主题党日活动的实践与思考

郭玮 李承伟

党的十九大报告指出：“要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。”这为新时代进一步严肃党内政治生活提供了根本遵循，为深入推进全面从严治党指明了发展方向。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）强调：“必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。”这对严格党的组织生活作出了系统规定，明确了实施举措，提出了具体要求。

一、主题党日活动是组织生活制度化的重要抓手

主题党日活动是党组织围绕特定主题、利用专门时间、采取一定形式开展党的活动，它既是一项基本的党内组织生活制度，也是基层党组织提升组织力的重要途径。《准则》规定，“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式”，深刻揭示了党的组织生活在党内政治生活中的特殊地位和重要意义。1997年以来，我们党具有铁一般的纪律，每个党员都是组成支部的细胞，都要按照组织要求和纪律规定严格参加党的组织生活。党的组织生活是党内政治生活的起点和基础，具有不可替代的重要功能。1928年10月，《中央通告第七号》规定：“没有支部生活，便没有党内生活的基础，也就没有无产阶级的基础。”没有严格的党的组织生活，党员的教育、管理、监督，党的路线方针政策和决策部署、上级党组织决议的贯彻落实，党的工作任务的传达推进，都将失去依托和载体。

二、上海市松江区基层党组织主题党日活动的实践探索

近年来，为加强和规范机关基层党组织的组织生活，松江区机关党工委主动作为，积极适应并引领新时代全面从严治党的新要求，在推动机关党员组织生活制度化上进行了一些有益探索。

1.突出问题导向，明确活动计划

一是固定活动时间。针对以往主题党日活动缺乏计划性、安排不规范等问题，在活动时间上，明确各机关基层党组织把每月15日作为固定统一的时间，开展在职党员党支部的主题党日活动，并要求时间不得随意占用，遇到法定节假日或特殊情况时可顺延至下一周或下一个工作日，但不能遗漏。把时间相对固定下来，有助于让主题党日的时间意识在党员的头脑中形成根深蒂固的印象。如2017年3月15日，区机关党工委党支部率先垂范，组织开展以“找差距、看变化、促联建”为主题的党日活动，用一天的时间完成了党费缴纳、支部专题组织生活会、区机关党工委书记对组织生活会情况点评、在职党支部联合退休党支部开展联建活动等内容，主题聚焦、内容丰富、效果显著，形成了示范效应。

二是明确活动主题和内容。针对以往普通党员作用发挥不明显等问题，在主题设置上，区机关党工委结合当前上海和全区重点工作或重大活动，指导基层党组织科学确定活动主题，引导发挥党员先锋模范作用。明确将缴纳党費、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本组织生活作为主题党日活动的基本内容，深度融合、合并进行。如2017年7月15日，区社治办党支部结合“两学一做”学习教育常态化制度化的工作安排，专题学习区委书记程向民在纪念建党96周年大会上的讲话精神，使党员普遍认识到科创驱动“松江制造”迈向“松江创造”，党建引领G60科创走廊建设的重大意义和工作重点。

三是规范活动程序。针对以往活动缺乏严肃性、党员党性意识淡化等问题，在活动程序上，明确要求基层党组织在开展活动时统一悬挂党旗、全体党员佩戴党徽、支部做好活动记录、党员做好组织生活记录。对一些重点党总支和党支部，派专人列席并进行现场指导，确保活动有序扎实开展。如2017年5月15日，区机关党工委党支部利用主题党日活动契机，为三位党员集体过“政治生日”，三位党员分享入党经历、成长过程和人生感悟，老党员代表送上刘少奇《论共产党员的修养》一书，活动气氛热烈而温馨、严肃而活泼，全体党员感触良多。

2.力戒形式主义，细化活动内容

一是以规定动作强党性。将现场缴纳党费、佩戴党徽、书记或党员讲党课、民主议事、为民服务等内容确定为规定动作，细化活动内容，使活动过程成为锤炼党性、坚定理想信念的过程。如区政府办党支部组织党员集中学习市十一次党代会精神，支部汇编了学习手册，支部副书记对党代会报告进行解读，党员结合实际交流了学习体会。时任区委常委、副区长陈宇剑以普通党员身份参加了学习讨论，并提出要站在国家和上海发展大局的基础上谋划松江未来发展的要求。

二是以自选动作重实效。拓宽主题党日活动的内涵和外延，为基层党组织留下创新空间，把开展活动的具体方式、方法和步骤下放到基层，促进基层党组织根据机关实际和机关特点创新活动内容和形式。对自选动作不作统一规定，但基层党组织根据主题，应更多地探索体验式、服务型、接地气的组织生活，增强针对性和实效性。2017年6月15日，区统计局党总支开展“不忘初心，从廖俊波同志身上汲取前行动力”主题党日暨“政治生日”活动，将“政治生日”的形式、内容和频次都以制度形式予以固定，并在实践中推出“七个一”的“政治生日”套餐，一是党支部的维度：一次谈话、一张贺卡、一册经典、一本纪念册;二是党员的维度：一次宣誓、一段感悟、一次谏言。

3.坚持从严管理，推动活动落实

一是突出从严从实，加强组织领导。明确各基层党组织对主题党日活动负主体责任，机关党组织书记承担第一责任人责任，并将主题党日活动的开展情况作为各基层党组织书记抓党建公开承诺、述职评议和目标考核的重要内容。

二是注重统筹兼顾，增强工作协调性。在推进主题党日活动的同时，注重处理好机关党建与行政业务的关系，把开展主题党日活动与推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研相结合，做到两手抓、两促进。注重及时总结一些好经验好典型，充分发挥网站、微信公众号等新媒体功能，弘扬先进典型，宣传活动动态，营造良好的舆论氛围。

三是加强督促检查，强化问责追究。定期对主题鲜明、组织有力、成效显著的主题党日活动和案例进行评选和表彰，对长期不组织或不参加活动的党组织和党员，按党规党纪进行严肃处理，增强党的组织生活的原则性，确保主题党日活动落细落小落实。

三、以主题党日活动为抓手推动党内组织生活制度化的思考

习近平总书记指出：“要创新方式方法，增强吸引力和感染力，提高组织生活质量和效果。”这要求党的组织生活紧跟时代步伐，紧贴实际需求，紧扣当前问题。主题党日活动是加强党员教育、管理和监督的重要方式，是推动基层党组织组织生活制度化的重要载体和抓手。按照新时代党的建设的总要求，基层党组织应加强对活动的系统化设计，创新形式和内容，推进主题党日活动的项目化、常态化、制度化和品牌化。

1.转变观念，推动主题党日活动项目化

把项目化管理引入主题党日活动，既有助于促进活动的可持续性，也是推动组织生活制度化的重点内容。一是加强前期调研。针对当前基层党组织存在的薄弱环节、重点难点和努力方向，深入开展调查研究，做到前瞻思考、调研先行，结合实际情况和单位特点，形成项目化主题。二是开展项目论证。坚持党建工作与业务工作齐头并进，坚持党建项目创新与业务工作创新相结合，对项目进行分析比较，择优立项，并对活动项目予以固化。三是加强项目管理。明确项目责任主体，签订责任书，明确长短期计划、阶段任务、完成时限和预期成果，同时，建立目标考评激励导向，健全正向激励机制，在项目结题评审、评奖评优过程中，视解决实际问题情况给予相应加分，将其作为年底评选先进基层党组织的重要依据。

2.健全长效机制，推动主题党日活动常态化

只有推动主题党日活动形成长效机制，才能确保活动的常态化运行。一是把开展主题党日活动纳入单位年度党建工作计划。明确时间、步骤和节点要求，使主题党日活动成为基层党组织服务中心、建设队伍的重要内容，推进年度有计划、季度有举措、月月有活动。二是形成常态化管理。充分发挥党员的主体作用，吸引广大党员积极参与活动的设计、組织、实施和总结等环节，调动党员的积极性，增强吸引力和感染力。加强做法提炼和经验总结，努力将主题党日活动打造成基层党组织日常教育管理监督的重要平台。三是注重学做结合。倡导求真务实的作风，党日活动不是单纯的理论学习，也不是单纯的实践活动，要把学习党章党规与开展党员志愿服务、组织关怀慰问、争做好事实事等实践活动相结合。

3.加强顶层设计，推动主题党日活动制度化

推进制度化是确保主题党日活动经常性和实效性的关键。一方面，加强制度的顶层设计和统筹规划。从单位的长远发展出发，将主题党日活动情况纳入单位制度建设的总体规划，制定党支部主题党日活动管理办法，丰富活动内容，细化实施步骤，为活动的顺利开展提供强有力的制度保障。另一方面，坚决贯彻落实市级机关工委和区机关党工委对主题党日活动的各项规定要求。制定实施细则、提高制度执行力、及时进行检查反馈，通过一系列制度设计促进主题党日活动的可持续性，不断提升基层党组织的组织力，巩固基层党组织在服务党员、凝聚群众上的作用。

4.突出特色，提升内涵，推动主题党日活动品牌化

开展主题党日活动，应树立品牌意识，彰显特色。一是科学设计主线。一项主题活动须有一条主线贯穿其中，如组织党员到中共一大、二大、四大会址纪念馆进行瞻仰，党员不能无组织无纪律，党支部应认真研究，是否组织车上或现场讲解，是否进行参观后的总结和升华。以一条主线进行串联，才能提升活动内涵。二是结合实际需求。企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织，党建侧重点、党员需求和单位文化各有不同。就机关党建而言，综合管理类、专业技术类和行政执法类机关的性质和特点各有不同，为避免人云亦云、随意跟风等现象，开展活动应结合机关文化和特点，始终围绕机关事业发展的中心工作。三是坚持与时俱进。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务，开展主题党日活动，要与这一首要政治任务相结合，与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，与市委大调研工作部署相结合。

基金项目：2017年度上海市党校系统课题“党的十八大以来党内法规制度体系建设问题研究”

（责任编辑 王玉）