推进机关事务工作高质量发展的实践与思考

隋岩

习近平总书记调研东北三省并主持召开深入推进东北振兴座谈会，提出了一系列重大理论观点、重大工作部署，为推进东北振兴注入了强大动力。近年来，黑龙江省机关事务管理局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻理解高质量发展的本质特征，致力提升效益效能，全面改革创新，不断提高机关事务治理体系和治理能力现代化水平。

一、以改革创新为抓手，推进机关事务治理体系和治理能力现代化

机构职能法定化。强化职能建设，积极推进管理体制机制改革。“黑龙江省省直机关事务管理局”于2014年7月24日更名为“黑龙江省机关事务管理局”，调整了机构设置，规范了对下指导。全省各级机关事务主管部门进一步理顺职责分T，明确了工作权限，拓展了管理职能。截至目前，92%的市（地）设立了机关事务管理机构，基本实现了一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，有利于履行好职能、承接好任务、发挥好作用。

制度建设规范化。深化改革，既要攻克观念的“堡垒”，又要触碰利益的“雷区”；既要克服体制机制的弊端，又要消除政策制度的滞后。我们先后制定了《黑龙江省公共机构节能办法》《黑龙江省党政机关办公用房管理办法》《黑龙江省易地调动领导干部周转住房管理办法》，突出制度规范，强化依法监管。

专项治理时效化。强化统筹协调，实施依法督导，全省党政机关共清理腾退办公用房总面积57.5万平方米。完成全省党政机关办公用房管理平台建设，实现由省市县乡管理信息化全覆盖。齐齐哈尔市规范腾退移交、统筹调剂，利用闲置办公用房服务社区公益，打造“群众之家”和“老年人俱乐部”，开展群众文化健身娱乐活动。多个市（地）网满完成全省党政机关公务用车制度改革T作。

改革创新多元化。着眼政事分开、管办分离，对长江路和赣水路省级干部住地实行改革服务试点，逐步实现自办服务向社会化、市场化转变，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。以原镜泊湖休养所转制转型为切入点，重组为省直机关镜泊湖养老服务中心，加入“黑龙江天鹅颐养联盟”，先后三次分赴9个省市参加省政府对外推介一站及多站式养老服务活动，共享南北“候鸟”式养老服务资源，实现了养老产业合作和效益最大化。

生态节能科学化。积极践行“六大”绿色行动，创建节约型公共机构示范单位国家级66家、省级255家，国家级能效领跑者单位5家，节水型单位166家。省直机关率先完成了生活垃圾分类工作。扎实推进重点领域节能，节约能源消费量折合标准煤220万吨，资金达11亿元。争取设立了省级公共机构节能改造专项资金1000万元。

服务保障标准化。不断提升物业、餐饮、住房、幼教等方面服务保障水平。大力推进青年公寓项目，完善配套设施。省直机关办公区实施大宗食品集中采购，局属15家食堂统一食材标准，同步提升餐饮保障水平。发挥课程研发团、专家讲师团、教学名师团“三团”作用，创新教学方式，打造“智慧幼儿园”，创建省直机关幼教云平台，为实现政务和教学信息化提供有力支撑。

资产管理公开化。统筹管理非办公类经营性资产，注重公平公正，保证公开透明，深化竞价方式，实施平台竞标，着力在国有资产保值增值上下功夫、见实效。大兴安岭市优化资产管理机制，盘活固定资产，两年收益达到86.7万元，利用闲置国有宾馆打造电商产业园，不断服务地区经济发展。

二、以理念升级为突破，开创新时代机关事务工作新局面

（一）以政治建设为统领，打牢高质量发展的思想根基

以新思想武装头脑推动发展。必须把学习掌握

习近平新时代中国特色社会主义思想作为“命脉”、视为“法宝”，切实在改造思想、净化灵魂上见到新成效，在强化担当、提高能力上见到新成果，在解决问题、推动工作上见到新成绩，努力在巩固拓展落实中央八项规定精神成果上发挥职能作用，在保障党政机关高效运行上发挥支撑作用，在节约型机关建设上发挥引领作用。

以新站位更新观念拓宽格局。机关事务管理部门是落实“八项规定”和反“四风”等政策措施的执行者；是政府减政放权与购买公共服务的对接者和协调者；是建设高效节能服务型机关的推动者和实施者；是国有资产保值增值以及资源整合的管理者和监督者。应着眼时代之“变”谋机关事务工作之“变”，创机关事务工作之“新”，在“变”中促深度转型，在“新”中促创新发展。

以新思路强化治理提升水平。应自觉把工作摆在党和政府事业大局、经济发展全局去思考、去认识、去摆布，主动研究谋划治理体系和治理能力现代化的思路理念、内在要求、基本规律和实现路径，在制度建设中完善治理体系，在履职尽责中提升治理能力，使各方面力量都向中心工作聚焦，切实把党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想落实到机关事务工作的各个环节、各个方面、各项工作之中。

（二）以高质高效为遵循，抓好高质量发展的关键环节

在治理体系上狠下功夫。坚持“量化、简化、固化、强化”的原则，建设具有适用性、综合性和前瞻性特点的标准体系。既要科学制定标准，也要带头执行标准，更要督导落实标准，确保标准执行零盲点、无死角、全覆盖，达到质量目标化、方法规范化、过程程序化、管理精细化，从而获得最佳服务和管理保障效益。

在规范运转上狠下功夫。用法治意识思考问题，用法治方式深化治理，实现治理法治化。机关事务工作管钱、管物、管资产、管工程，掌握着一定的资金和公共资源配置权，责任大、风险高、环节多，必须以法治思维思考问题，以法治方式深化管理，严格依法办事、依法行政、依法决策、依法用权。

在资产管理上狠下功夫。要建立健全资产绩效化管理机制，统筹资产管理与预算管理，资产管理与财务管理，实物管理与价值管理，切实构建内部控制和外部约束同步施压的管理模式，用外部压力倒逼激发内生动力，不断提高资产配置的公平性和资产使用效率，进而激发资产潜在价值，推动实现效益最大化。

在绿色节能上狠下功夫。既要持续抓创建，又要坚持抓引领，加强能耗定额监控，注重设备改造升级，实施合同能源管理。持续实施好绿色建筑、绿色办公等六大绿色行动和燃煤锅炉节能环保综合提升、可再生能源应用等六大节能工程，着力抓好公共机构垃圾分类回收、新能源技术应用等工作，努力推动节能工作出质量、有成果、见实效。

（三）以久久为功为根本，壮大高质量发展的源头动力

以学习调研“助力”高质量。要大兴调查研究之风，围绕中央和省委中心工作，聚焦治理体系和治理能力现代化，结合《新时代机关事务工作指导意见》，重点围绕影响改革的体制、机制、能力、效能等开展调研，有针对性地研究改革的内在要求、发展的对策建议、创新的实现路径，努力实现理论研究的成果转化，不断在机关事务创新发展实践中展现新作为。

以专业素养“激发”高质量。机关事务管理工作既是一门科学，也是一门专业。机关事务战线的干部职工必须要有专业精神、专业思维、专业素养、专业方法，切实让“专业”成为机关事务管理部门的标签，成为展示新时代机关事务工作形象的名片。

以服务水准彰显高质量。应正确处理好有限服务资源与不断增长的服务需求之间的关系，特别是在办公用房调配、资产维修管理、餐饮保障服务这类干部职工关注度高、期望值大，影响幸福指数和生活格调的服务岗位，必须工作关口前移、服务方式前卫、应对诉求前抢，不断树立形象、彰显价值、赢得口碑。

以督导落实倒逼高质量。要经常到一线督查调研，现场办公，查进度、找问题、排“梗阻”，紧紧抓住“不落实的事”，严肃批评“不落实的人”，通过解决“不落实”问题，加快落实进程。

以担当有为引领高质量。各级机关事务主管部门必须善于分清主次，善于区别轻重缓急，围绕中心工作和阶段性的重點工作，选准切入点和突破口，一抓到底，抓出速度，干出实效，创出业绩。