事业单位资金管理现状审视及对策

白娜

摘 要：随着社会经济发展，事业单位发展环境发生了很大变化，资金管理的难度也在逐步增加。但目前很多事业单位管理思想陈旧，习惯传统管理模式，缺乏现代资金管理意识，资金管理粗放、水平较低。对此，本文提出了针对性措施，希望对事业单位资金管理有所裨益。

关键词：事业单位；资金管理；现状审视

一、事业单位资金管理的重要性概述

在市场经济环境下，任何经济组织要获得预期发展，除了外部环境的支撑，更依赖于有效的内部管理。财务管理在经济组织内部管理中有着重要地位，经济越发展，其重要性越凸显。而资金管理是财务管理的核心，它通过对经济组织资金运动过程实施计划、监控、考核，以达到优化组织资源配置、增强资金使用效益、保障组织持续运营的目的。因此，有效的资金管理对各种经济组织而言都显得特别重要，可以说是经济组织生存发展的重要条件。事业单位作为一种特殊的社会组织，就本质上讲，属于国家公共部门，承担社会公益服务的职能，在资金来源和运用方面有其特殊性，如资金来源主要是财政预算无偿划拨，资金使用具有消耗性、非增值性、不以营利为目的等。

近年来，随着我国经济腾飞，事业单位发展极为迅猛，总体规模愈加庞大，在市场经济体制深化改革的背景下，许多事业单位与市场接轨，遵循市场规律，讲究经济效益，加强事业单位资金管理显得尤其重要。首先，加强资金管理有助于形成良性现金流，防范单位的运行风险。资金活动贯穿事业单位整个财务运行过程，事业单位的运行离不开资金的充分支持。科学的资金管理有利于单位将现金流控制在合理的区间，保持单位整体预算收支平衡，避免资金流发生断裂，影响单位业务活动的开展。其次，加强资金管理能够提升资金使用效率，优化资源配置。通过对事业单位资金运动各个环节的科学安排和控制，能够从整体上优化单位资金配置，确保资金合理流动，降低资金运行成本，并使有限的资金得到充分利用，提升资金价值，增强事业单位为社会服务的能力，能够为社会提供更多的产品和服务。最后，加强资金管理有助于促进资金使用的规范性，杜绝各种贪腐行为，保障单位财务安全。在反腐倡廉时代背景下，加强事业单位资金的有效管理和监控，有助于确保各项资金的合法规范使用，能够及时发现和纠正资金使用中的问题，最大限度地保证单位資金的安全，避免不应有的经济损失。

二、事业单位资金管理现状审视

但目前很多事业单位管理思想陈旧，习惯传统管理模式，缺乏现代资金管理意识，资金管理粗放、水平较低，始终不够科学高效。通过考察事业单位资金管理实践，发现其主要存在以下几方面问题。

一是对资金管理重视不足，管理意识薄弱。忽视资金管理是事业单位的普遍现象，许多单位管理者对资金管理在事业单位发展中的重要性缺乏清晰认识，对资金管理的相关政策知之甚少，未将其纳入单位工作规划，从总体上对资金管理做出合理安排，影响单位资金运作。另外，管理者对资金管理的忽视，会影响单位资金管理相关工作的开展，如制度建设、政策宣传、人员培训等，容易造成资金管理的无序状态。

二是资金管理制度不完善。良好的制度是事业单位加强资金管理且取得预期效果的关键，但由于单位领导对资金管理工作的忽视，加上部分领导法制观念淡薄，缺乏资金管理制度建设的内在动力，以致相关制度很不健全，有的单位制度陈旧，无法适应新时期事业单位资金管理的需要。

三是资金预算粗放，执行中缺少硬性约束，预算编制与执行不符，预算超支成为常态。预算管理是资金管理的重要工具，通过预算有利于全面控制资金的消耗，提高资金利用效率。但目前事业单位预算管理中存在很多问题，如预算编制比较粗放，缺乏对单位财务环境和实际需求的客观考虑，容易影响预算的贯彻和执行；预算编制缺乏目的性和战略性，不能反映单位的重点项目，也没有与单位发展战略相联系，部分单位为了争取足额资金，不惜虚报预算，以致项目资金闲置无用，资金浪费严重；预算约束力不强，实际支出随意性过大，预算流于形式。

四是资金管理方面缺乏必要的考核和评估机制。我国财政支出绩效评价工作起步较晚，目前，大多数事业单位都没有建立资金使用效益的评估制度，也没有将资金管理状况和相关部门和人员的业绩挂钩，这使得相关部门和人员在资金管理中缺乏责任意识，对各类资金不能善加利用，造成事业单位资金使用效益长期偏低。

五是事业单位财务信息质量不高，影响资金管理科学决策。加强资金管理需要可靠的财务信息做支持，财务信息是协助单位进行资金管理决策的主要依据，但由于多种因素影响，尤其是财会人员长期不参加学习和培训，知识和技能更新缓慢，综合素质整体偏低，导致目前事业单位财务信息质量普遍不高，资金核算信息失真，对单位资金的有效管理形成极大制约。

三、加强事业单位资金管理的相关举措

（1）增强资金管理意识，营造有效的资金管理环境。首先必须提高事业单位主要领导对资金管理的重视度，增强其资金管理意识，切实履行领导职责，并认真学习，提高政策水平，增强财经法纪意识，支持财务人员依法履行职责。同时，由领导牵头对单位的资金管理问题进行整顿和治理，彻底改善事业单位资金管理现状。其次，事业单位相关工作人员都应与时俱进，转变资金管理上的传统观念，树立新型资金管理思想，在资金的安排上，除了讲究社会效益，也要重视从经济效益的角度来考虑问题，让有限的资金发挥更大的作用，为单位创造更大的效益。最后，要注意完善资金管理的各项基础工作，为单位资金管理的顺利展开奠定基础。

（2）健全资金管理制度。事业单位应根据国家有关财经法规，结合自身资金管理实际，围绕单位资金筹集和使用，建立和完善相关管理制度，主要包括资金预算制度、专项资金管理制度、固定资金管理制度、现金管理制度、筹资与投资管理制度、资金内部控制制度、资金使用绩效考评制度等。通过这一系列制度的制定，规范资金管理各环节的运行，明确各类资金的具体管理措施和控制流程，明确各管理岗位的职责权力，提升事业单位资金管理水平。

（3）加强资金预算管理。这是实施资金管理和监督的重要手段。首先，事业单位要根据单位的发展战略和各项经营指标编制资金预算，提升资金管理的战略性，避免短期行为。其次，要细化预算编制，不能过于笼统、粗放，以便于预算能够切实反映各部门和各项目的资金需求情况，尤其是重点项目，要细化到每个阶段、每个环节，以利于准确把握项目的资金需求并进行有效监控，防止出现各类违规现象。最后，要加强资金预算的执行管理。财务部门要对预算执行过程进行全程监控，特别是对专项资金的使用情况，要尝试进行跟踪和分析，实现对资金的实时动态控制。资金预算一般不得随意变更，对于不确定的超预算支出，事业单位必须通过既定的程序进行处理，完成变更。此外，要加强资金预算的考核，提升资金预算的执行力，防止资金预算流于形式。

（4）完善资金管理的监督检查和绩效评估机制。首先，事业单位内部要建立严格的监督机制，充分发挥内部审计的监督职能，通过内部审计对资金使用情况实施审计监督。其次，财政、审计等政府部门要认真履行各自职责，对事业单位资金管理岗位及人员的设置情况、资金管理制度及工作流程、财务收支状况、项目资金管理情况等进行必要的检查监督，促进事业单位加强资金管理，提高资金使用效益，防范资金风险。最后，要严格落实管理责任。事业单位要树立资金管理責任意识，健全资金管理责任机制，同时，要严格落实管理责任。对于资金管理中出现的问题要严格追究相关责任人责任。在资金管理绩效评估方面，目前主要是要增强事业单位资金使用绩效评估意识，并根据国家有关法规，建立资金使用绩效评估制度，对专项资金进行绩效评价，将评价结果与管理者业绩、预算资金安排等挂钩，促进事业单位合理使用资金，提高资金使用效益。

（5）提高财会人员素质，确保财务信息质量。财务信息质量事关事业单位资金管理决策的有效性，提升财务信息质量，关键是提升财会人员的素质。事业单位管理者作为单位财会工作的第一责任人，要重视财会人员的培养，为他们创造良好的学习条件。鼓励并支持财会人员参加各种新知识、新准则、新业务的培训，及时更新知识体系，适应时代发展要求。此外，要加强财会人员职业道德教育，强化法制观念，严格执行事业单位各项财经制度，依法提供真实、完整的资金信息，为事业单位加强资金管理提供可靠的信息支持。

四、结语

在市场经济体制深化改革的背景下，许多事业单位与市场接轨，遵循市场规律，讲究经济效益，加强事业单位资金管理显得尤其重要。但通过财政、审计部门的监督检查发现，部分事业单位在资金管理上暴露出众多问题，如资金管理意识薄弱，管理环境不优；资金管理制度不完善；资金预算粗放，执行中缺少硬性约束，预算编制与执行不符；资金管理缺乏必要的考核和评估机制；财务信息质量不高，影响资金管理科学决策；等等。这些问题的存在，不仅影响事业单位资金管理成效，更影响公共服务的效率。对此，本文提出了针对性措施，希望对事业单位资金管理有所裨益。

参考文献

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（责任编辑：王文龙）