打通龙江营商环境优化“最后一公里”的对策建议

乔榛

黑龙江地区有着特殊的人情文化，相应地规则意识和法治意识淡化。这种文化向经济关系渗透后，就会出现一些政策执行或落实中的人情化处理的现象，忽视甚至有意违背政策中的规则或法律要求。一些落后的区域文化特征带来了一些坏的表现，如搞定、摆平、忽悠，都是想办法托人托关系。在这种文化盛行时，往往会出现整体性的违背政策的无意识状态，如在落实一项政策时，从人情关系去考虑政策的执行变成了人之常情。由此造成的政策生态对营商环境损害是巨大的，必须加以改变。

一是切实转变工作作风，通过责任落实来评价作风转变成效。转变工作作风是解决营商环境优化“最后一公里”问题的主要抓手。八项规定是中央提出转变作风的切入点，也是地方和基层实现作风转变的抓手，要制定具体而有效的执行方案。转变作风的重点在于抓落实，落实的效果好不好，要接受人民群众的监督，要看人民满意不满意。转变作风的难点在于形成长效机制，防止虎头蛇尾，要在长期坚持中彻底转变人们的认识、转变人们的行为。转变工作作风必须要使人们认识到工作作风问题绝对无小事，使转变作风成为自己的自觉行动。

二是加快制度改革进程，通过构建相容制度体系营造好环境。问题导向的改革使有的制度改革快一些，有的制度改革慢一些，结果导致制度问的不相容。在具体工作中，对于个别项目的落实，支持它有制度或政策上的根据，不支持它也有制度或政策上的根据，如此给具体执行者提供了合法的自由裁量的机会，也给具体执行者提供了进行寻租的机会。很多涉及到营商环境的问题，其症结就在这里。彻底改变这种状况，必须要加快制度或政策的协调，使针对同一个事项的制度或政策是统一的，大幅度减少人破坏营商环境的机会。

三是培养公务员的事业心和建立激励制度，形成公务人员改善营商环境内生动力。解决营商环境优化的关键是各级公务员的态度和执行力。公务员在执行政策时是基于事业心去做，还是基于某种激励去做，或者基于一定压力去做，其效果是不同的。要努力培养公务员的事业心并配之有效的激勵制度，形成公务员为改善营商环境而努力的内在动力。要在目前对公务员不断加强监督的前提下，通过学习教育，让广大公务员特别是基层公务员树立为振兴龙江努力的自觉意识，让广大公务员认识到自己在振兴龙江中承担的关键责任。同时，要构建公务员的激励制度，让实干者得实惠，为勇于创新的、敢于面对困难的干部提供正向激励机制。

四是提高政策执行者的能力，提高营商环境的运行效率。建设一支高素质的公务员队伍是改善龙江营商环境的关键性保障。一是要提高他们的学习能力；二是要培养他们的干事能力；三是要实现解放思想。在具体办法方面，要完善公务员招考制度。应扩大基层公务员招录比例，同时给予更加优惠的待遇和政策，让更多优秀的大学生或研究生愿意到基层工作。要健全我省公务员培养交流机制。除了通过增量来提高公务员的素质外，加强对现职公务员的培养也非常重要。为此，平时应注意增加现职公务员的学习交流机会，特别是增加基层公务员到先进地区学习交流的机会。