行政事业单位全面预算管理存在的问题及优化对策

王笑

摘要：财务预算是行政事业单位财务管理中最为重要的组成部分，它的健康发展直接影响着行政事业单位自身的全面发展。本文从我国新经济政策出发，就我国行政事业单位在财务预算管理方面所存在的几点问题，结合具体工作中的实践经验，浅述了以下几点解决对策。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题与对策

行政事业单位的预算管理隶属于国家财政部门管辖，国家利用法定的权力与资金对下属的行政事业单位进行管理与控制。就行政事业单位本身而言，财务预算管理方案执行得是否彻底，直接体现了本单位财务管理以及具体财务管理人员的专业水平。近些年，国民经济的发展有了全新的变化，财务管理的制度、方法以及标准都产生了一系列的改革或创新。行政事业单位的财务管理也有了相应的改变：行政事业单位预算管理理念加强，工作人员的综合素养也有了进一步的提升，各部门对财务预算管理有了体系化的监督，整个行政事业单位的财务预算管理进入了一种科学有序的发展阶段。

一、加大行政事业单位预算管理力度的必要性

（1）经济政策有了新的调整。近年来，新出台的政策引导着我国经济开始向平稳、健康、可持续的方向发展，不再刻意追求经济发展的高速度。而作为国民经济重要组成部分的事业单位的财务管理，它的发展好坏直接影响着国民经济能否健康发展。因此，强化行政事业单位的财务预算管理问题，就是响应新时期经济政策最好的方式。

（2）财政资源优化配置的要求。财政资源有其独特的运作方式，它采用费、税、利、债的不同形式取之于民，再利用市场的二次分配，经过资源的优化配置去用之于民。因此，从根本上来说，按时按量的完成行政事业单位的税费缴纳，就是推动财务管理的在财政资源中的配置倾斜。

（3）严格纪律的要求。加强行政事业单位的财务预算管理力度，不但可以降低事业单位发生财务危机的风险率，还能有效规避腐败问题。强化行政事业单位的财务预算管理就是行之有效的防腐方案，通过加强预算管理的方式来遏制事业单位的各层管理者对财务管理的过多干预，就能够有效杜绝腐败问题的产生。

二、行政事业单位预算管理中所存在的问题

（1）管理理念缺失。就目前我国行政事业单位的财务预算管理现状来看，部分行政事业单位的财务预算管理都还没有形成完整的、科学的管理体系。部分行政事业单位的管理层都将工作重心放在了本单位的业务方面，对财务预算管理方面有所偏見：认为行政事业单位不同于企业，并不需要专门的财务预算管理。因此对本单位财务预算管理不予重视，财务预算管理就缺少必要的上层支持。其次，行政事业单位本身的部分工作人员对财务预算管理也缺乏必要的重视，他们将工作的重心放在单位的经费审核与报表审核这两个方面，账目与报表审核的繁重工作几乎占用了财务工作人员的全部时间和精力，缺乏必要的时间与精力去系统地规划财务预算管理。因此，行政事业单位的财务预算管理存在理念上的缺失，缺乏财务预算管理发展所必需的土壤和环境。

（2）行政单位对财务管理的监察体系不完善。财务预算管理需要很备的监督体系来作为健康发展的保障，因为完备的财务监督系统是推动财务事业发展最有效的手段。但是就我国财务预算管理的现状来看：存在监督渠道单一、监督力度弱小、监督方法落后等现象，严重地破坏了行政事业单位监督体系的建设与发展。目前，我国行政事业的资金流动并未全程记录，这就给财务预算监督带来了根本性的阻隔；评价系统与奖惩系统的缺失更是打击了财务预算管理监督人员的积极性，导致监督人员对预算管理的监督严重缺乏热情。且现有的监督手段基本上来自于行政事业单位内部或者是上级单位，监督体系缺少应有的独立性与权威性，造成了财务预算管理监督体系流于形式。

（3）部分财务管理人员的综合素质有待提高。行政事业单位的财务预算管理，因缺乏必要的市场竞争，部分预算管理人员出现个人道德素养偏低的现象。这些人员容易受到外界各种因素的影响，工作中出现失误的现象也时有发生。另外，也有部分财务预算管理人员存在专业素养不过关的问题，他们对国家的法律法规、政策方针的敏感度不够、新事物的接受能力较差，无法有效地执行相应的国家政策，降低了本单位的预算管理水平。

三、行政事业单位预算管理问题的解决办法

（1）加强行政事业单位的预算管理力度。转变观念是发展预算管理的首要目标。首先，应予以改变的是行政事业单位管理层对预算管理的轻视现象，要求管理层作为表率，对预算管理进行有效的支持。而预算管理的财务人员也应当以专业性为基本要求；科学性为基本目的，努力学习，依据国家制定的《预算法》，制定出高质量的预算管理方案，确保预算管理工作的有序完成。

（2）完善行政事业单位的监督手段。首先，加大行政事业单位本身对财务预算管理的监督力度。只有单位本身做好了预算监督，不出任何问题，才是行政事业单位财务预算管理的根本。其次，加大其他有关部门对事业单位预算管理工作的监督。应提倡第三方机构成为监督者，这样才能保证财务预算管理的监督具有独立性与权威性。最后，采取奖励制鼓励群众来监督事业单位的预算管理。有了实质性的奖励，才能激发群众对财务预算管理的监督热情。运用不同的监督手段，采取科学、合理的监督方法，才能确保监督的真实有效。

（3）加强行政事业单位财务管理人员的综合素质培养。首先，对部分专业素养欠缺的财务预算人员，行政事业单位应该采取多培训、多考核的方式来督促该部分财务预算管理人员的专业技能学习，通过学习提高自身的专业水平。其次，对部分个人品德素养缺失的预算管理人员，行政单位应采取一定措施，对其中品德素养明显较差且屡教不改的，应将其驱逐出队伍。最后，行政事业单位应聘请专业素养较高的先进人才对单位预算管理人员进行必要的指导，或是直接聘请专业人才作为预算人员。

综上所述，在市场经济发展的新时期，国家对行政单位的财务管理，特别是预算管理方面给予了一系列的政策和制度支持，切实保证行政事业单位预算管理工作的有效开展，并且国家还新出台了相关的法律法规，这让单位的预算管理有了国家强制力来作为支撑。因此，行政事业单位应该遵循国家颁布的政策方针，再结合本单位的财务预算工作的实际管理情况，运用科学规范的财务预算管理办法，提高本单位的财务预算管理水平，增强行政事业单位在变幻莫测的市场经济中的竞争力，推动行政事业单位的预算管理工作快速开展。

（责任编辑：王文龙）