将现代管理手段和新技术应用于纪检监察工作

柳为民

党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要保证和重要抓手。习近平总书记明确指出要夺取反腐败斗争的压倒性胜利，并用“海晏河清、朗朗乾坤”概括了反腐败斗争压倒性胜利的光明前景。同时指出，“人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么”“人民群众最痛恨腐败现象”“着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题”。既指出了当前反腐败斗争的重点，又强调要增强人民群众的反腐败获得感。夺取反腐败斗争的压倒性胜利，要依靠广大人民群众形成压倒性的力量。人民的视角就是纪检监察工作的方向，人民的期待就是纪检监察工作的着力点和落脚点。

一、树立“纪检监察+”理念，将纪检监察工作前置于、贯穿于和后评价于企业各项工作，让遵守国家法规、党的纪律和企业规章成为自觉

“纪检监察+”就是“纪检监察”+各项工作，纪检监察工作为各项工作提供原则性指导、纪律性约束和政治性思维，保证各项工作保持正确的发展方向。“纪检监察”为各项工作提供的是合规合矩的工作平台，不敢腐不能腐的制度平台。“纪检监察+”这一理念就是将党对一切工作的领导落实在工作中的生动实践。要搭建好平台，在具体实践中，从“前置”“贯穿”和“后评价”等方面做起。

（一）“前置”

思想建设是党的基础性建设。“前置”就是要强化思想建设，将纪检监察工作前置于各项工作，从思想上高度重视纪检监察工作，用纪检监察的思维审视各项工作，实现纪检监察工作在企业生产经营、管理等全领域、各环节的有效介入、前置介入。如工程立项，在立项前要从纪检监察角度进行思考，在进行项目可行性分析的同时进行项目的廉洁风险分析，找出项目总体及实施各环节如投资、招标、采购和验收等可能存在的廉洁风险，并制定预案加以防范，使纪检监察工作成为前置流程。要做好思想上的“前置”，强化廉洁风险防范意识和纪律约束意识；做好教育上的“前置”，加大党员干部的廉洁从业教育，使他们不犯或少犯错误；做好服务上的“前置”，从执行党内法规，严肃党的纪律出发，结合企业中心工作实际，明底线，画红线，定规矩，形成明确通畅的制度框架和流程体系。

（二）“贯穿”

要将纪检监察部门职能的发挥“贯穿”于整个工作流程中。根据“前置”环节中形成的预案，对工作过程进行“贯穿”式监督，防范过程中可能出现的“变通”和“擦边球”，杜绝用“形式”掩盖“问题”的现象发生，甄别出“严格履行程序”和“走形式”的区别，找出某类问题和某一工作环节、某一岗位、某一个人之问的规律性联系，突出监督的重点。在“贯穿”这一环节，强化并逐步完善制度监督、程序监督和对重点环节、敏感岗位人员的监督，形成“不敢腐”“不能腐”的过程控制。比如，对基建项目进行全过程监督，从立项、设计、招投标到施工管理、完工验收、财务决算和交付使用等程序切入，从经济、管理程序、工程质量等多方面监督，及时发现工程建设过程中存在的问题。

（三）“后评价”

“后评价”是指要对各项工作本身的效果进行后评价，同时还要从纪检监察角度对“前置”“贯穿”两个环节的效果进行后评价，不僅要总结工作效果，还要查看是否存在不合规矩，不合党章，不遵循法律的做法和行为，实践探索在前、总结提炼在后，改善不足，固化成果，形成制度，以达到持续改进的效果。

只要沿着企业的各主要工作脉络持续进行上述三个环节的工作，就会搭建好“纪检监察+”这一平台，将纪检监察工作前置于、贯穿于和后评价于企业各项工作，让遵守国家法规、党的纪律和企业规章成为自觉。

二、树立“+纪检监察”概念，将现代管理手段和新技术应用到纪检监察工作中，实现纪检监察工作现代化

“+纪检监察”，是指“现代管理手段和新技术”+“纪检监察”，实现纪检监察工作方法和手段的现代化。

（一）应用ISO9001质量管理体系，提高工作质量

ISO9001是国际通用的质量管理体系，对提高产品质量和工作质量作用巨大。纪检监察工作存在提高质量的现实需要，这为二者的融合提供了可能。

全面梳理和优化每一项纪检监察工作程序，实现“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有人监督，凡事有据可查”。明确纪检监察工作产品就是“纪检监察的管理与服务”，要确定符合企业实际的纪检监察工作质量目标，即责任分解任务完成率、举报查处率、纪律追究执行到位率、职工群众满意度等。

（二）应用风险管理手段，提高防控水平

全面风险管理，是企业完善内控体制机制，保证企业健康发展的主要手段。纪检监察工作是通过监督执纪问责等工作手段，找出工作和岗位存在的风险点，防范、化解和制止有害企业的行为。二者目标一致，全面风险管理为纪检监察工作提供了方法和途径。

在廉洁风险防控和效能监察上应用风险管理理念。把握好廉洁风险管理策略、廉洁风险管理解决方案、监督与改进。对企业经营管理各环节上的潜在违纪行为进行专项风险识别防控，对关键岗位违纪风险点进行梳理，逐条描述出潜在违纪行为及控制要点。运用风险识别的理念开展效能监察立项，确定监察计划和方法，对整改的有效性进行检验，确保监察效果。

（三）应用项目管理手段，提高工作效果

项目管理重要特点之一是项目经理负责制，保证独立性和资源调配权利。纪检监察工作具有系统性，每个具体的违纪违法案件，都需要从立案、调查、问询、取证、处理等各个环节保证连贯性、独立性。将项目管理手段应用于纪检监察工作中，规范办案流程，有助于实现纪检监察工作现代化。

将纪检监察工作分为三类项目推进项目化管理，将项目选定、实施、总结、评价和固化成果等各环节做实。将工作部署转化为具体、有形、可操作的项目，所有工作分为基础项目、重点项目和创新项目三类。重点项目是指全年重点工作任务，比如廉洁风险点确定、巡察工作等。创新项目是指在工作思路、推进措施、形式载体等方面探索创新，具有操作性强、推广价值高的工作项目，比如结合企业实际编制解读党内法规材料工作等。

（四）应用精益管理思想，提高反腐精准性

精益管理核心思想就是以最小资源投入，创造出尽可能多的价值，实现价值最大化。在企业，生产经营是中心工作，纪检监察工作是极端重要的工作，要为企业创造良好的经营环境，实现企业效益的最大化。要将精益管理思想应用于纪检监察工作，努力实现思想观念、方法手段、工作流程的精益化，精准预防、精准反腐。

强化精益管理思想，要以廉洁风险点为切入点，做到精准执纪、精准反腐。通过抓早抓小抓细，可以防止小问题拖成大错误，苗头性、倾向性问题演变成违纪违法行为，有效避免大案要案的发生。通过廉洁风险点的确定，可以优化工作流程，使复杂工作简单化、简单工作标准化、标准工作流程化。比如，采购分包部门主要存在的是标的泄露、与分包单位利益勾连等风险点，销售人员主要存在泄露商业秘密、将市场信息扳道岔等风险。精准就体现在巡察工作中，牢牢盯住重点人、重点问题，发现问题线索，一追到底。要重点选择那些问题反映多、矛盾相对集中的单位，什么问题突出就重点巡察什么问题。

党的十九大发出了坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平的动员令。国企纪检监察战线要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，从中汲取勇于担当与斗争的强大精神动力，成为营造企业风清气正发展环境的重要力量，成为实现世界一流企业目标的重要政治保证。纪检监察战线将驰而不息地推动全面从严治党向纵深发展，忠诚履行党章赋予的监督执纪问责职责，将纪检监察工作前置于、贯穿于、后评价于各项工作，将质量管理体系、风险管理、项目管理、精益管理等现代管理手段和新技术应用到纪检监察工作中，做到精准反腐、精准执纪，凝聚起发展国企的磅礴伟力，推动国企各项事业开创新局面。