经济全球化背景下我国产业安全问题研究

孙闪闪

摘 要：随着经济全球化的迅速发展，世界各国之间的联系日益紧密。一方面经济全球化促进各国之间的经济交流，另一方面也带来了一些亟待解决的产业安全方面的问题。本文结合当前经济全球化背景、产业安全理论知识及中国产业安全现状，深刻分析了经济全球化给中国产业安全问题带来的挑战并给出了具体应对措施。

关键词：经济全球化；产业安全；制度创新

经济全球化的迅速发展，无论是对企业还是产业都有着很深的影响，而且这些影响还在不断擴大。各国产业如何在经济全球化的影响下健康发展，避免被淘汰的厄运，这就需要各国研究产业安全问题并借鉴各国经验，制定保护产业安全的各种措施。研究经济全球化背景下中国产业安全问题，能为我国更好地适应经济全球化提供一些可行性建议，提高我国产业在国际市场上的竞争力。

一、经济全球化与产业安全概述

（1）经济全球化是一个有着多层次多内涵的经济现象，早在1985年T·莱维就提出了自己对经济全球化的理解，但目前国际上还没有经济全球化的公认定义。一般来讲，经济全球化是指各国在保证本国利益最大化的前提下，借鉴发达国家的经验和先进技术，通过在国际市场上完成贸易，实现各国文化、经济交融的过程。

（2）产业安全意味着一国在参与国际竞争中，拥有能使民族产业持续健康发展的能力，并且能使本国产业主体被本国资本一直控制着。产业安全主要包括以下四个方面：产业竞争力、产业控制力、产业发展能力和产业权利。

二、中国产业安全现状

（1）跨国公司的威胁。跨国公司实力较强，进入一国市场后很容易凭借其雄厚的资金和先进的技术在一国市场上站稳脚跟，甚至会垄断进入国市场，这对本国同类新兴企业的发展极为不利。

（2）人才的流失。随着我国的发展和教育水平的不断提高，近年来我国培养了一大批高素质人才，但由于国内跨国公司的实力相对较强，待遇较好，吸引了许多人才的加入。这会导致我国本土产业由于缺乏人才而得不到很好的发展，加大了与发达国家企业的差距。

（3）市场集中度的降低。我国加入世界贸易组织以后，国内企业不仅仅只局限于在本国市场发展，还会开拓转向国外市场，这会使得我国企业的市场集中度降低，不利于对产业进行管理。

（4）企业的并购风险。企业并购包括兼并和收购。在经济全球化背景下，跨国公司进入一国会占领其市场，这会导致同类产业的企业市场占领份额减少，生存遭遇困难，最后还可能面临被并购的风险。

三、 经济全球化背景下的中国产业安全问题

（1）我国产业在国际市场上的竞争力不强。在经济全球化背景下，国家竞争力往往通过产业竞争力来体现。同时，国家竞争力是提高产业竞争力的保证。我国产业的国际化进程在数量上是超前的，但整体竞争力水平不高，不足以保持产业竞争的优势。从我国情况来看，我国劳动力丰富，出口的产品主要是劳动密集型产品，高科技产品占出口比例的份额很少，与发达国家相比，我国产业技术水平还存在很大差距，创新水平不高，缺乏国际竞争力。

（2）保障我国产业安全的法律法规不够完善。反垄断法是国际上大部分国家都在实行的能保护产业安全的一项法律。我国反垄断法在2008年8月1日开始实施之后，虽然对维护我国产业安全做出了不少贡献，但整体上还有明显的不足，存在对滥用行政权力限制竞争的行为制裁不力、缺乏独立的和权威的反垄断执法机关、对垄断企业的竞争监管管辖权不够细化具体、反垄断法和其他各种行业监管法的协调不够完善等问题。

（3）产业损害预警机制不够完善。产业损害预警机制的主要目的是维护国内产业安全。我国的产业损害预警机制与发达国家相比起步较晚，存在诸多问题，其中国家产业损害预警机制不够权威，我国在关系到产业安全方面的问题没有跨部委的总领机构。遇到问题时，只能通过召开联合会议制定解决方案，而联合会议往往不具备权威性，这就在很大程度上阻碍了产业损害预警工作的进度，不利于我国产业安全的维护。因此，完善产业损害预警机制也是当前急需要解决的问题。

（4） 贸易摩擦增加。贸易摩擦是指国家之间争夺市场的斗争。经济全球化使各国之间的贸易往来更加密切，增加了贸易摩擦发生的可能。改革开放以来，我国经济发展迅速，在国际市场上也占据了重要地位，但是我国出口商品面临着贸易摩擦的重大风险。部分国家指控我国产品出口存在倾销行为，并且采取反倾销措施来抑制我国产品的国外销售。同时我国遭遇的贸易摩擦也不断增加，涉案产品涉及范围较广。特别是在加入世界贸易组织之后，我国贸易摩擦更加频繁，2005年我国遭遇贸易摩擦的涉案金额就高达400亿美元。

四、维护中国产业安全的相关措施

（1）提高产业的国际竞争力。维护国家产业安全的根本措施就在于对产业的国际竞争力进行提升。提高产业的国际竞争力我们可以通过建立现代企业制度和对人力资源进行改善这两种方法。

建立现代化创新企业制度主要包括两个部分：其一，创建创新激励制度。一个企业的创新效果和竞争力的提高离不开员工的努力，因此建立创新激励制度，采取各种措施充分调动企业员工的积极性和创造性至关重要。而传统激励创新效果往往是短期的；在未来，企业如果想要追求长远利益，应该采取更有效的激烈手段。例如，使员工拥有公司股权，完善科技入股等类似的激励措施，完善企业的创新组织管理机构。

其二，改善人力资源管理。企业要培养新时代企业家，促使他们学习经营战略、企业制度管理、市场营销、计算机方面的知识，培养他们管理公司运营的专业能力。同时对企业家采取利益激励，使他们的收入与经营业绩联系起来，促使他们为实现更好的业绩而为公司投入更多的精力。对于普通工作人员，要加大对他们进行技能培训，不断提高员工的职业素质。同时要对传统人事管理理念进行改革，不仅要将合适的人放到合适的岗位上，还要能为合适的人设置合适的岗位。要探索有效的能激发人创新潜能的措施，充分利用每个员工的特点，使他们发挥出自己的最大价值。

（2） 建立健全的法律法规。反垄断行为是维护经济安全的必要措施，因此完善我国反垄断法对维护我国产业至关重要。首先，没有规矩不成方圆，我国应该在立足于国情的基础上，正确认识自身存在的缺陷和不足，同时借鉴其他国家的反垄断法律制定适合自己的政策制度，并推行下去。分析目前我国的反垄断現状来看，我国的垄断主要以行政垄断为主，行政垄断在一定程度上可能对市场经济体制造成破坏，而且还可能导致腐败。因此反垄断法需要对行政垄断做出一些制约。最后，要加大对反垄断制度和政策落实的力度。完善反垄断法律建设，需要从源头出发，对反垄断立法执法机关进行强化。树立司法的权威性。我国反垄断法还要学习国外的先进经验，保障立法执法机关的权威性，积极配合并支持其执法，让反垄断法能更好维护我国产业安全。

（3） 完善产业损害预警机制。对于目前我国产业损害预警机制面临的问题，需要具体问题具体解决。产业损害预警机制的有效试行，很大程度上能保障产业安全。需要建立专门的机构来维护产业预警的权威性，提高产业预警机制的工作效率。政府部门应该加强对重点企业和主要进出口商品的监测分析，建立预警系统，做到防患未然。此外还需要提高科学技术水平，提升专家队伍的专业能力，完善科学指标，提高监测质量。各地区各行业应当积极响应上级的政策，建立符合自身情况的预警系统；通过建立合理有效的产业预警系统，避免产业受损，保障产业健康稳定的发展。

维护产业安全的核心在于提高产业的国际竞争力，对产业国际竞争力进行调查是评价产业预警的基础性工作。我国政府部门要从我国实际国情出发完善评价国际竞争力的指标体系，及时提出有指导性的意见。除此之外，也要借鉴国外竞争企业的经验来评价并提高中国企业在国际市场上的竞争力。这些措施对完善产业损害预警机制都起着重要作用。

（4）制定措施减少贸易摩擦。应对我国贸易摩擦的日益增加，减少贸易摩擦，维护产业安全，需要加大力度宣传我国实行共享经济的理念，加强与贸易伙伴之间的经济往来，同时鼓励我国企业进行跨国发展。国家还需要建立贸易摩擦预警机制，为更好地应对贸易摩擦提供理论依据。对于贸易摩擦频发的产业，需要积极了解摩擦发生的缘由，从而完善解决摩擦发生的措施，减少贸易摩擦的发生。

减少贸易摩擦，需要对我国企业普及WTO国际贸易法律知识，这样当遭遇别国不正当的贸易救济调查时，能用法律武器来维护自身的权益。企业在国际贸易中，需要保管好与反倾销相关联的会计信息，这样一旦遭遇不正当的反倾销调查，才能在规定的时间内完成反倾销调查问卷，避免贸易摩擦给自己带来损失。减少贸易摩擦，需要对我国的外贸体制进行合理改革，完善我国的外贸法律，我国政府要采用合理手段规范市场竞争秩序，提高市场准入条件，以此来避免资源的浪费和不正当竞争。

目前，我国是世界上公认的产业大国，但离产业强国还有一段距离。世界经济发展的历程表明，无论在什么时候，本国产业的核心目标都是产业安全，只有对产业安全问题给予足够的重视，从中发现问题并制定相应的解决措施，才能使本国经济保持平稳的增长势头。

参考文献

1.马建会.加入WTO后影响我国产业安全的八大因素.亚太经济，2016（4）.

2.马杰.经济全球化与国家经济安全.合作经济与科技，2015（1）.

3.孙瑞华.贸易自由化条件下影响我国产业安全的环境因素分析.世界经济，2016（6）.

4.夏英哲.产业政策与产业结构调整.财经问题研究，2009（4）

5.郑明亮.基于国际化战略的我国产业政策取向.经济纵横，2014（12）.

6.曾煜.提高我国产业竞争力的思考.企业经济，2014（12）.（责任编辑：王文龙）