行政事业单位固定资产处置

任俊路

按照行政事业单位财务管理的规定，固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专项设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产；或单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资。固定资产是行政事业单位赖以生存和发展的物资基础，进行日常工作和持续运行的基本保障。随着社会的不断发展变化，行政事业单位也在不断的发展壮大，由于日积月累，资产的数额在不断的增多，固定资产在资产中的比重占据越来越重要的地位，为了资源的合理配备和节约，提高资产的使用效率，也防止超大的资产数额阻碍了单位固定资产的正常预算配置，妨碍单位的正常办公需求，这就要求单位要及时的除旧更新，对固定资产进行依法处置。本文从固定资产的处置程序上对个的固定资产处置进行解析。

在我国行政事业单位都担负着管理国家、提供公共服务、维护社会公共秩序和实现社会公共利益的公共管理的职责，随着社会的不断推进，社会事务的不断增多，每年都有被淘汰 、落后的资产，为了更好的开展工作，本着节约不浪费，资源合理配置的要求，所以，资产的处置工作就显得尤为重要。

行政事业单位资产处置是指对其占有、使用的固定资产所有权、使用权进行转移、变更、核销部分或全部，以及改变资产性质或用途的一种做法。《会计法》规定，行政事业单位在处置国有资产时，应当严格履行审批手续，未经批准不得擅自自行处置。

《会计法》规定了同时也行政事业单位固定资产的处置范围：

1.闲置资产

2.低效运转或超标配置的资产

3.因技术原因并经科学论证确需报废淘汰的

4.因单位分立撤销合并改制隶属关系改变等原因产权转移的

5.盘亏呆账即非正常损失

6.已超使用年限无法使用的

7.依照国家规定需要处置的其他资产

目前，随着信息化时代的不断发展，行政事业单位的资产处置业务，已基本实现通过互联网进行，除土地、房屋建筑物，交通运输设备等重大资产处置，需先书面申请并提供纸质资料报批，其余资产处置业务均在资产信息系统里实现无纸化审批处置。

首先，单位资产使用部门需向资产管理部门申请资产处置，单位资产管理部门要对固定资产进行账面价值和实物的盘点，资产管理部门根据其掌握的固定资产信息，对资产的使用年限，实际使用状况等，进行账实相符的比对。

一、对于那些年代久远的，分析是什么原因没有及时报批处置。（一）有的固定资产因为平时用的少，仓管人员在使用人归还后，就把他放在角落里，时间久了，就得不到应有的关注；（二）还有可能有的固定资产是一种专项资产，只有在某种突发状况下才使用，像这种固定资产注重平时的保养，而不急于处置；（三）特别注意那些与账面价值不符的，或有账无物的，一定要查明原因，是因为平时使用时损坏腐蚀了，还是丢失失窃等原因造成的。

二、对于已经到报废年限，不能正常使用的或虽没到报废年限但由于时代的发展已经处于被淘汰不能用的固定资产，要及时的申请报废处置。

三、对于那些有专人保管，能得到及时的维护和保养，使用条件相对比较优越的固定资产，如果能继续使用，本着节约不重复购置的原则就，不需要报废了

其次，对于那些需要处置的固定资产，资产管理部门列示清单提交单位办公会研究决定，各职能部门根据各部门资产实际使用情况，提出资产处置意见。单位资产管理部门汇总会议决定并按照规定的程序申请资产处置。

四、在资产信息系统里资产处置一栏里申报资产处置。登录资产信息系统，打开资产处置，根据系统里的登记的固定资产资产卡片，资产的名称、数量、规格、金额、使用人等信息，因为在登记固定资产卡片是就已经详细的录入卡片中，然后，选择需要处置的固定资产卡片，选择需要处置的方式和写明处置的原因。

五、资产处置的形式有：（一）报废；即资产已达使用年限，或未达使用年限，但已出现老化、损坏，淘汰等问题，经鉴定或按有关规定，已不能继续使用的；（二）置换；置换是指以非货币性交易的方式变更国有资产的所有权和使用权的行为。（三）出售、出让、转让；是指变更行政事业单位资产所有权和使用权时相应取得处置收益的行为。它包括：简单公开处置即对价值小或锈蚀损坏的固定资产进行固定资产残值的回收；招投标处置即将价值比较大且有使用价值的资产进行处置。（四）对外捐赠；将单位不能满足正常工作需要，但尚有使用價值的固定资产捐赠给需要的其他单位和组织。（五）核销；核销是指行政事业单位按现行的财务与会计制度进行账务核销的行为。（六）无偿调拨；对国有资产变更所有权，且以无偿转让的方式变更资产占有使用权的行为。（七）报损；即资产发生呆账、非正常损失等，按照国家规定进行产权的注销。单位可根据本单位处置资产的实际情况选择相应的处置方式：上缴公物仓、简单公开处置或公开处置形式。

六、单位申报资产处置时，同时将处置资产的相关资料依据和文件在资产信息平台上上传后，点击上报。在资产信息平台上需要等主管部门和财政部门按照规定权限审核同意，财政部门应对单位提交的处置申请及相关材料的真实性、合理性进行审核，对符合规定的，办理审批手续。经主管部门或财政部门审批后，各单位应按照批准的处置方式对该项资产进行处置，并及时办理相关手续。

七、进行资产公开处置时，对以下处置的资产需要进行资产评估：（一）整体或部分改制的企业；（二）以非货币性资产对外进行投资；（三）合并、分立、清算；（四）拍卖、转让、置换；（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位；（六）确定诉讼资产价值；（七）其他法律法规规定的事项。

八、对于需要评估的资产，单位需要向交易机构提交处置资产的书面材料，交易部门要对材料的真实性，合法性，完整性进行审核：（一）资产处置申请报告及资产处置审批表；（二）需要处置资产的具体情况；（三）资产价值的有效凭证；（四）资产使用情况说明；（五）财政部门认可的，具有相应资质评估机构出具的资产评估报告；（六）单位资产处置公示材料；（七）具有法律效力的专业技术鉴定部门的鉴定报告；（八）单位因分立、撤销、合并、改制等情况进行资产处置，需提供相应的批文；（九）处置房屋土地等固定不动产的，提供使用证，所有权证等相应的证明；（十）其他交易部门要求的资料。

九、公开处置资产按照产权交易规则完成后，取得产权交易凭证和产权转让价款；并将产权转让价上缴财政。

十、将资产处置上缴收益单、上缴公物仓的上缴单复印件等资料交到财政部门的公物仓管理中心，由公物仓的管理人员确认资产处置。

最后，资产处置确认后，由资产信息系统推送至财务记账系统，先由财务消除资产的账面价值，然后在有财务记账系统推至资产信息系统，消除处置固定资产的卡片及数值，实现固定资产的处置结束。

在处置固定资产的过程中，笔者提出几点建议：

（一）要创造良好的资产处置环境。行政事业单位资产处置是一项繁杂而重要的工作。单位要制定严格的资产处置制度，单位领导要高度重视资产的处置，并使资产处置制度在工作中得到贯彻执行；资产管理人员要充分了解并掌握资产的状况，从实际出发，区别对待，要定期的进行资产的盘点和账实的比对。

（二）认真负责的资产处置过程。对上缴公物仓的固定资产一定要严格核对资产的数量，规格和品名。需要进行资产评估的资产，一定要进行资产的评估，进入依法设立正规的交易场所交易，

（三）资产处置资料的真实完整。确保资产处置资料的真实完整是资产处置单位最基本的职责，资料的真实完整才能保证处置资产的真实存在，资产处置事项的顺利完成，才能不影响单位下一步有关资产配备事项，使单位的日常工作持续有效的进行。（作者单位为巢湖管理局裕溪闸管理处）