行政事业单位财务管理问题与改进策略

杜冬生

摘 要：财务管理工作作为行政事业单位经济管理工作的重要构成部分，对单位经济活动的开展和正常稳定运行有重要影响。近几年来，随着审计制度等不断完善以及国家审计部门监管力度的不断强化，很多行政事业单位财务管理工作越来越规范和严谨，但观其整体改进情况，仍然存在一些问题和不足，只有解决这些问题才能让行政事业单位财务管理工作更加规范、科学。基于此，本文主要论述行政事业单位财务管理工作现存的问题，然后探讨对应的改进策略。

关键词：行政事业单位；财务管理；现存问题；改进策略

行政事业单位财务管理工作包含预算编制、执行、评价、财务监督、资产管理等多项内容，最终目的是为了实现资金利用率的最大化以及社会效益的最大化。可见，行政事业单位财务管理工作极具重要作用和现实意义。但当前不少行政事业单位都存在财务管理制度、管理意识、人员素质能力、资产管理等方面的问题，只有正视这些问题并探索对应的改进策略，才能真正意义上提升行政事业单位财务管理工作的质量和效率。

一、行政事业单位财务管理工作现存问题

1.财务管理体制有待完善

财务管理体制是开展财务管理工作的重要基础和保障，行政事业单位当前财务管理体制存在不足主要表现在三方面：一是专项资金管理制度存在问题，未能做到专款专用，存在专项资金挪作他用的情况，这无疑会影响财政资金使用效率，增加财政负担。二是预算资金管理制度存在不足，导致预算外资金松、预算内资金紧，预算资金分配和使用存在失衡情况。三是单位财务管理制度不完善、执行力度不强，造成分配主体多元化以及社会分配不公，一些人员钻制度空子，诱发各种腐败问题。此外，责任追究制度亦不够完善，出现问题不能及时找到责任人，也存在相互推诿的情况，导致问题得不到有效解决。

2.财务管理人员素质不齐

财务管理工作最终还是需要财务管理人员去执行和落实，因此，财务管理人员的素质和能力十分重要。但就当前行政事业单位财务管理队伍的现状来看，仍然存在队伍缺乏稳定性、素质能力参差不齐的情况，具体表现为三方面。一是有的单位不重视财务管理工作，频换更换会计人员，使得财务管理工作的连续性和严谨性受到影响，也有的单位财务管理人员身兼人事、行政数职，无法全身心投入财务管理工作。二是会计人员专业素质和能力参差不齐，不能适应信息化时代的办公要求，也有年轻会计无从业资格证、对财务知识一知半解，这些都会对会计核算工作造成影响。三是一些財务人员缺乏原则性和职业素养，在工作中畏首畏尾，影响工作质量和效率。

3.预算管理执行力度不强

预算管理执行力度不强主要表现在两方面：一是预算执行力度不强，且在实际执行时预算编制缺乏约束力，出现重预算、轻决算的现象，导致预算数字和决算数字存在较大差异。虽说近几年国家对“三公”经费的调控和监管更加严格，预算执行也更加规范，但其他经费的管控还是很宽松，胡乱支用的情况仍然存在。如随意将其他费用列入办公费、挪用项目资金填补公用经费等。二是预算资金管控力度有待加强，在使用资金时未能依照工程和项目的轻重缓急安排，造成还未达年底资金就用完的情况，影响工作的正常开展，也存在资金预算足够但执行缓慢，到年底“突击花钱”、浪费资金的情况。可见，不论是预算执行力度还是对资金的管控力度都有待强化。

4.资产管理存在不足

行政事业单位资产管理问题主要表现为两方面，一是货币资金管理问题，二是固定资产管理问题。就货币资金来说，是行政事业单位运行管理的“血液”，血液不流动单位的日常工作就无法开展。当前，一些单位存在票据管理混乱、报销不规范、差旅费列支杂乱、业务招待费严重超支等现象，造成单位资金被浪费。加之领购手续不完善、票据存根金额和入账金额不等、核销监督不到位等问题，使得整个资金管理工作十分困难。就固定资产来说，重购建、轻管理的问题比较突出，未能严格控制好固定资产的存量、增量管理，在使用、出借、出租、维护等方面不够规范，也没有明确制度支撑，造成资产管理和财务管理不符，并且责任制度也不清晰，很多资产处于“既管不管”的状态。

二、行政事业单位财务管理工作改进策略

1.强化行政事业单位财务管理体制建设

财务管理体制建设可从三方面着手：一是强化专项资金管理制度建设，明确规定专项资金的使用范围和用途，分设专人保管专项资金，使用专项资金必须提交申请并由单位相关领导审核签字，做好专项资金后续使用情况的跟进记录，杜绝将专项资金挪作他用。二是完善财务预算管理制度建设，行政事业单位要基于最新预算管理办法创建“责权结合、分级管理、统一领导”的预算体系，制定发展经费与维持经费的配比关系，明确各个部门以及相关人员的职责权限。在具体规划预算时必须要有统一性，对预算编制、调整、执行等情况实施全面改革。此外，行政事业单位还应将单位预算与部门预算结合起来，强化预算编制的质量和严肃性，杜绝无预算支出的情况。三是完善单位管理制度，财务管理工作并不仅仅是财务部门的工作内容，单位其他部门和人员也有责任和义务协助配合，单位要明确所有工作人员的职责权限，使财务管理工作更加清晰、顺利。

2.落实行政事业单位财务人员队伍建设

财务人员队伍建设工作可从三方面着手：一是落实学习培训，提高财务人员专业素养和能力。行政事业单位可以通过集中培训、自主学习等方式督促财务人员多学习、多培训。学习和培训内容要包括会计电算化、相关网络知识、预算决策知识与能力等，使财务人员具备事前预测、事中控制以及事后核算的能力，并且能够快速适应信息网络时代对财务管理工作的要求。二是行政事业单位要注重创建良好的财务工作环境，如在薪资福利、岗位晋升、激励机制等方面改善，使财务岗位在同行中更具竞争优势。同时，单位还应多关注财务人员的成长和职业规划，帮助他们解决工作上的困难，维护其切身利益，注重具有高级职称财务人员的培养，并将其作为职位晋升和干部提拔的条件之一，以此激励财务人员更加努力工作。三是积极转变单位财务管理方式。信息网络时代财务工作的电子化和数字化势在必行，财务数据的安全性也十分重要，对此，不论是财务人员还是系统维护人员，都应该纳入管理，明确每位人员的责任，要遵循“权责分离”“相互牵制”的岗位分工原则，充分保障财务数据的安全性。