依法治国的新阶段、新特点和新方向

刘田原

改革开放后，我们党提出和确立了“依法治国”的基本方略。“法者，国仰以安也。”党的十八大以来，发展中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴进入了新的历史阶段，以习近平同志为核心的党中央，开拓进取、奋发有为，带领人民进行中国特色社会主义法治建设，在新的历史时期根据新的时代变化提出了“全面依法治国”这一重要战略部署。习近平总书记指出“全面依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题”。

党的十九大胜利召开，宣布中国特色社会主义进入了新时代，并且提出在新时代要继续坚持深化依法治国实践，将“坚持全面依法治国”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。这为新时代坚持依法治国勾画了一个更加清晰的蓝图，同时也为新时代深化依法治国指明了方向。站在新的历史起点上，改革开放已经进入深水区，法治建设也进一步向纵深方向发展，我们要认识依法治国的新阶段，分析依法治国的新特点，展望依法治国的新方向，这对于在新时代深化依法治国实践具有重要意义。

一、依法治国的新阶段

十八大以来，我们党形成了一系列新思想、新理念、新战略、新举措，国家的政治生活呈现出了健康向上的新态势。特别是党的十八届四中全会以来，依法治国成了新主题，在国家治理和社会发展中的地位越来越重要，全面依法治国也进入了新的发展阶段。

依法治国成为“四个全面”战略布局的重要组成部分。“四个全面”战略布局是建成小康社会、深化改革、依法治国和从严治党的有机统一体。党的十八届三中全会和四中全会以来，在习近平总书记的坚强引领下，我们党对法治重要J性的认识进一步提高，全面依法治国与全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党相并列组成的戰略布局，成为新时代我们党领导人民建设社会主义的总纲领。习近平总书记指出，“四个全面”是相辅相成、相互促进、相得益彰的关系，要在“四个全面”的战略布局中来把握全面依法治国，深刻认识到全面依法治国同其他“三个全面”的紧密关系，这为我们进一步理顺和明确了全面依法治国的重要保障作用，澄清了一段时期内关于依法治国地位的模糊认识，具有解放思想的重大意义。

依法治国突出强调依宪治国和宪法权威的树立。宪法在我们国家的法律体系中居于核心地位和最高地位。列宁说：“宪法是一张书写着人民权利的纸。”我国的宪法是人民利益和意志的集中体现，不仅仅保障着广大人民广泛的基本权利，更是我们党领导和执政的根本保证。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出：“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”这表明了我们党更加强调宪法在国家治理中的核心地位，在治国理政的科学化水平上达到了又一新高度，并进而提出了一系列新的措施，包括加强人大主体地位、设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度等来保障宪法权威的树立，使依法治国实践进入了又一新阶段。

依法治国坚持法治国家、法治政府、法治社会的一体建设。习近平总书记强调：“必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”这就将法治建设上升到了党和国家事业全局的高度，为我们描绘了一幅法治建设整体推进、协调发展的宏伟蓝图。一体建设就是以最合理的法治资源投入，产生最大的法治建设成效，要求在国家、政府、社会三个领域的法治建设统筹规划、整体推进、协调发展，缺少其中的任何一个方面，法治建设的目标都无法实现。在依法治国方略指导下的法治一体建设是全面推进依法治国新阶段的一个突出特点，具有重大的制度建设的理论发展意义。

二、依法治国的新特点

依法治国绝非是一个短期的过程，甚至需要数代人的一起努力才可能实现。只有当法治主义这种理念已经融入本土文化的最深层次，取代原有的人治主义等非法治理念，真正的法治才有可能建立，否则只会徒具其形。新时代的依法治国实践既继承了法治发展的一贯传统又呈现出不同于以往的特点，主要体现在以下几个方面。

法治与德治的关系进一步明确。长期以来，法治与德治之间的关系一直是我国实行依法治国的难题。我们党高度重视法治建设，但这绝不意味着我们要抛弃德治。纵观历史，法治与德治在国家治理中都起着不可替代的作用。法治与德治对于国家治理而言，犹如鸟之两翼、车之两轴，相辅相成。党的十八届四中全会强调，建设社会主义法治体系、建设社会主义法治国家要坚持依法治国和以德治国相结合。在国家和社会治理中，法律发挥着“强有力”的规范作用，而道德则发挥着“润无声”的教化作用，两者都不可或缺。中国特色社会主义法治建设要以此为指导，摆正对法治和德治的片面看法，坚持“两手”一起抓，重视发挥法律规范和道德教化的共同作用，这是新时代依法治国的一大特点。

法治建设注重与改革的协调。不同于以往的法治建设，新时代的法治建设是在全面深化改革的背景下进行的，如何协调法治与改革之间的关系是我们在新时代坚持依法治国时应当考虑的重点。以法治思维和法治方式推进改革，在法治的轨道上进行改革是我们党处理法治与改革之间关系的方法。一方面法治为改革的有序展开提供了程序性的规范，任何改革措施的出台都要依照法定的程序;另一方面法治为改革提供了合法性的基础，没有合法性的改革很难取得实效，同时法治也是巩固改革成果的最好方式，所以法治是改革得以有效推进的重要资源。全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革，法治建设与改革的协调并进成为新时代依法治国的又一特点。

法治建设重视公民法治信仰的树立。已经成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应当本身是制定良好的法律，这是古希腊哲学家亚里士多德对法治的经典定义，其中强调了人民对法律的遵守和服从。至伯尔曼提出：“法律必须被信仰，否走它将形同虚设。”在法治建设的进程中，对于法律我们除了遵守和服从之外，更重要的是我们对于法律发自内心的拥护和信仰。党的十八大以来，在习近平总书记的引领下，依法治国被提到了前所未有的高度，公民法治信仰的树立也更加被重视。党的十八届四中全会指出：“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。”所以在法治理念上，强调树立全民的法治信仰，是新时代依法治国的一大特点。

三、依法治国的新方向

中国特色社会主义进入了新时代，依法治国还在继续进行，依法治国毫无疑问是我国未来社会一个重大主题。具体而言，新时代依法治国实践应当主要从以下几个方面来推进。

在坚持依法治国的基础上突出依宪治国。宪法作为国家的根本大法，是法律制度体系的核心，其他的制度均是对宪法的原则、精神和制度的具体化，因此在新时代坚持依法治国有必要重點突出依宪治国。长久以来，我们国家并不缺法，只是法律的执行程度较低，诸多法律未能发挥其应有的效果。习近平总书记强调：“必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好。”因此，新时代依法治国实践深化的未来发展方向之一便是提高以宪法为基础的法律制度的实践操作性。

打造法治政府，推进国家治理体系和治理能力的现代化。依法行政是依法治国在行政方面的体现，而打造法治政府则是依法行政的首要目标。随着经济的发展和社会的进步，人民对政府的要求只会越来越高，既希望政府摆脱管制色彩而倾向于服务大众，又希望政府根据法律规定的程序来实现政府的职能，且放开更多的领域而不做过多干涉。因此，政府有必要向法治、有限、服务型转变。另一方面，法治政府又体现了国家治理体系和治理能力的现代化。法治作为人类治理文明的共识，是国家治理现代化的核心命题。国家治理体系的完善意味着既要改革不适应时代发展和社会现实的法律法规，也要不断根据实践而建构新的法律法规。国家治理能力的现代化则主要体现在治理的模式上，能够通过法律而非个人命令将各项事务予以规定和引导，确保其在可控制范围内发展。

全面建构法治思维与法治方式。我国的法治建设虽已推行多年，但法治在文化的深层次上依旧处于弱势地位，未能形成特有的法治思维与法治方式，所以新时代依法治国需要注重法治思想方面的推进，培养整个民族的法治思维与法治方式。法治思维是一种以法律规范为指导的理性思考的逻辑方式，而法治方式则是法治思维的外在化，就是在处理和解决问题的时候能够自觉运用法治思维。我国目前的传统思维仍多是人情思维，即基于人与人之间存在的血缘、地缘关系来考虑问题，法治思维只是处于次要地位的思维方式。若要坚持深化依法治国，就必须让人民摆脱不良的传统影响，从法治的角度去看待问题进而采取法治的方式去予以解决。

准确定位法律与政策之间的关系。法律与政策的关系一直是上层建筑中所无法逃避的命题，正确认识并处理好二者的关系对于国家的治理是十分重要的。如果偏重于政策，法律就势必会沦为所谓的“面子工程”，权力将会取代法律而成为最高的检验事实标准：如果偏重于法律而完全不顾政策，势必会冲击到党的领导地位，国家一旦失去党的宏观领导和掌舵，就有可能在大方向上迷失，并且由于法律的滞后性，诸多的新型社会关系就会得不到有效的调整。所以新时代坚持深化依法治国必须准确定位法律与政策之间的关系，妥善地处理好党、政党、公民、各种社会组织等多重主体的多重关系，一方面注重运用党的政策指引法律的制定和实施，在必要时通过法定程序将党的政策上升为国家法律，另一方面，党的政策要遵守宪法和法律秩序，自觉维护宪法的权威和法律的尊严。

四、结语

“依法治国，建设社会主义法治国家”是我们党从历史上践踏法治的反面教训中得出的正确结论，同时也是总结和概括改革开放以来我们党领导全国人民进行社会主义法治建设的正面经验，是从法律实践到法治理论的升华。中国特色社会主义法治建设进入了新时代，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，依法治国在国家工作全局中的地位将会更加凸显、作用更加重大，依法治国的实践也必然会实现新的历史跨越、进入新的历史阶段。

（责任编辑 矫海霞）