全省最边远的县份之一，于2010年启动农村寄宿制学校的建设，并制定了《从江县小学寄宿制工程实施方案》（以下简称《方案》），当时全县有274所小学（县镇完小23所，村级完小97所，教学点154所），计划2015年底，完成全县所有农村小学寄宿制学校建设，撤销全县所有教学点和相当数量的村级小学，全部搬至乡镇政府所在地或片区大型完小，合并建成70所寄宿制完全小學。

到2016年9月，全县仍有174所小学（县镇完小23所，村级完小66所，教学点85所），农村小学寄宿制学校建设任务没有按《方案》如期完成。为了深入了解从江县农村小学寄宿制学校建设情况，我们于2016年7月至2018年7月，对从江县西部东朗镇、东部洛乡镇、南部西山镇的农村寄宿制学校建设进行了调研。

东朗镇原计划保留5所完小，并将这5所学校建成农村小学寄宿制学校，现有7所完小和4个教学点，其中有东朗中心校、孔明小学、摆打小学、加民小学4所农村小学寄宿制学校，住校生分别为337人、123人、168、52人。

洛香镇原计划保留4所完小，并将这4所学校建成农村小学寄宿制学校，现有5所完小和2个教学点，但只有洛香中心校一所农村小学寄宿制学校，住校生83人。

西山镇原计划保留4所完小，并将这4所学校建成农村小学寄宿制学校，现有4所完小和5个教学点，但只有西山中心校一所农村小学寄宿制学校，住校生340人。

从以上3个乡镇看，三乡镇原计划只保留13所完全小学校，并都建成农村小学寄宿制学校，所有的教学点撤并，但现在有16所完小，11个教学点，而16所完小只有6所农村小学寄宿制学校。这3乡镇的农村小学寄宿制学校比计划的少很多，计划撤并的完小和教学点许多没有撤并。究其原因有下面几点：一是建设经费困难，只能提供各乡镇中心小学校寄宿制建设经费，各村级的小学寄宿制学校建设经费投入少，如东朗镇的孔明小学，现在没有把学生宿舍建好，东朗镇的摆打小学现在没有建好学生食堂，各中心小学寄宿制学校又不能收下全乡镇的学生，所以许多村完小和教学点就不能撤了。二是许多村完小和教学点学校校舍和教学设备比教好，生源较多，群众和乡镇领导对撤并校意见大，所以没有撤。三是随着农村交通的改善，村村通水泥路以后，看到学生住校的难处，许多家长宁愿早上送晚上接学生，有的家长甚至在学校旁租房陪读，许多村完小就没有寄宿制学生了，表现最明显的是交通便利经济条件较好的洛香镇，目前全乡的住校生只有83人。如果该校配有校车寄宿生将更少，同时许多早晚接送学生的家长不用接送了。

通过这三个乡镇农村小学寄宿制学校建设的调查研究，对从江农村小学寄宿制学校工程建设提以下工作建议。

增加农村小学寄宿制学校编制。现在的小学教师编制不能满足农村小学寄宿制学校需要，农村小学寄宿制学校，既有高初中一样的后勤食堂工作和寄宿生管理，低年级又有幼儿园的保育工作，留守儿童又多，所以工作难度和工作量比普通小学的都大，需要的人员多，所以一定要增加编制，建议编制和初中一样。由于受编制的限制农村小学寄宿学校许多工作做不好，甚至没有人做。如《方案》提出：“加强学生保育工作。……原则上按照每50名住校生配备1名生活教师和1至2名食堂服务人员。……生活教师实行24小时值班制度，对1～3年级寄宿学生衣、食、宿进行全程陪护，做到让学生吃得好，睡得好，生活得好。”按这要求，东朗镇中心校337名住校生，最少配6名生活老师，实际上这337名住校生只有一个临时聘请的宿管员在管理。如果编制问题不解决，农村小学寄宿学校很难办好。

农村教学点都要尽量保留，最好办到小学4年级。主要是小学寄宿生特别是低年级学生，生活自理能力差，各寄宿学校又因编制等因素管理不到位，如上面三乡镇提到的六所寄宿制学校，只有西山中心校有2个宿舍管理员，东朗和洛香中心校各只有一个宿管员，摆打、加民、孔明三所小学寄宿制学校没有宿管员。这几所寄宿制学校没有专职的生活指导老师对低年级寄宿生进行全程陪护，可以想象寄宿生在学校的生活情况了。其次是交通问题，由于农村公路窄小学校没有校车，现在各校寄宿生周末回家返校，都是学生走路、家长用摩托车接送、搭乘老百姓私家车等，路途的安全隐患大。这两个原因是学生家长最担心的，也是家长希望保留村校和教学点的原因。

建好了寄宿制学校再撤并村校和教学点。在农村小学寄宿制学校建设中，寄宿制学校没有建好，有的教学点就撤了。如东朗镇孔明小学寄宿制学校，现在没有学生宿舍老师宿舍，教室不够，食堂简陋，许多应该在教学点就读的学生，由于教学点撤了只有长期远距离走读。因为建一所小学寄宿制学校难，而撤并校点容易，所以大家也就“先易后难”了。看《从江县中小学校布局调整规划》（2018～2020），许多教学点和村校将被撤并，现在领导和主管部门谈得多的是“撤并”，撤并前怎样建校解决学生的就学困难谈得少，甚至不谈。这是让人非常忧虑的。

多保留和建设几所不是寄宿制的农村完小。一提到农村小学，大家就说学校校点过于分散，办学质量和办学效益不高，师生比远远高于国家标准，所以只能撤并。其实许多学校并不这样，他们师生比低于国家标准，如西山镇捞里小学、东朗镇苗谷小学、东朗镇摆得小学等，师生比为：1∶23、1∶26、1∶21。这样的农村完全小学，如果政府继续投资建设，改善办学条件，建设标准化的学校，学生就近入学，教师安心教学，只要加强管理何愁农村小学教学质量不能提高。遗憾的是，《从江县中小学校布局调整规划》（2018～2020），硬要把这几所学校撤并，降为教学点。

参考文献：

[1]从江县小学寄宿制工程实施方案.

[2]从江县中小学校布局调整规划（2018～2020）.

作者简介：

杨明道，贵州省黔东南苗族侗族自治州，从江县教科局教研室。