乘势而上不断提升春运志愿服务专业化规范化实施水平

尹冬梅

“暖冬行动”开展4年来，累计招募了85万余名青年志愿者服务春运工作，共提供2900余万小时志愿服务，得到了广大青年志愿者的积极响应和人民群众的热切点赞。“暖冬行动”所取得的重要阶段性成效表现在以下几个方面：

一是春运志愿服务统筹协调机制得到普遍建立。

这项工作的高位谋划机制基本形成。在全国春运志愿服务协调机制指导带动下，先后明确了地方团委与铁路系统志愿服务协调机制，与各有关方面共同完善了志愿者招募培训、上岗服务、政策激励等制度。今年，全国31个省区市团组织，全部纳入同级春运工作协调机制，19个省区市和6个春运重点城市团委与有关部门联发了春运工作文件。与交通运输、铁路、公安、民航等有关部门和行业系统形成了相互配合、良性互动的春运志愿服务工作格局。“暖冬行动”“条块”结合、“纵横”交织、密切配合的跨部门、跨行业、跨区域的工作运行机制已经基本形成。

二是“暖冬行动”实施范围不断拓展。铁路客运系统普遍开展春运志愿服务。

近年来，随着“暖冬行动”的普遍开展，铁路250个客流较集中的车站，270个外出务工青年较集中的车次全部开展“暖冬行动”。道路、民航、水运等其他客运交通运输系统志愿服务有了新拓展。2018年，在高速公路服务区设岗2531个，上岗志愿者1.6万余人；机场设岗1212个，上岗志愿者1.01万人；港口码头设岗337个，上岗志愿者4532人；其他交通运输系统设岗3122个，上岗志愿者4.29万人，以上4个志愿者岗位总数占春运志愿服务阵地、岗位总数的32.9%。

三是春运志愿服务管理运行制度得到加强。

在总结往年春运志愿服务岗位需求基础上，坚持“按岗招募、人岗对接”，大力倡导精准设岗、因岗设人、按岗招募，杜绝“志愿者没事干、有事找不到人”的情况。目前来看，志愿者上岗人数变化与春运日客运量动态趋势基本上呈正态分布。按照“先培训再上岗”的原则，4年来，各级团组织通过各种形式培训春运、交通运输志愿者百万人次，今年的培训覆盖率近99%。坚持推动春运“暖冬行动”志愿服务阵地建设，协调火车站、机场、高速公路服务区等基层单位，积极为志愿者开展服务提供工作和休息场所。据统计，今年全国共有全年常设阵地2700多个，春运期间的临时志愿服务阵地3900多个，初步形成了固定职能、固定位置、固定标识的旅客交通运输志愿服务阵地品牌。

四是志愿者保障制度初步建立。

2017年起，各级团组织依托“志愿中国”信息平台为每一名春运注册志愿者购买意外伤害保险，为志愿者合法权益和自身安全提供全面保障。每年我们评选出的100名优秀志愿者个人纳入5A级守信联合激励范围，刚刚我们也表彰了其中的一部分代表，他们会享受正向激励政策，探索建立资金保障制度。2014年、2015年，团中央探索与社会企业合作，募集资金采购并配发志愿者必要的服务保障物资，累计筹资400万元。各地也积极探索建立相应的资金保障制度，比如成都铁路局团委、北京西站地区志愿者协会、哈尔滨铁路局团委、团广州市委、团海南省委以及云南各级团组织等等，都通过各种途径和方式谋求资金，为志愿者提供一些必要的物资保障。

五是春运志愿服务社会影响深入人心。

“暖冬行动”将多年来各级和各行业系统团组织、各单位、各志愿服务组织持续开展春运的资源进行了充分整合，实现了活动名称、主题口号、时间节点、组织部署、招募培训、启动上岗、督导慰问、宣传典型、总结激励“9统一”，全国性整体品牌形象不断彰显。中央电视台新闻联播栏目连续4年在春运首日报道“暖冬行动”，光明日报、人民日报、中国青年报等中央及地方报纸、电视媒体报道2800余次，微博微信等新媒体相关话题阅读、转发量更是达到3000余万次。发布志愿服务MV《一起回家》，营造出和谐、平安、有序、温馨的良好氛围。协调各级各类媒体充分报到春运志愿服务感人的人、动人的事，通过增强广大群众对志愿服务的认同，激发对春运整体工作的认同。据第三方机构评估，今年春运志愿者工作满意度高达90%。

六是逐步成为共青团增强社会影响力、体现改革成效的重要平台。

共青团改革的目标是“强三性、去四化”。我们经常思考，共青团工作究竟应该怎样体现以人民为中心、怎么在党委政府的领导下服务好人民群众对美好生活的追求和向往？透过春运志愿服务我们看到，志愿者们为带小孩的同志拎行李，为残疾人指引绿色通道，为农民工和老人在自助机上买票等等，这些都是非常温暖的小事，但就是这样一些小事，提升了乘客的幸福感。这项工作也增强了共青团的社会影响力，提高了共青团在经济社会建设中的贡献度。

回顾“暖冬行动”4年来取得的阶段性重要成效，给予我们很多宝贵启示。我们感到，做好“暖冬行动”，必须提高政治站位，牢固树立“四个意识”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导谋篇布局，并统领春运志愿服务全过程；必须坚持以上率下，推动共青团“改革再出发”，提高对强“三性”、去“四化”的认识，切实把党中央对群团改革的要求落实到“暖冬行动”的规划部署中；必须坚持创新发展、与时俱进，满足交通运输发展和旅客出行需求的不断变化；必须坚持突出重点，全面发动，以重点时段、重点系统、重点场站、重点人群为带动，在春运志愿服务广度深度同步发力；必须坚持专业引领，常态服务，制定符合本行业系统、本地特性及实际需求的春运志愿服务标准，以专业化引领常态化；必须坚持以人为本，彰显精神，充分尊重青年志愿者的主体地位，发挥青年志愿者行动在实践育人、思想引领和组织青年等方面的重要作用，使“暖冬行动”成为广大青年开展道德实践活动、培育和践行社会主义核心价值观、坚定理想信念、传播志愿精神的重要实践平台。

在充分肯定过去成绩的同时，我们也要正确看待当前春运志愿服务面临的突出问题。比如：部分行业系统没有健全工作协调机制，部分交通运输单位与地方团委协作不甚畅通，总体规模上还存在不同领域覆盖不充分不深入的问题。今年，铁路系统志愿者服务人次与旅客发送人次比例为1：1149，民航为1：1277，水运为1：2533，道路为1：7035。再比如：志愿服务的专业性有待进一步总结提升，一些地方、单位重活动、轻建设，专业设岗、服务流程、综合成效还不理想。再比如：工作保障不系统、不充分、不平衡的问题也还没有得到有效解决，政策享有不够，资金支持总体乏力，激励手段有限，在面上没有形成制度性安排。再比如：还有一些系统部门对志愿服务存在模糊认识，对乘客和志愿者主体地位认识不足，等等。这些问题的存在，都要求我們高度重视，下大气力，不断改进。

中国青年志愿者的大旗已经飘扬了25年，“暖冬行动”也已实施4年，每一年的春运也是横跨春节前后40天。这几个数字都见证着春运志愿服务的点滴成长和发展。实践证明，“暖冬行动”已经成为全国春运工作全局中的一个重要组成部分，已经成为共青团抓改革攻坚、从严治团，动员广大青年服务大局、服务社会、服务民生的有效载体，已经成为新时代推动志愿服务制度化、专业化、信息化的一个全新品牌。我们要乘势而上，持续推动，通过加强能力建设，把这项工作提升到一个专业化规范化的实施新水平。