我国政府会计改革过程中存在的问题与对策

卓发恩

摘要：2013年党的十八届三中全会对我国政府会计改革提出新的目标：建立权责发生制的政府综合财务报告制度。2015年10月底，财务部颁布《政府会计准则——基本准则》并于2017年1月1日开始施行。政府会计改革逐渐成为会计界研究的焦点，在政府会计准则施行一年的时间里，也凸显出许多问题，本文就我国政府会计改革过程中出现的问题提出相应的对策，以推动我国政府会计改革顺利进行。

关键词：政府会计；会计改革；政府会计准则

2015年《政府会计准则——基本准则》颁布，2017年1月1日起正式施行，新准则力图改变单一的预算会计系统，采用预算会计与财务会计相结合的政府会计系统，以提高政府效率，促进我国政府会计系统与国际接轨。

一、政府会计改革现状

2017年开始施行的新准则在政府会计改革方面提出了许多创新之处。首先，废除了我国沿用已久的已无法满足我国经济发展的单一的以收付实现制为核算基础的预算会计系统，改用财务会计和预算会计相结合的会计系统。其次，新准则增加了新的政府会计要素，改变以往简单的会计要素核算模式，调整了财务会计中的五个会计要素：资产、负债、净资产、收入、费用。第三点，新准则结合我国当前政治经济情况，考虑财务管理特殊需要，制定了政府会计准则和制度基本原则。第四点，新准则重视运用历史成本对资产和负债进行核算，达到与世界趋同。

政府提高公信力的一种有力手段就是政务公开，通过政府会计改革，改变了以往单一的以收付实现制为核算基础的预算会计系统，改为施行预算会计和财务会计相结合的政府会计系统，建立权责发生制的政府综合，财务报告制度，有利于提高政府办事效率，增加政务公开透明度，提高政府公信力，拉进政府和公民的距离。

我国政府之前实行预算会计系统，美国政府实行权责发生制的财务会计系统。相对于美国政府的会计系统，我国政府会计核算中存在诸多问题，如预算会计因为是事后管理模式，容易出现违规违法问题；现行的会计系统无法适应我国财政预算的需要等。在新准则标准下进行政府会计改革有利于我国政府会计系统跟进世界趋同化趋势，更好地满足我国财务管理的需要。

我国会计改革是在充分借鉴国外政府会计改革经验以及会计系统特性的基础上，结合我国国情，走中国特色政府会计改革道路，两种系统的结合将有利于我国政府会计系统的完善发展。

二、政府会计改革过程中的问题

我国政府会计改革施行一年时间内解决了以往会计系统不健全、会计核算模式单一、与国际脱轨、会计制度不规范、会计基础弊端、会计报表不合理不全面等问题，同时不容忽视的是在改革过程中存在的种种问题，这些问题是由我国特殊的政治经济国情决定的。

（1）现有工作人员思维固化，人才缺乏。通过2017年试点地区工作反馈情况，现有的政府财务工作人员还是更为熟悉以收付实现制为核算基础的预算会计系统，对于当下改革推行的预算会计与财务会计相结合的会计系统缺乏了解。政府财务人员因为多年的工作习惯，思维固化，对于新事物的接受能力有限，对新的会计系统存在抵触心理。能积极接受新准则并支持施行的多是年轻人才，政府会计改革中遇到的第一大难题便是人员思维固化，抵触新准则的。

（2）新的会计系统成本较高。权责发生制是根据权益和责任是否发生来确定收入和费用，较之收付实现制成本更高，程序更为烦琐，新的会计系统需要采用收付实现制和权责发生制两种核算基础，无形中增加了政府的财政负担和工作人员的工作量。

（3）权责发生制存在缺陷。权责发生制会计报表中只显示经营成果，较为笼统，在计量过程中存在较多不确定性，增加会计科目实施过程中的经营风险。

（4）政府会计制度缺陷。政府会计改革在施行过程中发现新准则中的一些措施和规则由于缺乏有效的手段，导致政府会计制度出现缺陷，致使预算不足或过多，最终造成政府资金流失或政府债务增加。

（5）第三方监管缺失。在政府运行过程中，第三方监管是不可缺少的组成部分，有效的监管可以提高政府的工作效率。但在政府会计改革过程中发现，政府会计系统缺乏有力的监管，这会为贪污腐败等行为提供机会，也不利于健全法制政府建设。

（6）财务报告问题。在政府会计改革施行过程中发现政府财务报告存在较多问题，如财务报告不完整，缺少必要的章节、不规范；财务报告对外公开程度较低，尽管推行财务公开多年，但仍有很多政府部门的财务报告无法在公众平台或者政府官网查到，严重影响了公民对政府工作的了解和监督，导致政府公信力下降。

三、对策

（1）加强政府财务工作人员培训。各级政府各部门应定期组织培训，针对新准则提出的要求对现有的政府财务人员进行培训，提高其业务能力，帮助其尽快适应新的会计系统，打消其抵触心理。

（2）缓慢推行权责发生制。坚持马克思主义唯物发展观，新事物取代旧事物有一个过程，前途是光明的，道路是曲折的，我们应缓慢推行权责发生制，不能操之过急。我国特殊的政治经济情况决定了我们在改革过程中要循序渐进，由易到难，逐渐实现政府会计改革全覆盖。

（3）引入修正的权责发生制。权责发生制存在财务报告过于笼统、程序烦琐、成本较高等问题，因此应结合我国经济现状引入修正的权责发生制，采用表外披露的方式弥补其缺陷，同时应加大对金融资产、固定资产和无形资产的核算，降低财务风险。

（4）加强第三方监管。监管缺失将为财务违规违法提供可乘之机，因此在改革过程中应加强监管，不仅需要政府内部监管，更需要第三方监管，需要公众监管，坚持政务公开，提高政府办事透明度，提高政府公信力。

（5）利用注册会计师审计职能。根据国务院新准则的要求，我国政府綜合财务报告需要进行审计。审计任务繁重，考虑到政府由于财务人员不足或缺乏专业审计人才，特建议政府雇佣注册会计师，协助完成审计工作，提高政府工作效率。

（6）加强相关法律法规建设。我国坚持依法治国，我们党坚持依法执政。针对改革过程中发现的会计制度缺陷以及会计违规违法行为，国家应健全相应的法律制度予以惩戒。

四、结语

随着我国政治经济的发展，经济全球化、区域经济一体化蓬勃发展，国际会计系统出现趋同化趋势。我国以往实行的以收付实现制为核算基础的预算会计系统已经无法满足我国财务发展需要，因此在2017年正式推行新准则。新准则实行以来，我国政府会计改革在取得辉煌成绩的同时也发现了许多问题。针对这些问题，我国政府会计改革应该循序渐进，同时加强相关法律建设。完善的政府会计系统不仅能增强政府工作的透明性，还可以提高政府工作效率，加强公众对政府的信任，拉近政府与公众的心理距离，有利于建设富强民主文明和谐的全面小康社会。

（责任编辑：刘海琳）