提升国土资源财政税收预算管理科学性的思考

林丹凤

摘 要：国土资源财政税收预算管理工作可以很好地帮助国土资源单位提高资金的利用效率，促进其各方面工作的顺利开展。但近年来，我国的国土资源财政税收预算管理工作暴露出一些问题。本文就我国国土资源财政税收预算管理中存在的问题进行简单的分析和思考，并提出了几点建议。

关键词：国土资源;财政税收;预算管理;科学性

随着社会经济的发展，我国越来越重视国土资源的作用，相应地也越来越重视财政税收预算管理工作的开展。要想提高政税收预算管理的科学合理性，就必须仔细发现目前其工作中的问题，并对这些问题进行详细的分析，提出切实可行的应对策略，才能使得预算管理结构更加合理、科学。

一、财政税收预算管理的重要性

早在2008年，我国国土资源部就开展了相关工作，以进一步促进经济管理工作的全面发展，而财政税收预算管理工作作为其中一個重要的组成部分，要求社会各部门重视预算管理中出现的一些问题，并提出相应的解决措施。

二、国土资源财政税收预算管理的相关问题

1.财税制度有待调整

完善的财税制度体系是国土资源部门进行财政税收预算管理工作的重要保障，预算管理工作的有效进行更需要财务等各个部门的共同配合。但是在实际的工作过程中，由于财税制度中关于预算管理的法律法规并不完善，致使一些部门如税收、纪检、国土勘探并不愿意积极参与预算编制工作，再加上部分预算人员对预算工作不重视，使得预算与实际情况相背离，无法实现其真正的功能。

2.管理人员观念落后

在经济社会快速发展的今天，很多新的财税政策的变化和财税知识的更新都需要相关的财务人员去掌握。但在实际工作中，部分预算人员固守旧有的知识不懂拓宽，没有继续在财务、审计、预算管理方面深入钻研，使得预算管理工作的开展困难重重。显然，这部分预算管理人员如若不能及时转变陈旧的观念，在未来是无法胜任此岗位的。这种情况非常不利于预算管理工作的顺利开展，也非常不利于相关财政税收预算管理工作进一步科学合理化。

3.预算管理资金不足

目前，在国土资源财政税收预算管理中存在预算管理资金不足的问题，很大一部分原因是决策层或管理人员对预算管理工作的不重视，财政划拨的资金非常有限，再加上部分职能部门削减必要费用，使得预算管理工作难以顺利开展。这在很大程度上违背了财政税收保障资源分配合理使用的初衷，也无法使财税预算管理工作有效开展，更无法从根本上提高预算管理工作的质量。

4.财税管理不够科学

预算的决策层，作为国土资源的财政税收预算管理的重要组织机构，过于看重预算满意度，造成了预算草案带有很大的主观成分，没有真实反映当前国土资源部门的财政税收的目标。这种不科学的决策很不利于预算管理工作的顺利开展，也阻碍了财政税收预算管理工作发挥其实际的作用。

三、增强财政税收预算管理的方法

1.健全完善制度体系

任何机构的高效运行都离不开一套健全完善的制度体系，国土资源的财政税收预算管理工作亦是如此。预算管理工作的开展需要各部门同心协力，共同合作，切实履行本部门的工作职责，只有这样才能使得管理工作更加趋于科学合理化。但是鉴于当下国土资源的财政税收预算管理体系并不完善，所以还需要各职能部门在工作的过程中积极改进，以逐步健全制度体系，提高预算管理效率。

第一，在预算管理的决策层面。决策层主要由领导班子和各部门负责人构成，职责是制定各部门年度发展目标，根据一定原则、方法和程序，审议并批准调整预算。作为预算工作整体的把控者，在协调各方工作的同时要确保预算编制的合理性和科学性，这就需要有相关的制度进行规范，才能使得预算目标更加符合财政税收的要求，以保证国土资源单位的长远发展。

第二，在预算管理的职能层面。职能部门一般是预算目标的主要执行者，该部门的工作人员需具备合格的专业素质和职业操守，他们的工作关乎着预算管理工作能否得到落实，一个细微的差错都有可能造成巨大的损失。所以，合理设立相应的职能部门及专门的预算岗位有助于预算工作的落实。

第三，在预算管理的责任层面。责任部门是预算的具体编制和实施部门，其有专门的预算员依照一定的标准负责相关的监督工作，以确保预算工作的合理开展。

2.及时转变人员观念

财税人员在整个财税工作的管理过程中起着至关重要的作用，而国土资源的财政税收预算管理工作更是需要专业性极高的财税人员去执行。

鉴于预算管理工作人员的现状，首先，财税预算管理人员要有自我进步的意识。国土资源财税预算管理人员需要拥有会计、审计、核算、管理等多方面的能力，还要对预算管理的相关法律法规有相当程度的了解，更要明确整个预算管理流程，才能对预算管理工作进行切实的执行。所以，必须要使其自身有积极进取的意识，才能更好地开展预算管理工作。

其次，国土资源财税管理部门应加强对相关财税人员的业务培训。比如，定期组织专业的业务培训，聘请专业讲师指导财税人员的工作，进行适当的财税知识季度考核，这样可以督促财税工作人员不断进行财税知识的更新，为日后的财税预算管理工作做好准备。

最后，财税预算管理人员要及时了解新技术。随着信息技术的革新与发展，很多新兴的管理模式或理念，如财务共享管理中心、财务共享管理理念等，已经逐渐运用到财税管理的工作中，如果财务人员不能及时转变观念，掌握一些新的财务理念和技术，那么就不能对各类财务数据资源进行整合与分析，也无法得出科学准确的预算结果。

3.高效使用预算资金

为了避免国土资源财政税收预算资金在使用过程中的浪费，国土资源管理部门可以将资金管理作为切入点，在保证成本预算和资金预算相结合的基础上，严格进行资本预算的编制和相应的审核，对整个预算管理的流程进行有效的监督和全面的把控，最大限度地提升预算资金的使用效率。比如，在进行预算编制的时候，要根据上一年的收支情况为依据，并考虑其他的增长因素合理测算、编制下一年的收入和支出预算。

在实际执行的过程中，如果遇到确实需要调整的情况，需要收集相关的依据，进行相应的调整，如机关运行费用、商品和服务费用增加的时候预算的支出也需要相应地提高，减少的时候指标也要相应地调低;相关的审计部门也要加强对预算资金使用过程的监管，使每一笔资金都能发挥其应有的效用。只有合理制定相应的资金预算和成本预算，才能将有限的資金发挥出更大的作用，做到预算资金使用的高效性，保证国土资源财政税收预算管理工作的顺利进行。

4.实现财税科学管理

由于国土资源财政税收预算管理工作关系重大，在预算执行的过程中，预算指标一旦下放，一般不允许有任何的调整或改动，除非发生重大差异事项，否则将会使财务管理工作失去其本来的意义，使得预算管理工作失去其权威性。所以强化预算工作执行的力度，严格履行预算审批的程序和支出标准，对实现财税工作的科学管理有重大意义。

具体可以由以下几个方面途径实现：其一，在掌控预算执行力度的同时使其具有一定的灵活性，预算的执行者可以根据具体的情况对预算进行检查、修订和调整。其二，在对预算工作细化的同时进行相应的职能授权，应适当授权于职能部门酌情处理。其三，减少人为因素带来的预算制定的不合理，规范相关财务部门的预算编制标准，避免部分人员违规操作，增强预算工作的准确性和科学性。其四，在发生重大的经济环境的变化事项时，适当调整预算编制，始终铭记预算是为了实现国土资源的合理规划。

四、结语

通过对资源财政税收预算管理工作中存在的问题进行分析，提出相应的解决策略：健全完善制度体系;及时转变人员观念;高效使用预算资金;实现财税科学管理，希望能进一步提升我国国土资源财政税收预算管理工作的科学性，从而促进我国国土资源的有效利用，使其能进一步推动我国社会经济的发展。

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