智慧交通在集团产业中的发展战略

廖宏图

摘 要：本文通过对公司“十三五”规划的剖析，介绍了智慧交通的发展思路，阐明了PPP项目的产业方向，政府和社会资本的合作模式。通过项目的建设，期望打造一个适应PPP模式下包含建设与运营的开创性精品工程；学习并掌握其先进的运营管理方法，形成一支强有力的建设加运营的管理队伍；建立一套具有自主知识产权的、可复制、可推广的大型轨道交通项目解决方案；为自主研发的信号、通信和综合自动化等专业系统产品提供应用示范；并在运营期获得长期稳定的投资回报。

关键词：智慧交通；PPP运营模式；战略发展

智慧交通产业是集团公司“十三五”发展规划中的重点产业之一。“十二五”期间，集团公司已基本形成了轨道交通、道路交通、空中交通三大交通产业布局，取得了丰硕的经济和技术成果，其中轨道交通完成重大项目30余项，在20多个城市开展了轨道交通项目建设，近三年累计为集团公司的销售收入做出了巨大贡献。集团公司“十三五”发展规划明确了轨道交通产业“抓住国家大力推行PPP和EPC等建设模式的机遇，扩大工程总承包的市场份额，并以此为基础争取涵盖多种交通运输形式的综合交通整体解决方案”的基本策略。

轨道交通PPP项目的承接符合集团公司产业发展战略。一方面以现有轨道交通产业优势资源为基础，抢抓市场先机，扩大轨道交通总承包市场份额；另一方面可以进一步培育和提升集团公司提供整体解决方案能力，探索和推进形成集团特色的轨道交通PPP和EPC总承包模式。该项目的承接是“体系促总包、总包促集成、集成带系统、系统带设备”策略的有力实践。通过对该项目的投资、建设，可以不断完善交通产业链，也为自主研发产品的试验、试用和推广应用提供可能的发展机会。本项目的实施，将进一步加强集团公司与电气化局、轨道运营公司等优势企业的战略性强强联合，为集团公司轨道交通产业发展构建良好的生态环境。

轨道交通PPP项目的承接也符合轨道交通产业领域以下发展思路：一是着力研究和实践PPP模式，顺应国家在政府债务控制方面的政策要求，以及由此带来的商机和挑战，形成适合轨道交通总承包业务发展的创新发展模式和新的赢利模式。二是在集团公司的支持下，以资金、技术、管理等为鲜明特色优势，继续坚持总承包和核心专业设备系统业务“两条腿走路”的发展战略，通过内外联合发展，不断提升业绩、资质和能力。三是构建集团公司轨道交通产业平台，发挥其牵头和引领作用，帮助、促进集团公司轨道交通专业设备系统产业的发展，力争突破信号系统、牵引系统、综合自动化等关键设备系统的国产化、自主化瓶颈，实现国产化率的大幅提升。四是不斷积累总承包管理经验，并积极向轨道交通投融资、设计、咨询、运营等领域拓展，不断延伸产业链，提升产业规模和市场地位。五是紧跟国家“一带一路”发展战略，助推轨道交通业务“走出去”战略的实施。

只有通过投资承建轨道交通PPP项目、搭建轨道交通总承包产业平台，才可以进一步提升在轨道交通行业的品牌影响力，实现“十三五”轨道交通产业快速发展的良好开端。

2015年5月19日，发改委、财政部等六部委联合发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，在目前基础设施特许经营领域的立法文件中效力层级较高。此外，财政部鼓励和支持金融机构为示范项目提供融资、保险等金融业务，并联合发起设立中国政府和社会资本合作（PPP）融资支持基金。

2016年1月，国家发展改革委与联合国欧洲经济委员会正式签署合作谅解备忘录，双方将在合作推广政府和社会资本合作（PPP）模式方面加强交流合作。这是我国政府机构与联合国有关机构首次签署PPP领域合作协议，标志着我国推广PPP模式进入了国际合作新阶段。

2016年4月22日国家发展改革委、保监会、清华大学共同发起成立清华大学政府和社会资本合作（PPP）研究中心，是国家发展改革委与联合国欧洲经济委员会签署PPP合作谅解备忘录后，推动PPP发展的又一重要举措，标志着我国PPP理论与实践研究、专业人才培养进入新的阶段，将有利于汇聚各方力量，加强基础研究，为PPP工作提供理论和专业支撑，推动我国PPP事业健康发展。这对集团公司推广轨道交通总承包业务十分利好。

截至2016年3月末，全国PPP项目7，721个，总投资87，802亿元，市政工程、交通运输、片区开发等三个行业项目数和投资均居前三名，项目合计4，070个，占总数的52.7%，投资合计5.73万亿元，占项目总投资的65.2%。

全国城市轨道交通拟采用PPP模式建设项目详见下表：

综上所述，轨道交通总承包领域市场潜力巨大，前景广阔，未来发展的主要模式是PPP模式。集团公司大力进军轨道交通总承包业务领域理应顺应轨道交通市场要求，以PPP等模式承接和实施项目是必然趋势。因此，在国家政策的大力推动下，采用PPP、BOT等总承包模式、引入社会资本进行城市轨道交通建设成为市场的必然选择。

同时加入轨道交通总承包，还能带动集团公司轨道交通产业链。集团公司在轨道交通电子信息领域已形成较为完备的产业链，能够提供不同类型的轨道交通设备、系统和服务，已经拥有轨道交通信号、通信、综合监控、旅客资讯、牵引系统等关键专业系统的核心技术和产品，尤其在信号、通信等专业系统方面，国内市场占有率名列前茅。

在本项目实施过程中，在同等条件下将优先考虑集团公司成员单位的国产化设备和系统，特别是成员单位的信号系统、通信系统、自动售检票系统、车辆检修系统、视频监控及工程承包等。因此，本项目的承接将进一步做大做强集团公司轨道交通产业链，带动轨道交通产业全面、快速发展。

参考文献

1.蔡翠.我国智慧交通发展的现状分析与建议.公路交通科技（应用技术版），2013（06）.

2.王守清，柯永建.特许经营项目融资（BOT、PFI和PPP.清华大学出版社，2008.

3.叶苏东.项目融资：理论与案例.清华大学出版社，北京交通大学出版社，2008.