“放管服”背景下高校科研经费管理创新思考

郭玉芳

摘 要：“放管服”是2016年《政府工作报告》中所提出的，“放管服”就是简政放权、放管结合实现政府效能及服务全面优化。在放管服改革背景下，高校管理尤其是科研经费管理也面临着许多新的变化与思考。本文对此进行了探讨。

关键词：放管服;高校管理;科研经费

高校建设是我国教育体系建设及不断升级与完善的重要一环，作为素质教育的高级阶段以及作为国家高素质人才培养的重要基地，高校管理近年来也不断受到更多重视与关注，在管理工作方面也被提出了更多更高的要求。2016年，以放管服重要精神为指引的《关于高等教育领域简政放权放管结合改革的意见》也正式出台并大力推行。这不仅对于高等院校目前所面临的改革与发展现状及问题进行了充分化解，同时也为高校科研经费管理的改革与创新提供了可靠参考与依据，为高校科研经费管理质量的不断提升提供了条件，进而为打造一流高校、培养一流人才创造了可能。但在高校科研经费管理充分践行放管服重要精神、实现管理创新之前，首先需要对当前高校科研经费管理所存在的具体问题有一个全面而翔实的了解，这样才能做到从问题出发，有的放矢地进行策略研究。

一、高校科研经费管理现状分析

高校科研经费来源就目前的情况来看，大部分仍然来源于国家财政与地方财政扶持，因此，高校虽然是科研经费的直接使用者，但对于经费管理的权力并不大，科研经费申请也要面对重重审批与把关。经费管理自主权较小虽然在一定程度上能够帮助上级部门实现对科研经费的集中管理，减少经费使用过程中的越权与滥用现象，但面对国家对高校科研活动及成果需求的不断提升，传统管理模式也必然会打击高校在科研活动开展及成果转化方面的积极性以及主动性。而过于集中化的经费管理，也会让领导层与高校之间出现信息交互不对等，造成信息壁垒及信息不对称现象，从而出现政策理解与政策执行之间的矛盾偏差，给管理工作带来更多麻烦与阻碍。

二、放管服对高校科研经费管理创新的积极意义

放管服对高校科研经费管理创新具有如下几点积极意义，首先，能够从直观上简化经费管理流程，去除不必要的环节与工作，让经费管理更具实效性与科学性。其次，经费管理权限下放能够给予高校更多的经费使用及规划自主性，从而缓解长期以来存在着的预算编制与实际脱节，预算无法满足实际科研活动需要的现实矛盾。再次，经费管理权限下放，大大缓解了科研经费审批难报销难手续烦琐等诸多问题，从而能够充分调动高校科研人员开展科研活动的积极性与主动性，提升经费使用效率，提升经费使用价值。

三、放管服背景下高校科研经费管理创新思考

1.尊重市场，以市场为导向

简政放权，给予高校在经费管理方面更多的自主權与主动性，这对于高校科研活动来说是具有十分重要的积极意义的。但在得到更多权力的同时，如何加强自身监管与约束，使经费管理更具科学性确实我们必须重视的头等问题，切勿让放权成为滋生随意挥霍意识的温床。规范化科学化以及合理化的经费管理，首先就必须建立在尊重市场，以市场为导向基础之上。尤其在经费预算管理问题上，由于对经费使用的自主性加强，更需要强化管理的自觉性，同时在预算编制过程中也必须考虑更多方面因素。

最为重要的就是必须物价浮动这一市场因素，同时也要加强对同类型研究活动预算的经验借鉴，同时从高校自身条件与研究需求出发，制定一系列的预算标准。如研讨会议相关的会议次数、周期、天数以及相关成本。此外，对于科研活动所必需的校外、跨地区乃至跨国研讨、差旅等，相关费用的预算核定也十分重要，要以科研活动顺利开展为前提，充分尊重市场价格以及高校自身条件进行标准制定，从而实现预算编制的科学、规范与合理。

2.加强经费管理科学体系建设

经费管理在过去很长一段时间内都是由高校财务管理部门负责，并进行制度的推行与执行监督。但是科研活动与普通财务管理所能涉及与把控的方面仍然存在较大差别。一般性财务管理很难做到对高校科研活动财务管理细化以及经费合理化管理。因此，加强科研经费管理的专门化体系建设十分重要。

首先，成立高校经费管理专门小组，并以推进科研活动发展及经费管理精细化为双重主导，组建专门的管理人员团队。在管理人员构成上面，应遵循放管服所要求的服务性、科学性与精细化要求，将财务管理负责人、科研活动负责人都纳入管理团队当中，同时也要积极邀请这方面的专家学者共同参与管理，实现管理效能均衡，发挥管理团队作用。

其次，加强经费管理流程规范、创新以及确立行之有效的过程监控。事前分析与事后总结是传统管理活动中比较受到重视的管理环节，但随着管理精细化与规范化要求的不断提升，过程监控缺失在很大程度上已经制约了高校经费管理的优化性与效益性，许多管理问题由于未能在萌发之初就得到及时发现与遏制，从而才演变为较大的管理风险，给高校经费管理工作造成严重损失，甚至因此影响到整个学校的社会声誉与地位。所以，过程监控必须成为放管服背景下高校科研经费管理创新的重中之重，必须建立过程监控及风控预警机制。以科研项目为单位，加强每个项目在立项、审批、经费调拨、经费使用、使用结果验收、成绩经验总结等各个关键点上的把控力度，经费管理部门应对其进行及时的跟踪核查及数据收集，对出现问题的环节及时进行查处，避免风险及问题扩大化。并通过推行经费管理成效分析例会制度，加强对实际发生问题的研究讨论力度，加强对现存问题解决办法研讨及整改工作成效研讨的力度，避免问题屡屡发生却屡禁不止，将过程监管真正建设成为促进高校科研经费管理的一个有力的长效保障机制，为放管服的持续推行奠定良好基础。

3.加强辅助机制建设

管理工作的质量提升及创新，不仅仅要重视具体制度建设，在促进其管理成效提升的辅助机制建设方面也应当加大着力。加大问责力度、加大诚信考核以及确立以科研经费管理为重点的绩效考核新体系也十分必要。

首先，在问责力度加强的具体工作方面，首先应当明确科研经费管理的责任落实不仅仅应该落在具体经费使用者和基层科研人员及科室头上，中层管理乃至中高层管理在此过程中也负有不可推卸的责任，必须将其统统纳入问责追究。此外，还应加强在横向上的岗位与岗位之间相互监督约束的落实力度，从而建立一个纵横交错、立体化无死角的内部监督约束网络，大大提升经费管理科学性规范性落实力度。

其次，在诚信考核具体工作方面，不仅要针对项目自立项开始的各项工作开展与经费使用情况进行跟踪考核，同时对于项目申请人也要进行更为全面细致的诚信考核与档案建设，对于存在明显违规违纪甚至违法行为的立项人，不仅应当及时终止当前所参与或负责的科研活动，对其酌情进行经济上以及职务上的处罚，同时要进行档案记录，并作为以后科研项目审批工作的重要参考，对于存在严重违法违规情节的，还应给予终身不得申请科研立项的决定，以系统强化高校科研经费管理。

最后，为了有效促进与激发管理层与执行层在高校科研经费管理方面的自觉性与主动性，还应确立以项目科研经费为考核重点的新型绩效考核体系创新。在考核指标体系设置过程中，不仅要重视科研经费使用率、科研活动开展速率以及成果转化率等经济性指标，同时还应在项目成为对高校教学贡献率、参与人员个人成长值以及社会影响力等诸多非经济性指标上多下功夫，使绩效考核体系建设更为均衡和科学，避免一味追求经济性而丧失了高校开展科研项目的根本目的性与方向性。

4.以服务意识为主导，优化内部管理环境

管理工作的有序推进与成效取得，离不开科学而正确的管理意识，同时在管理工作覆盖面日益扩大、影响日益深远的当前时期，管理环境对管理工作所起到的决定性作用也越来越强。放管服的根本宗旨也在于放款权力、优化管理、提升服务。因此，高校科研经费管理创新也应重视对服务意识的提升，营造一个更为优化合理且积极的内部管理环境。提升服务意识，首先应当从高校管理层与决策层入手，正确认识管理改革与服务之间的关系，正确理解自身所肩负的责任与使命。同时，为了更好地让经费管理服务于科研项目及活动开展，还应组织管理层集中学习高校科研经费管理对科研活动开展的重要性和着力点，避免管理与实际脱节，避免管理上的假大空。

此外，在服務意识为导向的内部管理环境建设过程中，还应加强信息化管理手段升级及高校新文化建设工作开展力度。信息化管理手段升级能够确保管理层更加及时地进行财务数据收集与分析，确保管理与实际活动开展始终保持一致，避免管理层与执行层因为信息不对称而产生的矛盾冲突。高校新文化建设则应致力于将经费管理制度与具体执行细节融入文化建设与意识培养之中，将制度内化为一种文化，让管理人员与执行人员从被动执行转为主动参与，从而大大提升他们在制度执行方面的主动性、自觉性以及创新性，充分发挥其主观能动性。

四、结语

在放管服推行背景下，高校科研经费管理也正朝着更具科学性、更具规范性以及更多灵活性与实效性的方向发展。科研经费管理创新也不能一蹴而就，但只要立足于高校科研活动需求，立足以项目为本的管理理念，必然能够在管理的改革之路上不断取得成绩，最终推动高校科研经费管理创新更上一层楼。

参考文献

1.陈涵.关于当前高校科研经费报销管理的认识与思考.教育财会研究，2016（8）.

2.陶元磊.“放管服”下的高校科研经费风险管控.财会教育研究，2017（4）.