大数据背景下高校财务信息化实施路径

赵颖

摘 要：本文在分析高校财务管理目前存在问题的基础上，设计了十字型财务管控体系，并以此体系为基本架构，将其应用于高校财务管理信息系统建设，希望能够为大数据、信息化等现代技术在高校财务管理中的应用提供参考。

关键词：大数据;信息化;十字型;高校财务

一、引言

随着信息技术的发展，以智慧城市、智慧政务、智慧校园为代表的依托现代信息技术、大数据互联互通的现代管理方法逐步得到社会的广泛认同和推广。在2015年智慧校园规划与建设暨高校信息化峰会上，教育部教育信息化专家组组长赵沁平指出，高校信息化建设工作正发生着两个重大转变，一是工作理念的转变，从管理为主向以服务为核心转变，思考如何深化和拓展服务;二是工作思路的转变，从基础设施建设为主转变为以适应用户、业务部门的需求出发进行投入建设，让信息化技术成为学校业务发展的数据基础和支撑工具，并且教学与科研逐渐成为信息化建设的主要业务重点。

二、高校财务管理现状

由于高校财务管理体系建立起步晚、理念相对滞后等原因，高校现有的财务管理体系已无法有效满足高校的发展速度，一些问题主要体现在：

1.预算管理松弛、预决算口径不一致、资源争夺情况严重

从预算编制看，高校的预算编制一般分为财政预算和校内预算。其中，财政预算与财政拨款部门对接，分类较粗，不便执行和管理。校内预算根据日常运营管理的需要，编制全面预算，但仍然存在分类不细致，数字不精确的情况，使得在预算执行中无法有效按照预算口径获取预算执行情况，预算决算无法对应，超出预算范围、突破预算限额、随意调整预算额度的情况较为普遍，无法形成有效监督。

从预算管理层级看，在高校现有的“统一领导、分级管理”的财务管理体制下，由于信息不对称和委托代理关系的问题，导致预算管理方面校级管理层与院级管理者利益不一致，内部各级管理层出于本单位或部门利益最大化的原则争夺财务资源，而忽视了学校整体价值最大化的共同目标，严重影响了资源的有效配置。

2.科研项目经费监管不力、结算不及时

目前，高校经费来源繁杂，各类科研项目经费众多，科研经费监管愈加复杂。而目前高校科研项目管理系统和财务管理系统由科技部门和财务部门分别负责，且系统之间的融合程度很低，大部分科研项目管理系统仅实现了简单大类的经费统计，与会计核算系统无法直接对接，导致在经费执行中，财务人员无法对科研经费实现有效监控，在项目完结时，不能进行财务结算和科研项目结项。

3.资产管理粗放、效率低下

资金管理方面，经过多年的快速发展，高校规模扩张迅速，资金来源也从单一财政拨款模式逐步转变为多渠道的资金筹措模式。资金规模扩大，在为科研、教学等活动提供了坚实保障的同时也带来了资金管理风险。

固定资产方面，高校固定资产种类多、数量大、分布广、使用频繁、更新速度快，且固定资产管理主体多元化，账务分管。一般由资产管理部门对房屋及建筑物、家具、通用设备进行管理，负责设备的申购、验收、调整和验收，财务部门负责固定资产的计量核算，而且各部门的信息系统相互独立，无法实现共享，极易造成固定资产遗失、闲置等风险。

4.财务工作决策支持职能薄弱

目前，各高校虽然基本建成了由会计核算账务处理系统、工资管理系统、学生收费管理系统、票据管理系统、网络报账系统、国库集中支付系统等组成财务内部局域网，但各系统之间缺乏融合与对接，共享程度较低，财务管理人员无法充分利用信息系统收集相关数据，并形成财务分析报告，及時发现学校各业务板块运行过程当中存在的问题和潜在的风险，无法为校管理层相关决策提供有效支持。

三、基于十字型财务管控体系的高校财务信息化实施路径

针对前述问题，本文基于十字型财务管控体系，将各信息系统模块进行融合，力求实现各信息系统数据的互联互通。具体架构如图1所示。

1.全面预算管理系统

预算编制方面，针对预算口径不一致的问题，应当根据学校日常运行和教学科研需要，在现有预算大类的基础上进行合理细化，在全面预算管理系统中设置完善的从总分类科目到明细科目的预算项目体系。

流程及权限设置方面，针对现有的“统一领导，分级管理”体制，将现行的各项财务管理制度通过流程化的设计，在预算管理系统中进行恰当的流程设置和权限分配，在编制预算时，各基层单位在预算管理系统中进行填报申请，经过层层数据汇总报财务处进行审核或修改，最终报学校管理层审批。在预算执行过程中如有调整预算的需求，由经费使用单位在系统中发起预算调整申请，经过恰当的授权审批流程使用经费，从而有效解决了校级与院级层面信息不对称造成的经费管理混乱、执行缺乏有效监管的问题。

2.科研项目管理系统

提升科研项目经费网络化监管水平，重点提高科研项目管理系统与财务预算、核算系统之间的协同效应。具体应当做到，一是优化科研项目管理系统设置，将科研项目立项、经费预算明细、项目进度、结项等纳入总体考虑，尤其是经费明细要与财务预算、核算系统对接一致;二是实现科研项目管理系统与财务核算系统数据的相互读取，科研项目管理系统中的经费预算能够自动传递到预算、核算管理系统形成项目预算，同时财务核算管理系统中已发生经费也能实现数据的回写，从而使得财务管理人员可以对项目经费进行动态监控，经费使用者也可以及时获取项目经费使用进度;三是在两个系统之间设置相关提醒或预警机制，提醒财务人员和科研人员某项经费已使用完全，提醒科研人员及时办理结项等手续。通过以上三个方面的工作，实现科研项目管理的“事前、事中、事后”一体化的管理应用体系。

3.资金及资产管理系统

资金管理方面，借助银校直联系统，将学校、学院的货币资金结算业务纳入统一管理，在资金管理系统中对货币资金收支和保管业务建立严格的授权审批流程，合理分配校级与院级财务审批权限，从发起支付申请到最终入账形成闭环管理，所有大额资金收支均通过银校直联系统完成，杜绝小金库、账外资金等不规范现象。

固定资产管理方面，针对目前高校固定资产数量庞大、管理混乱的现状，首先应当盘点现有固定资产数量、状况，对所有固定资产进行分类、编码，确定具体信息，并将原始信息录入固定资产管理系统。其次，需要对固定资产管理流程进行重新梳理，依托固定资产管理系统，融合资产管理部门、资产使用部门、资产核算部门的相关信息，实现对固定资产全生命周期的信息化管理。

4.管理报表及分析系统

应当根据管理和监督需要，在管理报表与分析系统中合理设置多维度的管理用财务报表，比如科研项目总分类表和明细分类表、行政管理费用使用情况表、重大基建项目投资情况表等，通过适当的取数公式，从财务核算系统中获取真实、准确、完整的数据，形成月度、季度、半年度以及年度分析报告，一方面为学校管理层及时把握学校的整体经济运行状况提供准确翔实的财务信息，另一方面也为各部门进行量化绩效考核提供可靠的依据，推动高校管理水平和运转效率的不断提升。

四、总结

在大数据蓬勃发展的当下，信息技术的发展为高校财务管理工作的创新提供了新的契机，本文依据十字型财务管控体系的基本思路，通过信息化的手段，将预算、核算、项目管理、资金资产管理、报表及分析等模块统筹纳入一个财务信息管理系统，实现各系统之间的信息的实时传递，同时通过权限的合理分配与设置，实现高效内部控制机制的自动化流转，为有效提升高校财务管理工作效率和水平提供了一定的参考借鉴。

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